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遵照毛主席的提议，中央决定：邓小平同志为中央政治局委员，参加中央领导工作，待十届二中全会开会时请予追认；邓小平同志为中央军事委员会委员，参加军委领导工作。特此通知
中共中央
一九七三年十二月二十二日
周恩来还在通知上注明：此通知可以下达到党内外群众。这一句话又包含了周恩来的多少良苦用心！显然，通知可以传达到党内外群众，其效果、覆盖范围比公开登报发表的还要好、还要大。因为公开发表还会有人看不到，而以传达中央文件的名义是所有人都必须参加的。
此后，凡遇有重大国事和外事活动，周恩来都有意让邓小平一起参加。邓小平在政治舞台上频频亮相。
“四人帮”看在眼里，恨在心里。他们寻找各种机会，压制和刁难邓小平。
1974年3月下旬，周恩来连续几天主持政治局会议，讨论由邓小平率中国代表团出席联合国大会第六届特别会议问题。江青在会上以“安全问题”和“国内工作忙”等借口为理由，反对邓小平担任代表团团长率团去出席联大，她害怕邓小平在国际舞台上产生更大的影响。会后，周恩来顶着江青等人的压力，毅然在外交部关于邓小平作为代表团团长率团参加联大特别会议的报告上批示：同意这一方案。并送毛泽东和在京政治局委员传阅。江青阅后，大发雷霆，逼迫外交部撤回这个报告。
3月25日，周恩来陪同毛泽东会见坦桑尼亚总统尼雷尔。会见后，周恩来就邓小平率代表团出席联大会议事向毛泽东汇报。毛泽东表示：让邓小平出席联大，也是他的意见。周恩来立即将毛泽东的意见告政治局其他同志，并要在场的王洪文转告江青、张春桥、姚文元。
《重拳出击•；周恩来在“九一三”事件之后》 二邓小平进政治局（2）
次日，周恩来再次主持政治局会议，讨论邓小平出席联大会议问题。江青仍不知趣，反对邓小平出席联大会议，并大闹政治局。周恩来请人将会议情况报告毛泽东，毛泽东给江青写了一封信：
江青：邓小平同志出国是我的意见，你不要反对为好，小心谨慎，不要反对我的提议。
毛泽东
三月二十七日
迫于毛泽东的“最高指示”，江青才不得不有所收敛，在当晚的政治局会议上被迫同意由邓小平率代表团参加联合国大会特别会议。
会后，周恩来给毛泽东写信报告：“大家一致拥护主席关于小平同志参加特别联大的决定。小平同志已于27日起减少国内工作，开始准备出国工作。”“小平同志出国安全，已从各方面加强布置。4月6日代表团离京时，准备举行盛大欢送，以壮行色。”
4月6日，邓小平率代表团前往参加联大特别会议。周恩来不顾病重，专程前往首都机场，与数千群众一起，为邓小平隆重送行。两位老战友的手又一次紧紧地握在了一起。这紧紧的握手，凝聚了多少嘱托，又凝聚了多少信任！
4月19日，当邓小平载誉归来时，周恩来又在首都机场举行盛大的欢迎仪式，显然这并非一般意义上的送往迎来。
这分明是一个病重中的古稀老人，为了给即将起航的战友创造继续斗争的有利条件，在拼尽他的全部生命和最后气力。
毛泽东说：“我并不知道这么多老同志受罪。”周恩来说：“看来有一个落实干部政策的问题。”毛泽东说：“这个问题由你去落实吧！”
“四人帮”百般阻挠，政治局会议常常是通宵达旦。
周恩来对杨成武说：“你出来工作的事，我写了三次报告都不行。”
文化大革命中，全国上下被打倒、被关押、“靠边站”的老干部太多了。
在力举邓小平出来工作的同时，周恩来也在积极着手“解放”文化大革命中遭错误打击的其他老干部。
历史，仿佛给老干部们开了一个大玩笑。这些原来出生入死去解放劳苦大众的老干部，做梦也没有想到在他们自己打下了红色江山、共产党成为执政党后，他们自己还会陷入被“解放”的境地。他们一千个不理解，一万个想不通。
性格直率的陈毅元帅在1967年面对着呼啸而来的要打倒他的狂潮时，说过这样一句话：“革命革了40几年，没想到落到这种地步，我死了也不服气！”
陈毅的话代表了文化大革命中许多被打倒、被关押的老干部的心绪。
林彪集团覆亡后，成千上万个被冤屈的心在艰难的煎熬中急切地期待着“解放”。
毛泽东出人意料参加陈毅的追悼会，发出了意味深长的“暗示”。叶剑英把陈毅的悼词往周恩来怀里一塞，双手抱拳拱了拱。周恩来抓住时机加快“解放”干部的步伐。
1971年11月12日，公安部门的一份关于检查监狱情况的报告送到了周恩来的办公桌上。
看着这份报告，周恩来自然想起了许多被打倒交由公安部门监管的老干部。他一连写下了十几条批语，要求提高在押人员的伙食标准，改善他们的生活环境和医疗条件，防止发生意外事故。
在看到报告中反映监管人员中存在宁“左”勿右的思想、常以威吓和惩罚代替教育时，周恩来在旁边批注：“不符合毛主席的思想和政策。”
在看到反映炊事人员认为给“犯人”做饭不光荣、工作好了是立场不稳时，周恩来在旁边批注：“错误认识。”
在看到反映有的医务人员觉得反正是“犯人”、病治不好死了也没关系时，周恩来批道：“极其有害的思想。”
在看到建议监狱设立医务处时，批道：“快办。”
在看到建议医院增设床位，将急需住院的送医院治疗时，批示：“请公安部与卫生部一商，报国务院解决。”
周恩来批阅这份报告时，林彪集团刚刚覆亡，还不到两个月。一切拨乱反正的工作还刚刚开始。同时，因为江青一伙还在台上，那些被拘留、关押、监护、隔离的老干部要放出来，条件还不成熟。周恩来所能做的就是想方设法，采取一切力所能及的措施，改善他们的生活待遇，减轻他们的痛苦，减少他们的疾病和痛苦，保住他们的生命，其他一切留待以后解决。这已经很不容易了。
周恩来的指示很快得到落实。文化大革命中被打倒关押在监狱里的伍修权后来回忆说：
“九一三”事件以来，我们的待遇和处境都有了明显的改善。我们营养不良、体质下降的问题，看来引起了注意。1972年初，卫戍区指定了两名战士专门给我们这批特别“犯人”做饭，伙食标准也提高到每天六角钱。虽然比原来只多了一角五分，可是对于当时的我们来说，无疑是一个福音。同前几年的粗劣伙食相比，饭菜开始好一点了。医疗条件也同时有了改善。专门派来医生给我们看病，也肯开药给我们，晚上睡不着觉还给一点安眠药吃。这不仅诊治了我们身体上的病，更给了我们精神上很大的安慰。
1972年1月6日，久经考验的无产阶级革命家，在文化大革命中被林彪、江青一伙攻击、陷害的陈毅元帅在北京溘然长逝。
周恩来和陈毅的情谊，用情同手足来形容一点也不过分。文化大革命初期，周恩来拼全力保护陈毅。为了保护陈毅，周恩来不惜以亲自陪斗的方式。他还对造反派说：你们要揪斗陈毅，除非你们从我的身上踏过去。
此情此意，真是感天地泣鬼神。毛泽东曾笑着对周恩来说：陈毅打倒了，你就差不多了。
《重拳出击•；周恩来在“九一三”事件之后》 二邓小平进政治局（3）
尽管有周恩来的全力保护，但陈毅元帅仍然被林彪集团和中央文革一伙诬为“二月逆流”的“黑干将”而受到很大的冲击和不公正的对待。在1968年中共八届十二中全会上，陈毅和其他几位被指责为“二月逆流”成员的老干部再次受到批判，并被剥夺继续工作的权利。
心情郁闷的陈毅患上了直肠癌。为挽救陈毅的生命，周恩来亲自批示将陈毅送到北京日坛医院治疗，亲自找医生了解陈毅的病情，又亲自批准了日坛医院给陈毅的手术方案。
在对陈毅进行手术的过程中，周恩来派中南海保健办公室主任卞志强到手术现场，随时听取手术情况汇报。并嘱咐：切下的癌组织要让张茜同志看看，但要让她保密，不要告诉陈老总。
1972年1月2日深夜，周恩来得知陈毅病危时，立即放下手头工作，驱车赶往日坛医院看望，与陈毅掩门长谈。这是两位老战友的最后一次会面。
1月6日，陈毅同志的生命处于弥留之际，周恩来和叶剑英在毛泽东住处商谈工作。也许是心灵的感应，谈完工作后，毛泽东对周恩来和叶剑英说：“‘二月逆流’经过时间的考验，根本没有这个事，今后不要再讲‘二月逆流’了。请你们去向陈毅同志转达一下。”
周恩来当即委托叶剑英火速赶往医院，向陈毅转达了毛泽东的话。此时的陈毅已进入生命的最后时刻，但毛泽东的话他是听得一清二楚，脸上露出了欣慰的笑容。几个小时后，陈毅便与世长辞了。
陈毅逝世，周恩来十分悲痛。1月8日，周恩来前往医院向陈毅的遗体告别。他静静地走近陈毅的床边，恭恭敬敬地向陈毅的遗体三鞠躬，而后，伸手掀起覆盖在陈毅身上的白布床单的一角，缓缓地握住陈毅的手背，泪水潸然滚落。
而更让周恩来费神的是陈毅追悼会的规格。
按中央政治局批准的文件规定，陈毅已不算党和国家领导人，陈毅追悼会以中央军委的名义举办，“低于谢富治，略高于彭绍辉