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段之看不起黎也有长期的历史根源。第一，前清时期，他自己做过统制（师长）、军统（军长） 和提督，署理过湖广总督，而黎不过是一个协统（旅长）。第二，袁世凯当权时期，他是北洋 派首屈一指的大将，而黎不过是一个无权无勇的政治俘虏。第三，目前黎的总统地位是他一 手“提拔”起来的。因此，他认为对黎没有假以词色的必要。
黎就总统后，调任教育总长张国淦为府秘书长。府秘书有林长民、贾寿坤、雷豫钊、欧阳葆 真、刘远驹、张则川、瞿瀛、郭泰祺八人。军事幕僚有哈汉章、金永炎、蒋作宾、黎澍四人 。军事幕僚经常建议总统必须掌握兵权。他们的理由是：“责任内阁制是指政治而言。军事 方面，总统既然是全国陆海军大元帅，就不能不管。总统不管军事，就不如不做总统。”黎 也觉得袁世凯做总统何等威风，我这个总统虽然不集权，毕竟还是一个总统，不能不管军事 。这个意图与段的目的完全背道而驰：段以为他是以国务总理的地位掌握全国政权，以陆军 总长的地位掌握全国军权的，总统不负实际责任，只能安分守己地做一个盖印机器。段的政 治独裁是建筑在军事独裁的基础之上的，如果让总统管军事，就等于把自己放在手无寸铁的 空位子上，这是他所不能忍受的。
黎经常与孙中山、黄兴、岑春煊、唐绍仪等文电往来，段对此大为不满：“原来这些反对我 的人都是你的好朋友！”此外，黎的军事幕僚擅自打电报劝陈宦通电取消独立，随后又劝陈 宦自动解散军队，陈宦居然不向内阁请示而奉总统之命以行，因此段把这批幕僚恨入骨髓， 指斥哈汉章、金永炎、黎澍、蒋作宾为“府中四凶”。黎管到与督军有关的问题，并且擅自 解散北洋派的军队，段认为必须及时制止，决定采取杀鸡吓猴（杀陈宦）的手段以警戒黎。
黎接任总统后，对当前的重大问题由不问而要问，由要问而多问。他认为小事可以不问，大 事必须过问。段本已苦于有一个国会使他对一切问题不能独断独行，现在再加上一个总统遇 事掣他的肘，如何受得了。他有时向他的党徒发火说：“我是叫他来签字盖印的，不是叫他 压在我的头上的！”
段自己不愿经常与黎见面，便把府秘书长张国淦当作府院之间的传声筒。一天，段请张转告 ，拟用徐树铮为国务院秘书长。这是张又一次碰到的同一个难题目：以前袁政府时期，段曾 请他把用徐树铮为院秘书长的意见转达袁，他碰了袁的一次大钉子，他知道黎也是最恨徐树 铮的。但是，他想到黎的性情比较“温厚”，或者不至于一口拒绝。不料他向黎提出时，这 位“温厚”人物满脸都是气地说：“请你告诉总理，一万件事我都依从他，只有这一件办不 到。”张不愿照实回答，便去找徐世昌研究一下。徐为此到公府来劝黎说：“我以为一万件 事都可以不依从他，只有这一件必须办到”。他又补充说：“不要怕又铮（徐树铮）跋扈，芝 泉（段）已经够跋扈的了，多一个跋扈的不见得更坏些。”
黎对徐不仅有好感，更重要的是徐与北洋派具有深厚关系，想利用徐以抵制段。黎提出一个 交换条件：“以后院秘书长因公到府，必须与府秘书长偕同来见。”1916年6月13日，发表 了以徐树铮为院秘书长的命令。
徐树铮到职不久，就露出专断态度来。一天，因发表福建三个厅长的命令到公府办理盖印， 黎偶然问到这三个人的出身和历史，徐树铮很不耐心地说：“总统不必多问，请快点盖印， 我的事情很忙。”他出府后，黎向手下人气鼓鼓地说：“我本来不要做总统，而他们也就公 然目无总统！”
张国淦因在府院之间左右为难而辞职，8月1日继任府秘书长的就是前山东谘议局议员、现为 参议院议员的丁世峄。丁认为府院职权极不明确，“国务会议事前既无议事日程，事后又无 议事记录国务会议不是没有议事日程和议事记录（指总统没有过目），总理不见总统，但凭 院秘书长往返其间。发一令而总统不知其意，用一人而总统不知其来历。总统偶询一二语， 院秘书长辄以现在实行内阁制，总统不必多开口为答。”因此，他提出“府院办事手续草案 ”，建议大总统得出席阁议，发表意见，但不得参加表决。大总统对国务得自由行使其职权 。如用人不同意，得拒绝盖印。阁员应随时向总统面商要政。国务会议事前须将议事日程呈 报，开会后须将议事记录呈阅。
事实上，不但院秘书长在总统的面前神气十足，就是院秘书长以下的院方人员，也从来不把 总统当作一个应当尊敬的对像。有一个在国务院采访新闻的陈绍唐（《上海时报》驻京记者 ），经常称段为“相国”。这个名称是袁世凯用以称呼国务卿徐世昌的，现在帝制已经取消 ，国务卿的官制已经废止，再用洪宪时期的臭头衔加在段的头上，应当是一种侮辱，可是段 却乐于接受这个称呼，陈绍唐因此取得国务院参议的名义，在徐树铮未就秘书长以前，经常 被派到公府来，办理总统盖印手续。龙济光取消独立时，院方所拟嘉奖令有“该上将军具有 世界之眼光”的一句话，黎看了大大摇头：“这句话实在安不上”。陈绍唐就很不礼貌地说 ：“总统如此挑剔，总理只有辞职不干！”又有一次，冯国璋保举海军第二舰队司令饶怀文 为海军中将，经院方核准，陈绍唐送到公府来盖印。这天黎的肝火很旺，忍不住问了一句： “你是什么人，跑来跑去的，院秘书长哪里去了？”陈绍唐受了这场抢白，回到国务院无中 生有地说：“总统认为院方不应核准这个保案，因为海军人员不能由陆军人员保举。”为了 这件事，气得段请了好几天的病假。
第一部分：当家难民国最郁闷总统黎元洪（2）
由于府秘书长提出划分府院权限的方案，段的私党捏造府方行将恢复总统制的谣言，段又气 得一连请假数日，到8月26日才销假视事。但他内心上未尝不想减轻府院之间的摩擦，因此 向徐树铮下了一道手谕：“本院呈请大总统核阅文件，应责成该秘书长躬自递呈，用印后赍 回。无论风雨黑夜，不得假手他人，以昭慎重面免差异。”又呈报黎说：“……逐日文件， 均由徐树铮躬递。该员伉直自爱，不屑妄语，其于面对时，凡有声明为祺瑞之言者，祺瑞概 负全责。”
关于府院权限问题，段坚持总统不应列席国务会议，最后双方成立协定如下：一、关于国务 会议，事前呈阅议事日程，事后呈阅议事记录，二、会议后由国务员公推一人入府报告议决 事项；三、每逢星期五，国务员齐集总统府会商政务，举行聚餐；四、总统对议决之案，如 认为不合，得命总理及主管部阁员说明理由，如仍认为不合，得交复议一次；五、未经国务 会议议决之命令，总统得拒绝盖印。
黎元洪病急乱投医
主角：黎元洪VS张勋
1917年，黎段矛盾发展到极点，黎下令免去段的内阁总理，引来北方军阀的一片反抗，并借此宣布独立。身为督军团盟主的张勋伪装调人，黎元洪引狼入室，召张勋进京，张勋提出了限期解散国会的要求。
6月9日，张勋没有等待黎的回音，就派辫子军先头部队开到北京，分驻天坛、先农坛两处。 这是公开向黎示威的一个步骤。仅在几天之前，黎采纳了李经羲的建议，想利用张勋去退督 军团的兵，而此时最感迫切的是退张勋的兵。黎急如星火地电令在天津的夏寿康去找李经羲 ，请他劝告张勋切勿轻举妄动。果然李不敢向张勋说硬话，反而请夏寿康转告黎：“张绍轩 （勋）想进行复辟是不可甭认，也不必讳言的。但是，据我的观察，他现在还认为不是进行 复辟的适当时期。现在他的目的在于解散国会。总统以礼貌接待，同时接受他的意见，据我 的观察，绍轩是个血性男子，他一定会支持总统的。”
黎立刻吩咐把公府大礼堂粉饰一新，并加意布置，准备以此为张勋晋京后的行馆。公府大礼 堂以前从不招待贵宾，只曾招待过副总统冯国璋一次。同时，他又召集公府的几位外国顾问 研究解散国会是否违宪的问题。黎的目的想在违宪之中找出个不违宪的新解释来。有一位顾 问回答说：“约法虽然没有解散国会的规定，但也没有不能解散国会的规定，这就足够说明 解散国会并不违法。”此人不是别人，正是一年前向袁劝进称臣的日籍顾问有贺长雄。
在此以前，黎的“不违法、不恋位、不怕死”的决心早已抛在九霄云外，认为解散国会事小 ，清室复辟事大，两害相权，自当取其轻者。此时既然找到了解散国会并不违法的新解释， 他就下了解散国会的决心。他没有懂得也不曾想到，解散国会就是取消共和制度，为清室复 辟铺平道路。此时剩下来的问题，就是找一个国务总理来副署解散国会的命令，因为未经总 理副署的命令，是违反约法的。
在辫子军开到北京的时候，京津临时警备总司令王士珍也不敢实践其以全力担保维持北京治 安的诺言了。9日晚间，他自动地搬到公府来下榻，表示其与总统共生死的决心。10日，黎 派他去找代理内阁总理伍廷芳副署解散国会的命令，被伍一口拒绝。王鉴于问题没有解决， 祸事快要临头，就偷偷地回到西单牌楼堂子胡同私宅，准备逃出北京。有人把这个消息报告 黎，黎急派步军统领江朝宗等到王宅力加�