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帕尔默走马上任之日，正是世界风云变幻莫测之时。三K党人横行不法，禁酒法案令而不行，罢工事件风起云涌，各种社会思潮交互激荡，就连帕尔默的私人寓所也给人半夜扔下了炸弹。国会惊慌失措，拨出专项经费令司法部着手对全国无政府主义者、布尔什维主义者、激进团体进行大规模清查。
这就是历史上著名的“帕尔默搜捕行动”（Palmer Raids）
帕尔默把此项任务交给了调查局，并任命威廉·弗林担任调查局局长。在为自己物色助手时，他想到了弗林推荐的胡佛。这样，年仅24岁的胡佛正式加入调查局，担任局长助理，主要任务是收集和整理“带有革命激进主义色彩的社会团体”的黑材料。
胡佛从此一发不可收拾，以他过人的精力和才干，在诸多行动中大显身手，很快声名大震。1920年初他担任调查局总情报处的主任，并于1924年5月10日升任调查局代理局长。在他30岁生日的前10天，也就是1924年12月22日，时任司法部长哈兰·斯通正式公布任命胡佛为调查局局长。从此，胡佛霸占该位达48年之久，并对后半个世纪的美国历史产生了不可估量的影响。
当然，这一切都得力于威廉·弗林的大力保荐。
弗林比胡佛多活了几个月，胡佛死后，有人问起他俩之间的关系，老头子第一次就他力荐胡佛的事向人坦言：“我要躲在一个黑暗的角落里悄悄地说，这是我一生应当忏悔的罪过之一。”
不能容忍调查局被吞并掉
胡佛在1924年被任命为联邦调查局局长，但在整个20年代，他没有找到太多的用武之地，到他真正崭露头角是在1932年。
当时正值经济大萧条时期，绝望的工人走上街头，举行示威游行，这样动荡的局面造成了国民道德崩溃。一时间，盗贼横行，北美大地上发生了许多案件，著名的有约翰·迪林杰、“娃娃脸”纳尔逊、“俊小子”弗洛伊德等，他们偷盗汽车，抢劫财务，动辄杀人，作案累累。其中最为著名的也是让胡佛出人头地的是“林白幼子绑架案”。他破获此案后名声大震，从此把持联邦调查局48年之久，在这期间，政坛上先后更换了8个总统、10多个司法部长，只有联邦调查局局长的职位无人撼动，始终被胡佛占据着。
1932年1月1日，飞行英雄查尔斯·林白的独生子小查理在幼儿园被绑架。此案在全美引起了轰动，但凶手却一直逍遥法外。这使得每个美国公民都觉得十分羞耻。林白是“美国梦”的化身，其幼子的遇害，从根本上动摇了“美国梦”的根基，全体国民深深震惊。因此，公众将此案视为罪犯对国家秩序的一大挑战。在公众的压力下，总统宣布，如果地方政府提出请求，他将指派几个部门参加对林白幼子绑架案的调查，这几个部门分别是特工局、禁酒事务组、华盛顿市警方和联邦调查局。他指定埃德加·胡佛担任联邦协调人，但同时又宣布，联邦政府不负有办理这个罪案的责任，它只是在帮助地方政府。只有在发现罪犯违犯联邦政府法令的情况下，它才负此责任。
胡佛拘泥于州与联邦权力的划分，希望能井水不犯河水。但是，公众却认为，由于犯罪已膨胀为全国性的网络，因此执法工作也必须全国统一。新泽西州的一份报纸表示：“这种犯罪表明，美国需要一个以华盛顿为中心的，像英国苏格兰场那样的执法体制。”费城的一家报纸强烈呼吁全国警察要联合成为“一个监督、领导全国打击有组织犯罪的中央机构。”既然犯罪问题已经被当成国家兴亡的一个象征，那么，只有联邦政府才能解决犯罪问题。
4年一度的大选很快来临。1933年3月4日，富兰克林·罗斯福就任美国第32任总统。面对绝望的形势，这位身患残疾的总统表现出极大的勇气。他告诫美国人民：“我们惟一恐惧的就是恐惧自身。”他要求大家立即行动起来，摆脱危机，美国应实行新政，通过国家干预经济，来使美国度过难关。
当时国内不仅面临一场经济危机，更面临着一场道德危机、信仰危机。人们普遍认为，执政的权力机构内部一片混乱，要解决这个问题，必须使出铁腕，建立一个全国性的执法机构。这与新政的目标恰好一致。新政的一个重要特征就是扩大联邦政府的权力。罗斯福上任后，首先任命霍默·斯蒂尔·卡明斯为司法部长。卡明斯是罗斯福总统的密友。上任后，他坚定地支持总统的各项政策，并四处活动，力图使自己成为这场反犯罪运动的领导人。
1933年春，卡明斯宣布：一场反抢劫、反诈骗的全民性战斗即将打响。为了打好这一仗，他准备组建一支超级警察组织。在他的推动下，1933年6月10日，罗斯福总统签署了总统令，把禁酒局、身份证局和调查局合并成一个新的联邦机构，由司法部负责，组建一支打击罪犯的联邦力量。至于说这个机构到底是叫美国国家警察，还是叫美国苏格兰场，卡明斯还没有考虑清楚。
出乎意料的是，身为调查局局长的埃德加·胡佛竟然拼命反对这个合并计划。摆在桌面上的理由是，禁酒局是一个管理混乱、腐败无能、缺乏训练的机构，它根本不能与调查局的公正、高效和完美相比。胡佛说，如果真要把这两个机构合并，那么调查局势必会被毁掉，以前的一切努力都将前功尽弃。当然，胡佛反对合并的真正理由是，禁酒局有1200名调查人员，而调查局只有区区320名而已。一旦合并，调查局势必将被禁酒局吞并掉。
总统的训令于6月10日颁布，可到8月10日，新机构的领导人选还没有确定下来。一周后，在密苏里州的堪萨斯城，胡佛手下的特工与一帮匪徒展开了一场枪战。当时，4名特工押送抢劫银行的罪犯弗兰克·纳什前往莱文沃思，在勘萨斯城汽车站停车处，他们遭到了一帮匪徒的袭击。双方发生了一场激烈的枪战。枪战结束后，人们发现特工雷蒙德和其他3名警察牺牲了，有2名特工受了重伤，弗兰克·纳什被当场击毙。
这个案件后来被称为“勘萨斯城大屠杀”，在国内引起了很大反响。卡明斯以此说明建立一个超级特工组织的必要。他会见了新闻记者，告诉他们在受害者中有一名司法部特工人员，他已经下令让整个司法机关来调查本案。他说：“费恩·米勒及其同伙不再只是单独行动的罪犯了，他们是一个犯罪集团。牺牲的特工人员雷蒙德和受伤的特工代表着我们的国家、法律，枪杀雷蒙德就是黑社会反动组织向美利坚合众国的宣战。”
卡明斯公布了新的改组计划。禁酒局、调查局、身份证局正式合并成新的调查局，胡佛被任命为新的调查局局长。此时，胡佛也已经在全国建立起了自己的声望。
胡佛的第一个举措是建立调查局的技术实验室。他要求调查局的特工不仅要用勇气而且要用脑子去破案，特工人员要擅于发现罪犯的蛛丝马迹，然后通过仪器的精密分析，来抓住罪犯的尾巴。实验室就承担了这样的责任。刚成立的调查局实验室规模虽然很小，但得益于政府的拨款和胡佛的支持，很快就建立了各种各样的武器、水印、打字机和汽车轮胎档案。这样，当特工们与罪犯做斗争的时候，这些东西都可以成为证据。
胡佛还致力于建立自己的特工训练机构——联邦调查局国家警察学院。1935年7月26日，他与司法部长卡明斯一起宣布学校成立，首批参加培训的学员有23名，他们大多是各州和地方的警察机构领导人。根据胡佛的计划，联邦调查局的技术实验室和其他科学设施将供地方警察机构使用，而国家警察学院则对地方警察机构特工进行技术培训。在胡佛的领导下，地方警察机构也纷纷组建起各种各样的培训学校，而胡佛则把联邦调查局的老师和专家送到这些培训学校去讲课。通过这种体制，胡佛在地方警察机构中培植了一帮支持者，而且也使联邦调查局奠定了在全国警察体系中的轴心地位。
胡府的努力很快得到了回报。高素质的特工在掌握了侦破技术后如虎添翼。联邦调查局一反过去在与犯罪集团作斗争时的被动状态，连战连捷，先后侦破了几个大案件，并将罪大恶极的“机关枪”凯利、“俊小子”弗洛伊德、“娃娃脸”纳尔逊等罪犯一举剿灭。
这时，又赶上了正在酝酿中的第二次世界大战，为了了解国内的共产党力量和法西斯势力的情况，罗斯福总统签署了一项秘密法令，授权联邦调查局调查国内的间谍破坏活动。至此，联邦调查局得到最大限度的发展。它获得了拆开寄给轴心国外交官的信件、窃听可疑人员电话、进入住宅搜查等特权。联邦调查局的特工人员利用这些特权出没于全国各地的公众场所，打进各种进步组织了解情况，他们还通过窃听共产党政府驻华盛顿代表办公室的电话及其他一些渗透活动，获取密码和外国情报。
第二次世界大战期间，罗斯福总统又将西半球情报搜集的任务交给联邦调查局，为此FBI成立了特别情报局，并在墨西哥、阿根廷和巴西等地招收了300余名特工来配合他们的工作。
胡佛对联邦调查局的体制进行了调整，他建立了检查和培训工作人员的严格制度，撤换了一大批被认为不称职的探员，重新挑选了一些年龄在25~41岁，并且具有法律或会计大学学历的年轻人才充实到联邦调查局中。利用特别情报处的特权，胡佛不断扩大FBI在情报领域里的权力，把整个作业推展到全世界。战后，联邦调查局彻底发展成为一个拥有4000名�