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于建立经济和技术合作混合委员会的协议。
６１９８８年２月，阿一改不参加多边国际活动的方针，出B席了在贝尔格莱德举行的第一届巴尔干国家外长会议。
此后，阿参加了巴尔干地区的各种活动，并在１９８９年１月和１９０年１０月在地拉那主持召开了巴尔干国家高级官员会议和第二届巴尔干国家外长会议。
１９８９年，阿与巴尔干国家的贸易额已占外贸总额的１３以上。
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无数历史事实说明，在霍查后的头４年里，阿劳动党推行了一种“坚持”和“灵活”并存的双重政策，但当时，“坚持”的一面是主要的，它反映和决定了劳动党和阿利雅没有从根本上超越霍查的轨道，而“灵活”的一面是次要的、局部的。
第二节 每况愈下的国民经济及其对策
一、国民经济困难重重霍查给阿尔巴尼亚留下的难题堆积如山，特别是国民经济每况愈下，经济问题成了摆在劳动党和阿利雅面前的头号难题。
据了解，８０年代的１０年中，阿尔巴尼亚只有３年完成计划。阿利雅上台到剧变开始前夕（１９８５～１９８９）
，国民经济下滑更显严重。
在１９８７～１９０年的４年中，社会产值平均每年下降达１６％左右；１９８１～１９８５年的工业产值平均年增长率从１９７６～１９８０年的６２％下降到２７％，１９８６～１９０年进一步B B降为１１％。作为阿尔巴尼亚经济支柱的石油和铬矿开采业B以及建筑业、交通运输、轻工业、农牧业和对外贸易，几乎年年完不成任务。
１９８６年，各种不利因素，加上严寒的冬季和干旱的夏天，对阿尔巴尼亚经济，特别是对农牧业和电力部门，都是个严重的冲击。仅这一年，电力生产就比计划指标减产１０～１２％；１９８６～１９８７年冬天的大风雪造成大批牧畜因冻饿而死亡；１９８６年国家收购到的鸡蛋只有１９８０年的３０％。
１９８６年上半年，全国１００多家企业中有２００多家出现
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纯收入亏损，有的部门和企业的支出增大速度超过了生产增长速度，造成了局部失衡现象。
１９８７年，阿尔巴尼亚经济综合指标以及主要工农业产品的生产计划完成情况均呈下降趋势。这一年，对阿尔巴尼亚经济举足轻重的石油部门，不仅生产没有完成任务，并且近１３的钻井队因技术故障而处于A停工状态；机械工业部门的主要生产设备的完好率已下降到６２％左右。至于这一年的农业生产，包括小麦、玉米、燕麦、向日葵、菜豆、奶、肉和蛋等主要农副产品产量都没有完成计划任务；而１９８８年，农业收入只完成计划的８１％。
接连数年的农牧业生产不景气给工业生产、市场供应和外贸出口带来了困难，并且直接减少了农业合作社和社员的收入。下表具体说明了这一情况：（单位：列克）
年 份合作社纯收入分配给社员的总额１９８６２７１６亿２０６５亿B１９８７２４７０亿１９３６亿B B１９８８２３６０亿１８３８亿B B１９８９２７８８亿２１７６亿B到了这一阶段的最后一年１９８９年，阿尔巴尼亚再次遇到严重干旱，从能源出口国一下子变成了能源进口国，这不仅影响到其他原材料的进口，并且削减了国内能源供应，甚至关闭了一些工厂。这一年，工农业生产普遍下降，主要工业部门没有完成计划，农业生产只完成计划的一半；许多日用消费品和食品，如纺织品、针织品、厨房用具、玻璃、皮鞋、奶酪、黄油和淀粉等生产下滑，严重影响了市场供应，以至迫使当局不得不增加油脂、大米、食糖等食品的进口。据阿
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尔巴尼亚经济部统计局１９１年公布的数字，阿尔巴尼亚近几年进口食品和其他农畜产品的情况见下表：项 目单 位１９８７１９８８１９８９小麦万吨－５２５３６３B B玉米万吨－０２５２９５B B大米万吨０８９１１３１３９B食糖万吨２３７４５２４１４B油脂万吨１３９２５６２４８B B B肉万吨０１４０３１０２８B棉花万吨４７０９７３９７８７７６４２０
B从上表可以看出，阿尔巴尼亚那几年的食品进口明显地呈上升趋势，而引人注目的是，７０年代曾一度自称为“粮食自给国”的阿尔巴尼亚从１９８８年起又重新成了粮食进口国。
据悉，１９８８年进口食品从１９８７年的１４３亿列克猛增到２６２B B亿列克，１９８９年又增至２７４亿列克；１９８８年，仅此一项外B汇支出就超过原计划几百万美元，显然，这给外汇资源有限的阿尔巴尼亚增加了一个不小的负担。与此同时，加上出口商品短缺和质量下降，影响了国家的外汇收入。这一切危及进口计划中新建、改建和扩建项目所需的机器设备和原材料。
总之，阿尔巴尼亚国民经济因生产连年滑坡而面临重重困难的严峻局面。
二、克服经济困难的对策这一阶段，阿尔巴尼亚的工农业生产持续下降，市场供应严重短缺已成了不可回避的事实。这迫使阿尔巴尼亚劳动党和阿利雅不得不去思考和寻求摆脱困境的出路。首先，他们开始改变过去报喜不报忧的做法，公开提出存在的困难和
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问题：１严重的官僚主义作风。
他们批评党政机关长期超越自B己的职权范围，把民选代表机构搁置一旁，而垄断国家事务。
他们认为，一些干部垄断权力是一种“最危险的现象”
，它一方面使党政机关明显地膨胀起来，剥夺了基层的职权，助长了包办代替的作风；另一方面，它使政权机关脱离人民群众，削弱群众对社会共同问题的关心，压制群众的创造性和主动性。所有这一切滋长了严重的官僚主义和自由主义作风。
２权力的过分集中。
阿利雅认为，“过分的集中给我们造B成了损害，群众积极性遭到压制，许多内部潜力得不到利用，助长了一切等待上面的有害心理。……它助长懒惰、迟钝和消极态度，使人们的思想僵化，束缚了人们的创造力”。
３经济机制的弊端。阿劳动党和阿利雅承认，阿尔巴尼B亚缺少有利的经济机制和经济杠杆，有的规章制度已经过时，这压制了企业和个人的积极性和主动性。与此同时，许多企业因管理不善而浪费严重，存在着破坏纪律、无故旷工、偷窃公共财物等现象。阿利雅还认为，“在现行体制中，允许存在拉平现象，这给不劳而获者留下了孔道。……平均主义永远有利于那些对社会少劳而又多得的人”。
在这些认识的基础上，阿尔巴尼亚在坚持原有体制的同时，开始采取局部的调整措施：１改进干部工作。针对官僚主义的工作方法和工作作B风，阿尔巴尼亚劳动党决定精简机构，实行和改进干部的任期制和轮换制。
１９８８年６月，劳动党中央政治局通过决议规定，直接从事与劳动人民切身相关的工作的干部，包括所有
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人事、住房、劳动和户口等部门的各级领导干部，凡已连续任职满５年者，必须进行轮换。
１９８９年，阿尔巴尼亚调整了有些中央部委和地方政府机关，撤销了一部分副部长和区政府副职的设置，合并了一些司局级机构。
２下放部分职权。
阿尔巴尼亚下放职权的工作首先集中B在农业生产领域。
１９８７年开始就下放制定农业生产指标的职权范围进行试点。按照一贯的做法，每年下达的指令性指标约２２０个，１９８６年实际下达３４０个；这次试点减少到１３０个左右。
１９８９年把这一试点进一步扩大到６个区；１９０年推广到全国各区，并把国家下达的计划指标减少到８５个。
在其他生产领域，阿尔巴尼亚也采取了一些较前灵活的措施，例如，把原集中进行的家具、小商品等生产下放各区自行安排；不仅工业部门，并且商业部门也可以从事清凉饮料生产；鼓励商业部门和部队开展副业生产活动。
１９８７年，阿尔巴尼亚下放部分定价权，允许各区执行委员会（区政府）
有权规定蔬菜和水果的最低价格和最高价格，实行价格浮动。
３调整某些生产组织。
面对农畜产品供应日趋紧张这一B难题，阿利雅在上台的当年就提出，要在农业合作社生产队普遍建立自己的小牧群，种植１～２公顷蔬菜，其产品全部供应生产队社员家庭。
在１９８７年７月举行的中央全会上，阿利雅提出要改进生产组织的问题，首先要调整有些规模过大的农业合作社和国营农场。
１９８８和１９８９年，由于划小了有些农业合作社的规模，全国农业合作社总数分别增加了４３个和４５个。
上述措施使阿尔巴尼亚农村初步形成了“大生产”
（合作
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社）和“小生产”
（生产队和社员个人）同时发展的局面，对广大农民不失为灵活、松动的一步。
当时，阿尔巴尼亚还允许农业合作社进城设点销售剩余的农畜产品，这无疑有助于改进对城市居民的供应。与此�