按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
欢ǖ某尚АＲ慌衅笠翟谑谐【赫谐沙ぷ炒笃鹄矗际踝氨杆矫飨蕴岣撸⑶乙怨衅笠滴魃囊恍┲匾返牟吭揪邮澜缜傲小５车氖宕笕妨⒘斯兄莆魈濉⒍嘀炙兄凭霉餐⒄棺魑夜缁嶂饕宄跫督锥蔚囊幌罨揪弥贫龋谡庵中赂窬窒拢芯玫淖芴迨屏徊皆銮浚诠窬弥屑绦⒒又鞯甲饔谩！ �
当前，国有企业的改革进入攻坚阶段，一些深层矛盾和问题集中暴露出来。主要是由于长期以来受传统体制的影响，多年来的重复建设，以及社会主义市场经济体制的逐步建立，市场环境发生急剧变化，相当一部分国有企业还不能适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下降，一些企业职工生活困难。上述矛盾和问题存在的根本原因是企业产权关系不清，以及由此带来的企业组织制度和管理制度不科学。虽然《企业法》赋予企业法人资格，但企业的国有资产所有权属于国家，企业不具备法人的独立财产权，不是真正的法人实体。解决这些问题，推进国有企业的改革和发展，关系到整个经济体制改革的成败，这是一项重要而紧迫的任务。
推进国有企业的改革和发展，是提高我国综合国力的需要。在和平与发展成为时代主题的历史条件下，霸权主义和强权政治也有新的发展。综合国力日益成为决定国家前途命运的主导因素。包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，是决定我国综合国力能否提高的决定性因素。因此，积极推进国有企业的改革和发展，对于建立社会主义市场经济体制，促进我国经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，巩固社会主义制度，具有十分重要的意义。
国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业在发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化方面，具有不可替代的重要作用。提高一个国家经济的整体素质，增强在国际竞争中的地位，主要依靠大型企业和企业集团。在我国社会主义市场经济条件下，国有企业肩负着这个重任。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。提高我国的科技水平和产业结构的升级，主要依靠国有大企业和企业集团。在新的形势下，必须切实转变经济增长方式，拓展发展空间，使国有企业尽快形成新的优势。
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国有企业建立起适应市场经济要求的管理体制和经营机制，有利于建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合。必须继续坚持解放思想、实事求是的思想路线，以“三个有利于”作为判断一切工作成败得失的根本标准，在国有企业改革和发展问题上迈出新步伐，大胆利用一切反映现代化生产规律的经营方式和组织方式，积极探索能够极大促进生产力发展的公有制的实现形式。
国有企业的改革和发展，关系到国家的长治久安和社会的稳定，必须正确处理改革、发展和稳定的关系。只要我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线，一定能够在国有企业改革和发展问题上取得新的突破。
三、国有企业改革和发展的主要目标与指导方针
党的十五届四中全会提出了2010年国有企业改革和发展的目标是：“适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代化企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”
党的十五届四中全会同时提出了推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针：
（1）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
（2）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。
（3）改革同改组、改造、加强管理相结合。
（4）建立现代企业制度。
（5）推动企业科技进步。
（6）全面加强企业管理。
（7）建立企业优胜劣汰的竞争机制。
（8）协调推进各项配套改革。
（9）全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。
（10）推进企业精神文明建设。
四、建立和完善现代企业制度
现代企业制度是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心、以专家经营为特征的新型企业制度。
党的十五届四中全会指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”我国要建立的现代企业制度是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用的一种新型企业制度。
1产权清晰
主要是由法律明确界定出包括国家在内的出资者权利和企业法人财产权利。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。出资者的财产（包括资金和实物）一旦投入企业，便不能直接支配，更不能随意抽回，可以通过选举企业董事会行使其约束权，以保证投入财产的保值增值。法人财产权表现为企业能够独立地占有、支配和依法处置法人财产，而不受出资者的干预，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，从而实现出资者所有权和法人财产权的分离。
2权责明确
权责明确是指所有者（出资者）同企业经营者具有各自明确的权利和责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额对企业债务承担有限责任。企业依其全部法人财产自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担财产保值增值的责任。
3政企分开
企业和政府之间不存在行政隶属关系，政府作为社会经济管理者不能直接干预企业的生产经营活动。企业按市场需求组织生产经营，在竞争中求得生存和发展，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产。政府只能通过宏观经济调控来间接引导企业的生产经营活动，为企业创造公平竞争的良好的外部环境。作为国有资产的所有者，政府应对分工监管的企业国有资产负责监管职责，根据需要派出监事会，对企业国有资产的保值增值实行监管。
4管理科学
管理科学是指建立科学的企业领导体系和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。建立合理的决策、执行和监督体系，防止国有资产流失。企业要按照市场经济的内在要求，完善经济管理体制，实现高效运转。
按照党的十五届四中全会的要求，全面理解和把握现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，还要突出抓好以下几个环节：①继续推进政企分开。②积极探索国有资产管理的有效形式。③对国有大中型企业实行规范的公司制改革。④面向市场着力转换企业经营机制。
第三节培育和发展市场体系
□大纲要求
1了解市场体系的基本内容及其相互关系。
2理解统一、开放、竞争、有序的大市场的含义。
3理解并掌握市场体系中各类市场的作用、功能、特点。
□要点速记
一、市场体系的内容及其相互关系
1市场体系的基本内容
实现市场有效配置资源的功能，必须有一个完整的市场体系。市场体系是相互联系的各类市场的有机统一体，从交易的对象来看，它不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且还包括资本市场（或称金融市场）、劳动力市场、技术市场、信息市场以及房地产市场等生产要素市场。
市场是商品交换的产物，只要存在商品生产和商品交换，就必然存在市场。随着生产力的发展和社会的进步，商品交换关系也发展到相当高的程度，市场也获得了全面发展，形成了完整的市场体系。商品交换是市场交换的主要内容，商品市场在市场体系中处于基础地位，其他市场从某种意义上说是为商品市场服务的；资本市场在市场体系中占有极其重要的地位，因为在现代市场经济中货币是所有资源的一般代表形式；劳动力市场则是劳动力资源的交易和分配场所。所以，商品市场、资本市场、劳动力市场是市场体系的最基本内容，是市场体系的三大支柱。
2市场体系内部各类市场之间的相互关系
市场体系内部各类市场之间存在着相互制约、相互依赖、相互促进的关系。如果某类市场发育不全、发展滞后，就会影响其他市场的发展和功能的发挥，从而影响市场体系的整体效能。例如资本市场，资本是商品运动的“血液”，是社会再生产运动的起点。所以，资本市场是商品生产和其他生产要素市场的先导，它的发育状况、运转效率直接关系到商品市场和其他生产要素市场的营运状况；反之，其他市场的发育和运行状态，也会制约和影响资本市场的发展。要使市场体系的整体功能得到发挥，必须形成统一、开放、竞争、有序的大市场。
二、统一、开放、竞争、有序的大市场
1统一的市场
统一的市场就是在全国实