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彰明礼制道义来统一民众的言行；努力做到忠信来爱护民众；尊崇贤人、任用能人来安排各级职位；用爵位、服饰、表扬、赏赐去反复激励他们；根据时节安排他们的劳动、减轻他们的负担来调剂他们；广泛普遍地庇护他们，抚养他们，就像保护初生的婴儿一样。像这样，那么奸诈邪恶的人就不会产主，盗贼就不会出现，而归依善道的人就受到鼓励了。这是为什么呢？就是因为古代圣王引导人们为善的政治原则平易可行，他对为非作歹的堵塞禁止强固有力，他的政策法令稳定一致，他的制度准则明白清楚，古语说：“上面一心一意，下面就一心一意；上面三心两意，下面也就三心两意；比方像草木一样，什么根长出什么枝叶。”说的就是这种情况。
［原文］
10．17 不利而利之，不如利而后利之之利也。不爱而用之，不如爱而后用之之功也。利而后利之，不如利而不利者之利也。爱而后用之，不如爱而不用者之功也。利而不利也、爱而不用也者，取天下矣。利而后利之、爱而后用之者，保社稷也。不利而利之、不爱而用之者，危国家也。
［译文］
不使民众得利而从他们身上取利，不如使他们得利以后再从他们身上取利来得有利。不爱护民众而使用他们，不如爱护他们以后再使用他们更有成效。使民众得利以后再从他们身上取利，不如使他们得利而不从他们身上取利来得有利。爱护民众以后再使用他们，不如爱护他们而不使用他们更有成效。使民众得利而不从民众身上取利、爱护民众页不使用民众的国君，就能得到天下了。使民众得利以后再从民众身上取利、爱护民众以后再使用民众的国君，能够保住国家。不使民众得利而从民众身上取利、不爱护民众而使用民众的国君，只能使国家危险。
［原文］
10．18 观国之治乱臧否，至于疆易而端已见矣（1）。其候徼支缭（2），其竟关之政尽察（3）：是乱国已。入其境，其田畴秽，都邑露（4）：是贪主已。观其朝廷，则其贵者不贤；观其官职，则其治者不能；观其便嬖（5），则其信者不悫：是暗主已。凡主相臣下百吏之俗（6），其于货财取与计数也，须孰尽察（7）；其礼义节奏也（8），芒轫僈楛（9）：是辱国已。其耕者乐田，其战士安难（10），其百吏好法，其朝廷隆礼，其卿相调议：是治国已。观其朝廷，则其贵者贤；观其官职，则其治者能；观其便嬖，则其信者悫：是明主已。凡主相臣下百吏之属，其于货财取与计数也，宽饶简易（11）；其于礼义节奏也，陵谨尽察（12）：是荣国已。贤齐，则其亲者先贵；能齐，则其故者先官；其臣下百吏，污者皆化而修，悍者皆化而愿，躁者皆化而悫（13）：是明主之功已。
［注释］
（1）易：通“埸”，（y＠义），边界。见（xi4n 现）：同“现、表现，显露。（2）候：斥候，哨兵。徼（ji4o 叫）：巡逻，巡察。缭：缭绕，回环旋转。（3）竟：通“境”。尽察：极其苛察。乱国多坏人，所以边境上要用极其苛察的管理措施。（4）露：破败，指没有城墙。（5）便嬖（pi2nb＠骈臂）：君主左右的宠信小臣。（6）俗：当作“属”，声近而误。（7）须：当为“顺”字之误。“顺”：通“慎”，小心。孰：同“熟”，仔细，周详。（8）节奏：指礼节礼仪等方面的具体法度。（9）芒：通“茫”，混沌暗昧，模糊不清。轫：后世作“韧”，柔软而坚固，引申指怠情而疲沓。僈楛：见 4．8 注（9）。（10）安：乐，爱好。难（n4n）：祸难，指战争。（11）饶：宽恕，谦让。（12）陵：峻峭，严格。（13）躁：通“劋”，狡猾。
［译文］
观察一个国家的治乱好坏，来到它的边界，那苗头就已经露出来了。如果那国家的哨兵来回分散巡逻，那边境关卡的管理措施极其苛察：这就是个混乱的国家了。进入那国境，它的田地荒芜，城镇破败：这就是个贪婪的君主了。观察他的朝廷，那地位高贵的人并不贤明；考察他的官员，那处理政事的人并无才能；看看他左右的亲信，那被信任的人并不诚实：这就是个昏君了。凡是君主、宰相、大臣和各种官吏这一类人，他们对于货物钱财的收取和支出的计算，谨慎仔细极其苛察；他们对于礼义制度，茫然无知、怠情疲沓、漫不经心：这就是个可耻的国家了。那农民乐意种田，那战士不避危难，那百官热衷于法制，那朝廷崇尚礼义，那卿相能协调地商议：这就是个治理得好的国家了。观察他的朝廷，那地位高贵的人很贤明，考察他的官员，那处理政事的人很能干；看看他左右的亲信，那被信任的人很诚实：这就是个英明的君主了。凡是君主、宰相、大臣和各种官吏这一类人，他们对于货物钱财的收取和支出的计算，宽容大方简略便易；他们对于礼义法度，严肃认真、一丝不苟：这就是个光彩的国家了。如果贤德相等，那么有亲戚关系的人先尊贵；如果能力相同，那么有旧关系的人先当官；他的臣下百官，思想行为肮脏的都变得善良美好，凶狠强暴的都变得朴实善良，狡猾奸诈的都变得忠厚老实：这就是英明君主的功劳了。
［原文］
10．19 观国之强弱贫富有征：上不隆礼，则兵弱；上不爱民，则兵弱；已诺不信（1），则兵弱；庆赏不渐（2），则兵弱；将率不能，则兵弱。上好功，则国贫；上好利，则国贫；士大夫众，则国贫；工商众，则国贫；无制数度量（3），则国贫。下贫，则上贫；下富，则上富。故田野县鄙者（4），财之本也；垣窌仓廪者（5），财之末也。百姓时和、事业得叙者（6），货之源也（7）；等赋府库者，货之流也。故明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉（8），潢然使天下必有余，而上不忧不足。如是，则上下俱富，交无所藏之，是知国计之极也。故禹十年水，汤七年旱，而天下无菜色者；十年之后，年谷复孰，而陈积有余。是无它故焉，知本末源流之谓也。故田野荒而仓廪实，百姓虚而府库满，夫是之谓国蹶。伐其本，竭其源，而并之其末，然而主相不知恶也，则其倾覆灭亡可立而待也。以国持之，而不足以容其身（9），夫是之谓至贪，是愚主之极也。将以求富而丧其国，将以求利而危其身，古有万国，今有十数焉，是无它故焉，其所以失之一也（10）。君人者，亦可以觉矣。百里之国，足以独立矣。
［注释］
（1）已：止，禁止，不准许。（2）渐：加重。（3）制、数、度、量：布帛的幅面叫“制”，一二三四叫“数”，尺、寸等长度单位叫“度”，斗、石等容量单位叫“量”，这里都是法度的意思。（4）故：犹“夫”，发语词。县、鄙：都是古代的行政区划单位。周代五百家为鄙，五鄙为县。此“县鄙”泛指郊外乡村。（5）垣（yu2n 元）：矮墙，此引申指粮囤。窌（ji4o 叫）：同“窖”。（6）和：指百姓和谐安定。（7）货：粮食布帛之类叫“财”，钱币叫“货”。这里“货”与“财”同义，泛指财物。（8）斟酌：原指筛酒，酒筛浸少叫斟，筛得多叫酌。这里指税收与赈济要随着年成的好坏或多一些、或少一些，也就是调节的意思。（9）不足以容其身：指身亡失国。（10）失国的原因都是贪婪，所以说“所以失之一也”。
［译文］
观察一个国家的强弱贫富有一定的征兆：君主不崇尚礼义，那兵力就衰弱；君主不爱护民众，那兵力就衰弱；禁止与许诺都不讲信用，那兵力就衰
弱；奖赏不厚重，那兵力就衰弱；将帅无能，那兵力就衰弱。君主好大喜功，那国家就贫穷；君主喜欢财利，那国家就贫穷；官吏众多，那国家就贫穷；工人商人众多，那国家就贫穷；没有规章制度，那国家就贫穷。民众贫穷，那君主就贫穷；民众富裕，那君主就富裕。郊外的田野乡村，是财物的根本；粮囤地窖谷仓米仓，是财物的末梢。百姓不失农时和谐安定、生产有条不紊，这是钱财的源头；按照等级征收的赋税和国库，是钱财的支流。所以英明的君主必定谨慎地保养那和谐安定的政治局面，节流，开源，而对钱财的收支时常加以调节，使天下的财富一定像大水涌来一样绰绰有余，而君主也就不再担忧财物不够了。像这样，那么君主和民众都富足，双方都没有地方来储藏财物，这是懂得国计民生达到了顶点。所以夏禹时碰上了十年水灾，商汤时遇到了七年旱灾，但天下并没有面有菜色的人；十年以后，谷物又丰收了，而旧有的储备粮还有剩余。这并没有其他的缘故，可以说是因为他们懂得了本和末、源和流的关系啊。所以，田野荒芜而国家的粮仓充实，百姓家里空空荡荡而国家的仓库满满的，这可以说是国家垮了。砍断了根本，枯竭了源头，把财物都归并到国库中，然而君主、宰相还不知道这是坏事，那么他们的垮台灭亡就可以立刻等到了。拿整个国家来扶持供养他，还是不能够容纳他这个人，这叫做极其贪婪，这是昏君的顶点了。想要求得富裕反而丧失了自己的国家，想要求得利益反而危害了他本身，古时候有上万个国家，现在只有十几个了，这没有其他的缘故，他们丧失国家的原因是一样的。统治人民的君主，也可以醒悟了。百里见方的小国，是完全能够独立存在的。
［原文］
10．20 凡攻人者，非以为名，则案以为利也（1）；不然，则忿之也。
仁人之用国，将修志意，正身行，伉隆高（2），致忠信，期文理（3）。布衣紃屦之士诚是（4�