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第四，在刚刚被解放的地区建立临时地方政权，安顿居民，清除残余恐怖分子和非法武装分子。
第五，采取有效措施，切切实实安排好难民生活，防止出现大规模难民潮给周边国家和国际社会造成不好影响，俄政府在车臣周边地区建立了四处大的难民接收区，负责接收、安置、转移、遣返难民。尽管在第二次车臣战争期间曾经出现过20多万难民，但却没有造成大规模的难民潮，没有对周边国家和国际社会出现灾难性事件。
第六，俄政府在车臣北部地区建立了经济示范区，组织车臣居民恢复生产、重建家园。同时，俄政府还在财政非常困难的情况下拨出专款，恢复在车臣的电力和燃气供应，恢复医院和学校的正常工作秩序，发放工资、退休金和其他社会补贴，努力使解放区的居民生活正常化。
第四点：实行非常务实、有效的外交政策，配合军事作战。车臣战争之前，俄罗斯外长就采取各种方式向国际社会解释俄罗斯政府打击车臣非法武装的迫切性、正义性、必要性，说明这场斗争的实质。在车臣战争的进程中俄罗斯外交战线一直成为俄政府打击车臣非法武装、抵制西方不断施加的强大压力的第二战线。
第一，俄罗斯政府积极向联合国、欧盟、独联体等有关组织发出呼吁、通报情况。为此联合国安理会通过了遣责一切形式的恐怖主义活动的决议。独联体集体安全条约国国防部部长会议也明确支持俄政府打击非法武装和恐怖活动的行动。俄罗斯政府高举“反恐怖”的旗帜在外交上取得了很大的成功。
第二，顶住西方的种种政治压力和经济压力，坚决捍卫了俄罗斯国家主权、尊严，断然拒绝了西方提出的各种所谓和谈建议。俄政府的强硬立场得到了俄民众的拥护和支持，也挫败了西方插手车臣战争，遏制和分化俄罗斯的图谋。
第三，耐心地向伊斯兰国家解释俄政府进兵车臣的目的，俄外交部致函伊斯兰会议组织各国外长，向一些重要的伊斯兰国家派遗特使，争取这些伊斯兰国家对俄政府的理解，制止这些国家支持车臣非法武装。
第四，寻求像中国这样的有分量国家的公开支持和理解。
第四章 莫斯科不相信眼泪第6节 普京三次视察车臣
纵观90年代以来两次车臣战争的历史，可以看到“时势造就英雄”。普京正是抓住了这个稍纵即逝的机会，将反恐行动成功地演化成为一场车臣战争。大家不会忘记普京正是克格勃出身，反恐和组织反恐战争几乎是属于普京的“专业技术”。一个领导人在执政之初如果能够踏上一个自己熟悉的平台，事业就几乎可以说是成功了一半儿。普京正是得到这样一个机会，普京在出任总理和代总统期间，在车臣问题上的立场十分强硬，以“铁腕”树立了威信。
无论怎样评价普京在车臣战争中的作用和功绩都不过分。他坚决果敢的个性、运筹帷幄的韬略，以及卓越的领导才能，都在战争中得到了充分的体现。事实证明，他已具备了一个大国领袖的素质。
到今天我们可以说是车臣战争成就了普京，车臣战争成就了一位领袖，车臣战争成就了俄罗斯神话。
普京也为车臣战争投入了太多的精力，到2000年底普京已经三次视察车臣。
第一次视察车臣是在1999年10月20日，当时他还是俄罗斯联邦政府总理。1999年8月在国家杜马讨论是否任命普京为总理的会议上，普京就处理车臣问题发出了坚定的声音：“俄罗斯领土完整不可能是讨论的问题，而且不可能是和每一个侵害领主完整者讲价钱或进行恐吓的问题”。普京出任总理的第二天便发表讲话：政府将严厉打击车臣匪帮。接着他亲自统帅联邦军队开展了对车臣恐怖分子的大规模围剿。
10月20日，时任俄罗斯总理的普京是在人们普遍猜测俄军正在策划对格罗兹尼发动地面战之际，出人意料地抵达车臣北部的。普京对当地村民表示：“俄军将战斗到底”。“我们将决定车臣的地位问题，通过投票，但只能在消灭匪帮的情况下才能做到。”
第二次视察车臣是在1999年12月31日至2000年1月1日。
1999年12月31日午夜，电视中播放了代总统普京向俄罗斯人民发表新年贺词的录相。节目播出时，普京早已和夫人柳德米拉飞到战火纷飞的车臣去慰问那里正在浴血奋战的俄军官兵。
当时困兽犹斗的车臣恐怖分子不断扬言要针对普京制造恐怖事件，但是普京对此不为所动，毫不理会。
那天普京及夫人一行分乘三架直升飞机前往车臣第二大城市古杰尔梅斯。将核密码箱放在尾随其后的另一架战机内，虽然他与密码箱只分开过一个小时，但他还是遭到对手指责他不负责任的抨击。
核密码箱是1999年12月31日，叶利钦移交权力时交给普京的。目前俄罗斯使用的是索尼公司制造的便携式手提核密码箱，重10公斤，厚10厘米。俄罗斯共有三个技术性能完全一样的核密码箱，它们分别由俄罗斯总统、国防部长和总参谋长控制。但是发射反击命令却不需要同时按下三个按钮。核按钮只是一连串指令的第一环节，其最终环节是核导弹上弹截巡航计算机。
话说当天由于能见度极低，飞机无法着陆。普京一行只好调头往回飞，然后再换乘汽车前往目的地。汽车在弹坑累累的路上颠簸了两个多小时。当普京和夫人出现在战士们面前时，他们简直不敢相信这是真的。
此时的普京身着带风帽的翻领滑雪运动服，神采奕奕，他向在车臣战争中英勇作战，表现突出的官兵颁发了奖章，同时将刻有“俄罗斯总理敬赠”字样的猎刀赠送给官兵们。随行的俄罗斯歌舞团为官兵进行了慰问演出。
在已被俄军控制的车臣第二大城市古杰尔梅斯，普京发表讲话说：“我们的军事行动不仅是为了维护国家的荣誉和尊严，同时也是为了粉碎企图分裂俄罗斯联邦的行径。这是我们的最终目标。”
在车臣首府格罗兹尼附近的一个小镇上，普京对军官和士兵发表讲话，他的妻子站在他的身旁。普京说：“我想让你们知道，俄国对你们的所作所为表示高度赞赏。”“这不只是一个恢复俄国荣誉和尊严的问题。更重要的是，它事关扼制、结束分裂俄联邦的企图，这是主要任务。俄国感谢你们。”“我祝愿你们新年快乐，祝你们幸福健康、家庭美满。”
普京一行与官兵们共度了一个多小时，然后返回。两个小时后，他们乘车刚刚经过的那条公路就被炸毁了。
普京对车臣战场的视察和慰问，极大地鼓舞了俄联邦军队的士气。2月6日受到普京亲自嘉奖的部队一鼓作气攻克了车臣首府格罗兹尼。
第三次视察车臣是在2000年3月普京正式当选俄罗斯总统后。3月20日他亲自驾驶苏—27歼击机到车臣首府格罗兹尼，为在车臣战争中表现突出的一个空降团举行欢送仪式。针对部分车臣非法武装逃到南部山区的情况，普京指出车臣武装分子只有走出山区，放下武器，政府才会与他们谈判。
第四章 莫斯科不相信眼泪第7节 轴承厂人质危机
在莫斯科东南区杜布洛夫卡大街，距离克里姆林宫仅4。5公里的地方，座落着一座设施极为现代化的演出场所。这里原来是莫斯科轴承厂文化宫，2001年经过彻底改建已成了一座豪华音乐厅。
近年来，这里一直上演着一部在俄国颇受欢迎的美国音乐剧《东南风》。
2002年10月23日傍晚，这里又是熙熙攘攘、座无虚席，1000多名观众大都是住在邻近街区的莫斯科市民。
大约21点30分，音乐剧第二幕将要结束，车臣非法武装“伊斯兰特种战团”团长马夫扎尔·巴拉耶夫率领50多名身着伊斯兰黑色长袍、蒙着脸、身绑炸药、挥舞手枪的“黑寡妇”突然出现在舞台上。就在1000多名观众还朦朦胧胧，以为剧情发展太快，自己思路没有跟上的时候，稀里糊涂地就和剧院的100多名演员和工作人员一起变成人质了。
马夫扎尔·巴拉耶夫狂妄叫嚣：俄罗斯军队必须在一周内撤出车臣，并要释放所有车臣被俘人员。否则，就要炸毁文化宫大楼。巴拉耶夫说，如果警方采取强硬手段，那么他们每死一人，就要杀死十名人质作为赔偿。
在人质事件发生后，俄情报部门很快就证实了这次劫持人质事件的实施者是已被俄军导弹击毙的车臣军阀阿尔比·巴拉耶夫的侄子——非法武装“伊斯兰特种战团”团长马夫扎尔·巴拉耶夫。
马夫扎尔·巴拉耶夫的叔叔阿尔比·巴拉耶夫是个在俄罗斯人人皆知的恐怖人物，车臣臭名昭著的匪首。阿尔比·巴拉耶夫心狠手辣、残忍狡猾。他亲手杀害的俄军官兵就多达170多人。1998年10月，阿尔比·巴拉耶夫绑架了4名在车臣首府格罗兹尼修理电话系统的工程师，在英国雇主被迫答应他的要求支付了1000万美元赎金后，他却背信弃义，杀害了4名人质，身首异处，抛尸荒野。
在马夫扎尔·巴拉耶夫追随他叔叔的过程中，越来越成为阿尔比不可或缺的左膀右臂。不久，马夫扎尔·巴拉耶夫就成了阿尔比为首的那伙匪徒中的二把手。
马夫扎尔对杀害170余人的叔叔佩服有加，发誓有一天杀死的俄军官兵人数要超过他叔叔。
阿尔比·巴拉耶夫被俄军炸死后，马夫扎尔接受了阿尔比那伙匪徒，继续进行各种令人发指的恐怖活动。
马夫扎尔还当上“伊斯兰特种战团”团长，专门组织了一支车臣妇女姐成的敢死队。马夫扎尔招募人员的条件只有一个：被俄军击毙车臣匪徒留下的“寡妇”。这些寡妇对俄军怀有刻骨仇恨，衣食无着。在被马夫扎尔招募后接受射�