世界贸易组织与标准化 李忠海-第2章

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健康保护水平，水平不同，所以实际上是不平等的。发达国家使用标准化手段，作为技术壁垒的形式，多种多样，大致有下面几种。第一种就是，发达国家的技术法规、标准种类繁多，要求高，修订频繁，使发展中国家难以达到。我举一个例子，欧盟通过欧盟的立法，制订了24个叫新方法指令。欧盟新方法指令，相关的还有许多标准，新方法指令，和相关标准的规定，对欧盟内部的贸易，起到了非常好的促进作用。但是对于欧盟外部的产品，要进入欧盟的领域，是一个非常典型的技术壁垒。新方法指令涵盖了绝大部分的工业工程产品，它涵盖了低压电气、压力容器、玩具安全、电磁兼容、机械设备、建筑产品、人身保护设备、燃气用具、医疗器械、冷冻设备等等，只要是24个新指令方法所涉及的产品，达不到指令和相关标准的要求，一律不准进入欧盟市场。有些标准和法规，是经过精心炮制的。我举两个例子，一个（是）法国，它禁止含有葡萄糖的果汁的进口。这个规定意图是为了抵制美国的果汁进入法国的市场。美国的果汁经常加葡萄糖作为添加剂，因此法国的标准法规规定，含有葡萄糖添加剂的果汁一律不准进口。这样美国的果汁就进不到法国。最近欧盟在今年4月30号，通过了一个CR法规，针对我们国家的优质的、廉价的打火机。规定两欧元以下的打火机，必须加装儿童安全保护装置。使得儿童买到手，他不好打开。这个法规在（2002年）4月30号通过了。我们的外经贸部的官员，带着温州的打火机协会的，还有主要厂商的（代表），到欧盟去交涉了一番。人家答复我们，我们这个法规定了以后，也可以修订，当时这么答复我们的。这个法规已经通过了，在2004年就要执行。因此我们温州也好，其他地方的打火机，如果不加装这种保护装置，就出口不到欧美去了。这实质上是对我们一种优质廉价打火机的排斥。第二种，合格评定的程序复杂，操作环节烦琐，费用昂贵。发达国家对很多商品，规定了严格的合格评定程序，必须入境以前，必须经过注册、登记、批准，入境的时候还要检验，还要监督，各种认证标志（的）获得，必须花上高昂的费用。第三，在包装标签以及劳工保护方面，有严格的要求。很多国家都制订了包装、标签方面的法律法规。比如说美国，有公平包装标签法，欧盟有关于食品饮料的标签指令。我们国家在前些年，因为标签不合格被打回来的产品，大概占到了25％。我们国家也颁布了关于食品标签的强制性标准。大家都看到，在前些年进来的食品或者饮料，都是英文的，这个十年，由于我们强制性标准发布以后，没有中文标志，没有说明它的保质期等等，它也进不来，这都是互相的。第四是设置绿色技术壁垒。随着人类环境意识的增强，发达国家利用自己的技术经济优势，制订各种各样的绿色技术壁垒。第五种手段，发达国家积极参与和极力控制对其有利的，国际标准的制修订工作。我们国家参加国际标准的制修订工作，力度是非常薄弱的。我拿一个数据来说明一下，国际标准化组织ISO，和国际电工委员会IEC，它制订标准都通过技术委员会TC，和分技术委员会SC　，还有工作组WT来进行的。它的TC和SC两个国际组织一共有933个。那么承担它的秘书处，对国际标准制订，就起到相当重要的控制作用。第六，发达国家利用出入境检验检疫的措施，滥施这方面的措施，对发展中国家进行限制。我举两个例子，美国和日本在大米的贸易当中发生纠纷，美国告到WTO，WTO判日本必须开放大米市场。日本人对进口日本的大米，开始提出要有几十项的检测指标，后来发展到116项检测指标，现在提出来，进口到日本的大米，必须有123项检测指标。绝大部分都是农药残留的检测指标。也就是我们中国的大米，要想出口到日本，你必须有123项各种各样检测指标的限量，达到它的要求才能进去。有些农药我们根本没有生产，根本没有使用，它不管，你必须达到这些，因此我们检测不了，叫它检测。另一个例子，我们茶叶出口是我们农副产品一个大项。但是欧盟对我们的茶叶进口，提出了118项指标，我仔细看了这个单子，有些是2003年执行，有些是2002年执行，已经执行的是一百多项，都是农药残留的指标和重金属含量的限定指标。这些技术壁垒的频繁使用，对我国的外贸产生了极大的影响。第三，我讲一讲，我们国家标准化工作的现状，和新形势对我们国家标准化工作的要求。我们国家的标准化工作，经过解放后几十年的建设，特别是改革开放二十多年的建设，取得了不少成绩。我们国家根据我们国家1989年实施的国家标准化法，合法的标准有四件，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，到2001年为止，我们国家标准有19744项，这19744项标准当中，有2700多项是强制性标准，占到14。1％，有1690项是推荐性标准，占到85。2％，这个19700多项标准里面，用国际标准和国外先进标准，转化过来给我们国家标准的比例，是43。7％，8000多项，现行有效的ISO和IC的标准，16000多项，我们转化成我们国家的标准，和行业标准的，转化成国家标准的，有6300多项　占38％。这样一个比例，跟我们今天已经是WTO成员，是很不适应的。我们国家标准、行业标准，这些标准满足了我们计划经济、短缺经济时候的经济发展的需要，但是我们现在面临了市场经济体制的完善，面临了买方经济市场的形成，面临了国民经济战略性结构调整，和我们进入小康生活，这么一个状况，面临了我们已经是WTO的成员，我们的国家标准水平，就存在了一系列的问题。主要突出的问题是两个方面，第一个方面，我们国家的技术标准体系，水平落后。我们的标准水平偏低，为什么？我们制订国家标准、行业标准的时候，因为照顾到国内的落后生产水平，落后的生产流程和落后的生产设备，在制订国家标准的时候，没有完全按照国际标准，和国外先进标准来套，不敢，因为套了以后做不到。标准大家知道，是个协调的产物，要各方面基本赞成，协调一致才能发布。那么制订的时候，标准水平就偏低，这是一个。另一个原因，我们制订的标准以后，三年五年，八年十年，不修订。由于经费不足等等各方面的原因，因此我们的标龄老化。产业发展，一些基础标准还不要更多的修订，一些跟产业相关的标准，必须及时修订和复审。但是我们这方面的周期拉得很长。标龄老化，标准老化，因此吴邦国副总理有一次质量工作会议上讲，我们国家质量水平低，一个重要的原因，就是我们执行的标准水平偏低。我们100％合格，标准水平偏低，质量还是水平偏低，跟国际上有很大的差距，还满足不了大家小康生活的需求。这是标准水平偏低。第二，标准体系不完善。我们的农业标准体系非常缺乏。因为当初在制订标准化法的时候，有一种思想，在高层就有一种想法，制订了标准以后，怕引起农业方面的强迫命令。在短缺经济，解决温饱的时候，什么农产品都销得掉，没有标准是过得去的。在今天，什么农产品都卖不动了，你没有高质量的农产品，就不可能销出去。这种情况下，没有标准来规范农业生产，那是不行的。所以农业标准体系不完善，服务标准很少，高新技术标准，几乎完全受制于人，跟人家走。那么这样一个状况，是跟我们已经是WTO的成员，是很不适应的。再一个，我们采用国际标准的比例太低。刚才我说了这个比例，所以我们技术标准体系，存在了这么一些问题。另一方面，我们作为标准的参与制修订和实施标准的主体，广大的企业，标准意识很差。由于相当一部分企业，没有这方面的意识，我们以前的采样试点当中发现，我们国家县以下的企业，有40％在无标准生产，它生产产品，不知道什么标准，你做什么我仿制什么，执行的是过去的标准，有了标准，不按标准来组织生产，不按标准来检验，合格不合格都出去。短缺经济的时候，都能混得过去，今天就不行了。那么作为标准的受益者，或者受害者的，广大消费者，包括我自己在内，我们用标准这样一个意识，来保护我们自己的权益，这方面的意识也不强。五年前在搞世界标准日，在西单商场这么个热闹的地方，搞宣传活动，中央电视台问三个顾客，你知道不知道国家标准，三个顾客都说不知道。这说明我们的工作做得不够，大家的标准意识也太差。这个问题引起了国务院领导的高度重视。在去年第十次国家科技领导小组会议上，徐冠华部长做了三大战略的汇报以后，朱镕基总理指出，技术标准已经成为国际竞争的重要手段，要尽快完善国家的技术标准体系，改变我国技术标准化建设滞后，特别是高新技术领域，标准受制于人的状况。用高新技术标准，推动经济结构调整，产业升级，和对外贸易经济的发展。李岚清副总理指示，加强标准化工作，是进入WTO以后，重要的应对工作之一。我们国家经济结构战略性调整，对标准化工作，必须要求我们尽快地改变这种落后的状况。我们的农业生产，再不按标准来规范，那是不行的。因此我们在这里呼吁，我们的农业生产，从现在开始，必须实行全过程的农业标准化管理，也就是说，从农业的种子、种苗、种畜，到生产过程、栽培过程、养殖过程，一直到加工、包装　收购，这一系列的关键，都要用标准来规范，只有这样，我们的农业生产，才可能商品化，才可能产业化。因此我呼吁在座的院士们、专家们，你们的科技成果，要用标准这个手段，来推广给广大的农民，使得我们的农业生产，跟工业生产管理一样，要用严