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论。国家与社会关系的理论虽然方兴未艾，并且十分重要，但这一分析
框架似乎存在更多理论上的问题。将组织体系作为社会结构分析的对
象，讨论政府和其他社会组织的关系问题，在一定意义上摆脱了关于国
家与社会的概念和相互关系等方面的界定难题，使得研究问题具体化
了。这也许是研究当代中国社会结构变迁更需要的。
但如此并不能解决所有理论上的问题。
作者仍是从这样的前提出发展开分析的：中国社会自改革以来，社
会结构，特别是组织体系结构的变迁是极为深刻的，这主要表现在国家
与企业的分离、游离于行政体系之外的新的社会组织的出现、独立化和
分散化的经济活动主体、多元化的利益主体以及跨“单位”和跨“部门”
的社会参与要求和社会活动等五个方面（页2—4）。旧有的社会组织体
系不能适应这些新的变化，或者说，旧的组织体系的整合方式无法适应
组织体系纵向和横向断裂的状况，因而产生了亟待解决的重大现实问
题，即组织体系重造的问题，即在政府与社会组织和个人之间、社会组
织和个人相互之间重建联系和整合的问题。这一分析的出发点包含着两
个基本的隐含前提：第一，国家或政府不能或不应该直接面对社会组织
和个人，不论是哪一种性质的社会组织或个人，包括作者们所讲的国有
企业和私营企业等；反之同样如此。第二，社团是将政府和社会组织、
个人以及它们之间联系起来、重造社会组织体系的重要方式。我以为作
者们没有对第一个隐含前提作充分的讨论，从而导致对社团特征和社团
地位界定的缺陷。
我们可以假定，从政府和社会组织与个人的关系角度来看，形成一
个中间层次十分必要。在政府一面，政府出于管理、协调和控制的需要，
借助这样一个中间层次能更为有效的实现其目的。但更为重要的是这一
中间层次对社会组织和个人的必要性。这种需求可以表现为如下几个方
面：第一，组织、个人与政府之间的抗衡。一般来讲，单个的组织和个
人与政府比较起来，力量都是非常不均衡的，政府的性质和它所拥有的
力量，远远超过单个组织和个人。为了在这之间求得一种平衡，单一的
社会组织和个人有必要联合起来，以弥补力量的不均衡。第二，社会组
织和个人为了维护、表达和争取自身利益，有必要将自己的力量和利益
在一定程度上组织起来，并有组织地表达出来，以在社会生活中发挥更
大的影响力，占有更大的社会权力。第三，为了将社会组织和个人之间
的利益冲突控制在尽可能小的范围内，从而维护自身的利益，也有必要
组织起来，相互协调利益矛盾和冲突。第四，做成一些它们认为应该作、
而政府又无力作的事情。无论出于哪一种需要，从社会组织和个人的方
面来看，都会出现如作者们所说的“中介组织”或“社会中间层”。这
种社会中间层的基本功能是在和政府相对的意义上形成的，它的主要意
义在于将在诸多方面相对分离的结构两极——政府和社会组织与个人—
—结合起来，它的具体功能作者们已作了较为详细而全面的分析（最后
一篇），这里不应赘述。
我之所以要说明这一点，是因为我在此方面与作者们关于社团特
征、特别是地位的描述有一些不同意见。作者们将社团的特征或曰性质
作了如下的刻划：互益性、同类相聚性、民间性、非盈利性和有一定的
组织化程度（页26）。其中，同类相聚性包括职业、性别、年龄、行业、
身份、信仰、兴趣等。这里，我感觉有疑问的是那些所谓“兴趣团体”，
即作者们在书中所列举的诸如文学社或诗社一类的社团。如果我们仅仅
是就社团来谈论社团，这样的归类无可非议。但正如作者们和我所理解
的那样，这里的社团是作为介乎于政府和单一社会组织与个人之间的“社
会中间层”来理解的。作为社会中间层的社团，是一种采取有组织的方
式、以“类组织”的形式，将政府和单一社会组织和个人同政府联接起
来的“中介性组织”。在这个意义上，政党、工会、行业协会以及其他
类似的社会团体才是典型的中介型社会组织。如果我们从最广泛的意义
上理解“兴趣”的话，也可以说它们是一种“兴趣团体”。但纯粹的（日
常生活意义上的？）兴趣团体则不同于上述团体。它是基于这样的共同
兴趣组织起来的，即这种兴趣更多地仅仅是一种个人爱好，它不指向外
部，具有很强的“自娱性”，而较少“功利性”。在这样基础上组织起
来的社团，人们聚集在一起主要是为了交流某种内在的志趣，而不是要
以集体的形式去作一些什么。因此，它不同于那些具有明确利益指向的
社团，对于这样一些社团，人们往往还用另外一个名称来称呼它们，即
利益集团。当然，如果诗人们组织起一个职业性组织以保护自己的权益、
争取更大的社会影响力或社会权力，那这样的社团也就成为一种利益集
团了。
这似乎有些咬文嚼字了，但事实不尽然。如果我们不是一般地谈论
社团，那么无论社团具有什么样的特征，作为“社会中间层”的社团，
在社会组织和个人一方来说，维护、表达和争取自身的利益都是最重要
的特征和功能。即使从政府一方来讲，协调利益矛盾、解决利益冲突也
是社团最重要的功能。或者说，这是社团最重要的特征和功能之一。将
兴趣团体归入作为社会中间层的社团，恰恰反映了对特定意义上的社团
性质和功能的模糊认识。由此给本书带来的一个缺陷，即是对社团这方
面的意义和功能的分析有所不足。作者们在书中专门用了一章的篇幅来
谈论社团的功能（第二篇），但真正分析社团维护、表达和争取利益功
能的篇幅并不是很多，甚至是远远不够。
我们可以从更广泛的角度分析社团在社会结构变迁中的地位和作
用。相对于中国正在进行的体制改革来说，无论是社会结构体系的变革
也好，还是组织体系的变革也好，改革所造成的最重大的变化之一，是
原有社会资源分配体系的变化，包括不同组织、群体和个人对社会资源
的支配或占有关系的变化。这种社会资源分配体系变化的社会表现之
一，即是社会利益结构的相应变化。因此，社会组织体系的变革不仅是
社会利益结构变化的推动者，而且本身就是社会利益结构变革的产物。
政府“组织”出来的社团，民间产生出来的社团，都在一定意义上是这
种利益结构变动的反映。
与此相关，就涉及到作者们所依据的主要的理论分析方法，即功能
分析方法。如果我们一般地分析社会组织体系的变革，分析每一个体系
要素在这种变革中的变化，功能分析方法无疑是一种较为方便的方法。
作者们特别在讨论理论框架时指出，对组织体系变革的分析是从功能分
析入手的。当新的社会经济活动使组织体系不断产生新的功能需要时，
新的结构要素也就随之而产生了，即社团。社团这类组织能够满足体系
新的功能需求，并对组织体系原有的功能需要加以调整，从而开始了组
织体系新的整合过程（页12）。我以为仅从功能分析方法出发去分析组
织体系的变革，特别是作为社会中间层的社团组织，是造成上述缺陷的
原因之一。从功能需求的角度去观察作为社会中间层的社团，很容易使
我们注重组织体系在功能上的整合，并从这个意义上去分析社团发展在
中国社会结构变迁中的作用。我想，这也许是作者们用了较多篇幅来讨
论随着社团的发展而出现的组织体系要素联接的模式或组织体系发展的
新格局的原因之一。但如果我们再加上一个理论分析框架的话，即从社
会冲突或利益冲突的角度、从利益维护、利益表达的角度去分析现阶段
中国社会的社团问题的话，我们是否能对社团的意义和作用有更多的认
识呢，或者说能对中国社会组织体系的变革机制和动力有更多的认识
呢？一般时期的一般社团，无疑具有多种特征，包括个人的兴趣。但作
为变革时期的社会中间层的社团，在利益矛盾和冲突的背景下维护和表
达利益，是这类社团的最重要特征。即使是象西方社会中的“绿色和平
组织”、“绿党”那样起源于群众运动的团体，也是群众为自己的环境
利益而组织起来的。
二、关于社团的地位作用及其现实意义
作者们对调查市社团在改革现实中的地位作用作了许多分析，并在
最后一篇从理论上进行了总结。很多分析对我富有启发性，并极为同意。
但联系上面所讲的问题，又总感到在这方面也存在一些缺陷。首先从作
者们对社团类型和功能的分析看起。
对调查市的社团，作者们从不同方面作了分类。如果根据对作为社
会中间层意义上的社团的理解，我对这样一些结论感兴趣，即：属经济
方面的行业性社团，其数量仅次于科学技术性社团而据第二位（在我看
来，那些科学技术性社团有许多属于兴趣型社团，而不是利益维护和表
达型社团，因而行业性社团也许是更多的）；社会公共事物性社团比较
少，远远低于例如美国的比例；在调查市的所有社团中，官办或半官办
型的社团占总数的75。7％，这是一个相当高的比例。（页72）这种状况
表现出：第一，作为社会中间层的社团主要集中在经济活动领域；第二，
政治性和社会公共事物性的社团非常少；第三，大部分社团是官办和半
官办的。政治性和社会事物性社团及官办社团的特点自不必多说。所有
经济性社团都是半官办的，并在社团体系中占有重要地位，因而成为�