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第四节 南斯拉夫联邦的瓦解
在长期严峻的经济和政治形势下，民族主义和地方主义日益泛滥。南斯拉夫的联邦制逐渐失去凝聚力，各共和国的多中心主义和分离主义倾向越来越明显。尤其是西部两个共和国——斯洛文尼亚和克罗地亚，公开主张实行邦联制，实质上是要脱离南斯拉夫联邦，成为完全独立自主的国家。
斯洛文尼亚和克罗地亚是南联邦中两个最发达的共和国，它们以全国３０％的土地和２９％的人口生产了４３％的社会产品。它们的人均社会产值分别比全国的平均数高一倍多和高１４。它们的出口占全国的４１％，进口占４０％。它们的A旅游业发达，外汇收入较多。它们的职工平均工资最高，失业率最低。这样看来，它们似乎是南斯拉夫的“天堂”。可是
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和当年处于同一发展水平的奥地利或的里雅斯特地区相比，它们的生产和生活落后了一大截，而且差距在继续扩大。因此，多年来两国一直感到留在联邦内“吃亏”
，被东部不发达地区“拖了后腿”。例如，两国每年要把社会产值的２％强（约６亿美元，人均９０美元）用于援助不发达地区。两国要把巨额税款上缴联邦预算，联邦预算的支出中有８０％是直接军费或间接军费，而在南人民军中两国官兵所占的比重很小，１９０年斯族占２３２％，克族占１２４９％，都低于人口的比重。
B再者，两国尽管经济情况较好，由于使用联邦统一的货币，不得不共同承担严重通货膨胀的后果。当然，东部地区是两国许多产品的原材料产地和销售市场，独立后原有的经济联系会受到一定影响，但这方面的困难不是不可克服的。两国期望独立后加紧发展与西方国家的关系，大力增加向西方的出口，力争尽快成为欧共体成员国。同时两国也害怕塞尔维亚咄咄逼人的霸权主义，担心它控制联邦机构来发号施令。
斯洛文尼亚是瓦解南斯拉夫联邦的急先锋，克罗地亚则紧随其后，亦步亦趋。
１９８９年７月斯洛文尼亚议会通过了斯宪法修正案草案，提交公民讨论。修正案的内容有：斯洛文尼亚是主权的人民的国家；斯洛文尼亚人民拥有不可剥夺的完全的自决权（包括分离和与别国联合的权利）
；斯洛文尼亚享有完全的经济主权，可以自由支配境内的自然资源；在联邦机关的决定损害斯权益时，共和国机关可采取措施保障宪法规定的权益；只有斯议会有权在境内宣布非常状态和采取特别措施；和平时期不经斯议会同意，不得在斯境内使用武装力量。在全民讨
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论中有人主张：斯共和国宪法和法律应高于联邦宪法和法律，在两者发生抵触时应适用共和国宪法和法律；斯应有自己的驻外代表，建立自己的军队，斯应征入伍的青年不到其他共和国去服兵役等等。
斯宪法修正案的内容在南全境引起了激烈的争论。塞尔维亚、黑山、伏伊伏丁那先后有数万人集会反对“邦联化”。
克罗地亚的居民则支持斯宪法修正案的原则。
１９８９年９月２６日南共联盟中央全会以９７票对４０票要求斯议会推迟讨论宪法修正案。同日联邦议会联邦院建议斯议会把宪法修正案搁延１５天，暂缓讨论。
但斯议会认为宪法修正案在全民讨论中得到人民群众的普遍拥护，因而不考虑联邦党政领导机关的意见，在２７日几乎以全票通过了宪法修正案，只有军队代表１票反对，１票弃权。
１９０年３月斯议会决定从共和国的名称中去掉“社会主义”的字样，规定共和国主管机关可以不顾联邦确定的义务独立自主地采取经济措施。
１９０年４～５月斯洛文尼亚和克罗地亚两共和国议会经过大选后，都被反对派所控制。
１９０年７月２日斯议会通过了《国家主权宣言》，强调斯共和国的政治、经济和法律制度以斯宪法和法律为基础，联邦宪法和法律只有在不与斯宪法和法律相抵触的情况下才在斯共和国境内适用。８月９日南联邦议会联邦院的决议对斯的《国家主权宣言》表示严重不安，认为它违反了南联邦宪法，攫取了擅自改变联邦关系的权力。但斯议会继续我行我素，对联邦的决议置之不理。
这时关于南斯拉夫的政治前途问题已迫切地提上日程，
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各共和国和全体南斯拉夫人民需要对实行联邦制还是邦联制的问题，作出决定性的选择。
１９０年１０月联邦主席团提出了经过改进的联邦制方案：各共和国在组织本共和国国家政权方面完全独立自主，它们把部分主权交给联邦行使；联邦维护主权、领土完整、共同的国防和国家安全，执行对外政策；联邦有统一的市场、共同的税收和货币制度、统一的金融政策和关税保护政策；联邦宪法和法律在南全境施行，共和国的宪法和法律不得与其抵触；各共和国有权根据全民公决表达的意愿，按联邦规定的方式退出联邦。斯洛文尼亚和克罗地亚则提出了邦联制方案：邦联是各主权共和国的政治和经济联盟；各共和国可以建立军队、派遣驻外代表、发行货币；在邦联内协商共同防御，建立关税联盟和统一市场；邦联的咨询议会在各共和国一致同意的基础上作出决定。
斯洛文尼亚和克罗地亚两共和国不仅提出了邦联制方案，而且在实际行动中加快了邦联化的步伐。
１９０年１２月９日，斯洛文尼亚议会以２０３票赞成和４票弃权通过法令，决定在１２月２３日就该共和国独立自主问题进行全民公决。虽然联邦议会联邦院作出决议表示反对，全民公决仍如期进行，有１３６万人参加投票，占全体选民的９３２％，赞成斯洛文尼B亚成为独立自主国家的有１２８８万人，占投票者总数的B９４７％，占选民总数的８８２％。斯总统说，斯独立自主后要B制定新宪法和一系列法令，从联邦收回斯的全部主权，并争取得到国际承认。
１９０年１２月２１日克罗地亚议会在塞尔维亚族议员拒绝参加表决的情况下，通过了具有邦联制内容的新宪法。
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１９０年底波黑和马其顿两共和国在大选后由反对派控制了议会。
它们也由原来的倾向于联邦制改为倾向于邦联制。
１９１年１月１０日起，就南斯拉夫的政治前途问题先后召开了七轮联邦主席团扩大会议（邀请各共和国总统、联邦议会主席、联邦总理参加）。在磋商过程中，双方各持己见，互不相让。最后决定由６个共和国总统轮流作东，召开最高级会议，不邀请联邦领导人参加。又经过数轮商谈，４月１１日决定将联邦制和邦联制两个方案交各共和国进行全民公决。
全民公决只有克罗地亚在１９１年５月１９日进行，但表决的问题已改为是否赞成克罗地亚独立。虽然境内的塞尔维亚族进行抵制，但参加投票的人中９４％主张成立独立的主权国家。斯洛文尼亚则认为该国绝大多数公民已经在１９０年１２月投票赞成独立。于是两国在１９１年６月２５日正式宣布独立，脱离南斯拉夫联邦。
接着马其顿在１９１年９月８日就独立问题进行全民公决，７５７％的选民参加投票，其中７４％赞成独立（占全体选B民的５６０２％）。
１１月２０日共和国议会宣布马其顿独立，脱B离南斯拉夫联邦。
波斯尼亚—黑塞哥维那在１９２年２月２９日和３月１日就独立问题进行全民公决，塞尔维亚族实行抵制，结果有６３４％的选民参加投票，其中９９４３％赞成独立（占全体选民B的６３０４％）。
３月３日波黑正式宣布独立，脱离南斯拉夫联B邦。
在四个共和国先后宣布独立和分离出去的情况下，剩下
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的塞尔维亚和黑山两个共和国在１９２年４月２７日组成南斯拉夫联盟共和国。
①至此，铁托在１９４３年１１月创立的南斯拉夫联邦已彻底瓦解，一分为五。
第五节 内战爆发
１９１年６月２５日斯洛文尼亚独立后，在边境通道的控制、海关的管理、境内军事设施（机场、兵营等）的归属问题上与联邦发生争执。斯地方防御部队与南人民军发生武装冲突，有数十人伤亡。经欧共体调解，双方达成协议：实现停火，释放被俘的人民军人员，人民军撤出斯洛文尼亚，边境通道、海关和军事设施等由斯接管，斯独立推迟３个月。
内战结束。
克罗地亚的情况要复杂得多。
１９０年５月克反对派上台执政后，积极筹划独立和脱离南联邦。克境内的塞尔维亚族居民（有近６０万人，占克人口的１２％，塞族聚居区占克面积约１４）
，由于担心再次受到第二次世界大战时乌斯塔沙分子A的残暴统治和民族迫害，坚决反对独立，主张维护南联邦的统一。他们抵制具有邦联制内容的新宪法和就独立问题进行的全民公决。
１９１年５月塞族聚居区组成克拉伊纳塞族自治
①自称为南斯拉夫联邦的“合法继承者”
，即第三南斯拉夫。因为把１９１８～１９４１年的南斯拉夫王国称作第一南斯拉夫，把１９４３～１９１年的南斯拉夫联邦称作第二南斯拉夫。
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区，克罗地亚地方防御部队和塞族民兵之间不断发生冲突。
６月２５日克罗地亚宣布独立后，克塞两族的战斗加剧，伤亡越来越多。南联邦派人民