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陈冬生可从来都没有想过，帝国的建设可以靠着那些什么都不懂，只知道种田的农民。帝国的未来，即使在以后是要靠大多数的普通民众，但是在目前，帝国的未来依靠是是大量的银子和武力也就是说那些商人，还有帝国的士兵。
所以，在土地政策上，即使陈冬生知道现在土地的兼并很严重，也知道目前的土地方法严重威胁帝国的安全。但是也没有一个合理的办法！
这时候，秋易白站了起来，说道：“土地问题，可以说是我们帝国目前面临的危机之一，而解决的方法只有一个，那就是让那些无地的农民有地可以种，不管用什么方式。
在这里，我提出几点，除了移民外，我们还可以强制地主减租，并且，限制大地主的拥有土地数量。在限制大地主拥有的数量的方法中，有几点，一是，限定几个阶段，一旦地主有用的土地数量超过限定的数量，就对超过部分征收高额税收！同时，可以由政府收购那些愿意出售土地的地主手上的土地，并且以限定数年偿还的方式出售给无地农民。”
以后，各人又是讨论半天，却终究没有拿出一个适合的解决方案来，陈冬生就想，难道真的要动员几十万的部队，在全国范围内进行所谓的斗地主吗？这可不是那种纸牌游戏。这可是会动摇帝国根基的。
会议开了一整天，直到散会的时候，也没有得到一个合理的章程，于是，也就暂时的把这事情放下，留待陈冬生一个人苦思去了。
在大年初六的时候，帝国发布了关于各省的改名以及正式规划的文件，文件规定，朝鲜行省，改为朝鲜省，直隶改为直隶省，台湾也单独设立为台湾省，其余各省不变，目前来说，除开外蒙古部分地区外，帝国已经全面接受了满清的所有领土，当然，帝国目前的控制能力也仅限于华北，北部，华东，华南，西南地区，对于西北的*，新疆，青海西部这些地方，只有名而无实际的军事存在那些地方政府也都是前清遗留下来的地方政府。
同时，宣布，将各省中的府一名称改为市，例如：北京改名为北京市，天津，改为天津市。其余县，镇，不变
以上的这些都是属于无关痛痒的改变，只是一个称呼而已，而这个称呼，只是陈冬生为了方便自己而改的PS：小小的说一句，这是为了我自己方便而改。
次日，帝**事统帅部发布1888年第一号全军命令，那就是关于整编和设立军区的命令。军队整编的内容就比较简单，就几个而已，一个是补充缺损兵员的师团，第二就是把那新编成的帝国第十九师到帝国第二十四师，组建成为两个军，分别是第七军，第八军，分别下属三个师。另外正在组建的帝国第二十五师到帝国第三十四师这十个新师团外加两个新组建的骑兵师团也编成了三个军分别是第九军，第十军，第十一军。
以上部队中，除第七军，第八军已经成军而被派驻到山东，直隶驻防外，剩下的还没有成军的三个军，目前都还在新兵营里面接受训练。
除了这些军队的整编外，还有另外关于军区的设立。帝国中一共设立六大军区。
东北军区：军区司令为：第四军军长侯大山。所辖地区，东北三省，朝鲜省，内蒙省东部地区。一共有着第四军的三个师。新组建当中的第九军，第十军也将归东北军区所属。
直隶军区：军区司令由帝国参谋长欧阳天亲自担任，所辖地区为，直隶，山东，山西，一共有着，第七军，第八军，另外还有第十四师，第二骑兵师。
北方军区：军区司令为：第五军军长钟佩。所辖地区，蒙古地区，直隶北部、山西北部，以及面向的帝国北部边境，西部地区。一共有第五军，新组建的第十一军。
江南军区：军区司令为：第六军军长魏奎盛，所辖地区，江苏，浙江，安徽，河南，湖北，等地，一共有第六军驻防。
南方军区，军区司令为：第二军军长李立，所辖地区，两广，福建，江西，湖南。有着第二军再次驻扎。
西南军区：军区司令为：第一军军长陈光伟，所辖地区，云南，贵州，四川，以及面向的西部地区。
第四卷《蝶舞》 第二十三章 帝国土地法令
关于对各大军区的设立，陈冬生想的很简单，完全是参照以前共和国的大体规划。至于各个军区的军力部署。在目前来说，很大一方面都是按照现在各个部队的所在地进行部署的，并没有特地的安排在里面。
不过，即使是这样，也不会对帝国的国防系统造成很大的妨碍，首先说华南，南部，西南这三个军区，这三个军区中，由于地处帝国南部，加上部队地区是沿海地区。基本上注定了不会发生很大规模的陆地战争。如果非要说有，也就是西南地区的靠近南亚，东南亚边境地区，不过，这两个地区即使才只有两个军，不过，这两个军中，一个是第一军，另外一个就是第二军。可以说，这两个军是帝国的王牌军团。他们的战斗力比起那些新编成的新军，要强大的多，甚至可以做到以一敌二的地步。这样一来，也就可以确保帝国在南部的按照，因为在东南亚，南亚地区，还有着法国的越南军团，英国在印度的军团。这对于帝国来说都是威胁。
另外，就是东北军区。东北地区对于帝国来说，他的重要性比其他的任何一个地区都要重要，甚至，比帝国首都，北京所在的直隶地区都要重要，因为可以说，帝国百分之九十以上的工业都集中在东北地区。而这东北地区在朝鲜对面，是帝国的敌人日本，而在北部，就是俄国，就算说帝国目前和俄国因为各种交易，使得了关系处于一个比较缓和的地步。但是，在陈冬生的脑海里面，这俄国始终都是帝国的敌人，俄国对帝国的威胁甚至比日本对于帝国的威胁要大的多。
帝国北方领土当中，有超过百分之九十的边境是和俄国接壤，这也就说明了。万一两国发生战争，那么，两国在这长达上万公里的边境线上地任何一点都可能爆发大规模的战役。所以，帝国把新编成的军团基本上都集中到了北方地区。
东北军区的第四军，第九军。第十军。直隶军区的第七军，第八军，北方军区地第五军，第十一军。一共有七个军。超过二十五个师地部队部署在帝国北方。
以上的帝国关于对军队的部署中，很大一方面都是按照目前的帝国对于潜在敌人地安排。而潜在敌人不多。只有几个而已。分别是俄国，日本，英国，法国。但是这几个敌人中，除去日本这个可以实在没有能力的敌人外，其他地三个全都是实力强劲地国家。俄国的陆军。英国的海军。这都是对于帝国来说有着极大的威胁。而法国的陆军和海军都还处于一个比较差劲的阶段。海军就不用说了，陆军的还也因为海途过于遥远而无法大规模向亚洲派遣兵力。
总的来说，对于帝国最大威胁地就是英国地海军。俄国的陆军。
帝国地军事安排中。并没有包括帝国前期也一向来用足作战部队的地方警备队。按照陈冬生的想法，这些地方警备队缺乏足够的武器。以及足够的训练。已经完全不适合用来作战，只能用来维护地方而已。
所以，帝国把地方警备队分解掉了，在地方警备对当中，挑选了一些素质较好的，组成地方警备队。而剩下的则是组成各个地方的帝国警察。同时，把地方警备队同样的也纳入军事统帅部的领导范围，他们的主要任何还是维护地方治安，打击一些小规模的叛乱，土匪等。警察的话，就是直接归入国务院的新成立的警察部领导，并不作为军事统帅部的管辖。
以上这些条列，当帝国颁布出来的时候，并没有多少人说话，因为，帝国对于军事安排，其他二年，包括国务院的都不能说什么。但是，接下来颁布的一系列的条令，就让普通民众足够震惊了。
帝国国务院第一号命令。帝国所属范围内的领土权全部归属帝国所有，任何人，任何集体不得拥有土地权利。而帝国将会按照目前各人所有用的土地发给土地使用权，限期五十年，到期后，必须根据帝国土地法令重新申请使用权。
以上这一条，就是大名顶顶的收土地国有。而下面，还有一些附属条列
各人必须在限定日期内给自己原有的土地申请土地使用权，同时限定每人拥有的土地不得超过一百亩。原有的超出部分，必须转让他人。同时规定，一旦确定土地使用权后，每次转让使用权将按照地价的增长不同，征收不同数额的交易费。
同时，帝国将向无地农民免费分发土地的使用权。同时，无地农民向地主租种的土地租，不得占据一年总收入的四层，不得超过帝国对于土地征收的税两倍。最后一句就比较有意思了，各地的执行监管将有各地部队，各地警备队联合监管。
以上就是帝国对于土地政策的基本策略，因为在帝国的众多高层想了N多办法后，还是没有办法彻底解决这一难题。而陈冬生想了多遍以后，也是感觉到没有什么好的办法，后来干脆，搬出了土地国有的这一套。
事实上，这一法令基本上对于那些中小地主基本没有什么左右，因为，那些中小地主虽然也有一些土地，但是，也不回说有很大的数量，帝国的土地法令中规定的一百亩上限对于他们来说，没有多大的影响。而帝国的土地法令的真正目的的对于那些拥有数千亩，甚至上万亩田地的那些大地主。这也正式为什么帝国在土地法令当中的最后面会加上一条，又各地部队，警备队监管。为的就是防备这些拥有两土地的家族。地主的不臣之心。
当各地的数十万已经没有仗的的帝国士兵们，现在都已经变成了土匪，真正的土匪。因为在帝国军事统帅部的命令当中，这一次地行动，将会给与参加行动的部队一定的奖励，而�