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第1款规定：对公布的候选人名单，应由各选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式候选人名单。
法律规定有些模糊，致使很多问题在具体操作过程中模棱两可：比如，“反复酝酿”中的“反复”是什么意思？几次才叫“反复”？酝酿的方式是什么？是举手表决还是无计名投票表决？酝酿的过程应不应该公开透明？“根据多数选民的意见”，“多数”应该是多少？是半数？还是过半数……
这些选举细节的模棱两可，给人为操作和暗箱操作提供了很大的空间。如果没有人追究，代表正式候选人的“酝酿”自然顺利的依法通过。前三次，代表初步候选人姚立法就是这样被“依法”酝酿出局的。
但是，即便《选举法》这样的国家大法没有详细规定，全国人大是否有相关的司法解释用以界定？湖北省《选举法》实施细则中又是否有更加详细的规定呢？姚立法决定寻找答案，也寻找真相。一条枯燥艰涩的法律规定，一些大多数人可能一辈子也不会去思考的“古怪”问题，姚立法竟然琢磨得兴味盎然。他说，只要没有最终的满意答案，他就决不罢休。
他翻遍了家里所有与选举有关的材料，没有找到答案。《湖北省县乡两极人民代表大会代表选举实施细则》中第28条关于正式候选人产生办法的规定，和《选举法》中的规定一模一样，不多一个字，也不少一个字。
姚立法向有关部门寻求帮助。在潜江市人大常委会办公室，他遇到李主任。
面对刨根问底的姚立法，李主任匪夷所思的摇了摇头，说：“老姚，你怎么总问些莫名其妙的问题？这是国家法律的规定！你问我，我问谁去？我也搞不清楚是怎么回事。”
随后，李主任送给他一本全国人大汇编的《地方人大换届选举工作手册》，让他自己去研究。
在《地方人大换届选举工作手册》中，姚立法看到这么一条规定：可以采取征求意见的方式，也可以采取举手或者投票的方式，然后根据多数选民的意见确定正式候选人。
他如获至宝：规定对于“酝酿”的方式作了比较详细的说明。可是，冷静下来，他发现，仍然有几个问题没有解决：多数选民的意见，到底是多少人的意见？如何保证征求意见过程的公开、公平和公正？
一天，姚立法只身来到省城武汉。
经过层层武警关卡，找到湖北省人大常委会办公室。一位姓黄的工作人员接待了他。
姚立法这样向我描绘当年的情景：“他从抽屉里拿出一本很厚的书，好像是《人大常委会工作全书》。他翻书的时候，故意转过身去，背对着我。他其实是不想让我看见。”
“他找到答案了么？”
“没有。他把书从头翻到尾，也没有给我答复。”
“然后，你就走了？”“没有。我请求他把那本书借给我看看，他不给我，说这是人大的内部文件，内部文件就是秘密文件，这是他说的。”
失望地离开省人大办公室，姚立法找遍武汉市所有的书店，询问是否有与代表选举有关的书籍卖。得到的回答几乎是一样的——
“没得卖。从来没卖过这种书。”
“这种书没有人愿意看，没有人愿意买。”
“从来没有听说过这种书。”
“你买这种书作什么用？”也有书店的老板好奇地问姚立法。
看上去，很难再找到更详细、更权威的解释了。走到这一步，好像是进了一个死胡同。
可姚立法仍然不死心。本市找不到，就到省城；省城不行，还有首都北京呢。他依稀想起全国人大一个叫做乔晓阳的专家在电视里接受采访的时候，说过选举方面的事儿。
姚立法决定试一试。6月4日，他给全国人大法工委副主任乔晓阳写了一封信，咨询在县乡直接选举人大代表活动中如何操作“采取征求意见的方式”确定正式候选人。不久，姚立法收到了回信。
姚立法同志：
您好！
来信收到，乔主任对您对国家法律的关注与钻研表示赞赏，并嘱我们就您提出的问题予以解答。
直接选举人大代表，所提的代表候选人较多时，实践中，可由各选民小组的组长征求小组内选民的意见，再由选区将各选民小组的意见汇总，根据各代表候选人获得赞同意见的多少的顺序，确定正式候选人。这种方法简便易行，因此法律对此予以肯定。
全国人大常委会法工委国家法行政法室1998年7月8日
这封8年前的普通回信，他保存至今。
虽然，信件对于最为关键和重要的几个问题并没有作出解答：如何保证征求意见过程的公正、透明？如何保证所征求的意见能充分体现选民的意志？但是，这封回信却在无形中给了姚立法鼓舞和力量。
“全国人大对于我的竞选行为是赞同的，我没有做错。”姚立法说
第四次竞选人大代表
给全国人大写信的同时，姚立法还锲而不舍的地给选民写信，阐明自己的政治观点。前后一共写了13封。
在《致选民的第5封信》里，针对选民在人大代表问题上的模糊认识，姚立法提醒选民要思考几个问题：
人大代表是我们通常所说的“官”吗？
争当人大代表的权利受国家保护吗？
从您个人的利益出发，您准备选谁当人大代表？
您投赞成票的人若当选，他在选举市长、法院院长、检察院检察长时，与您的意志会一致吗？
潜江的发展与市府要员们的品德和才能有关系吗？
潜江的发展与我们大家投好神圣的一票有关系吗？
在《致选民朋友的第7封信》中，姚立法号召选民朋友对选举要有信心：
这些天来，大多关心我、支持我、理解我、帮助我的选民朋友们都为我捏一把汗，有没有必要？没有！都应该为我鼓劲才是！
有法必依，执法必严，违法必究的社会氛围，是要靠我们大家的努力才能实现。
在《致选民朋友的第10封信》中，姚立法谈到代表应有的素质，信中说：
代表素质如何，直接关系到我市国家机关是否真正代表人民管理国家事务，有效的行使法律所赋予的职权等大问题。因此，决不能把代表当作一种荣誉职务来安排。
人大代表，必须保持同人民群众的密切关系，代表人民的利益和意见，及时将代表大会的决议传达到人民群众中去，并且有较强的参政、议政和社会活动的能力，有效的行使法律所赋予的职责。
这13封致选民朋友的信里，从人大代表的素质到人大代表的职责，从国家的政策法规到潜江的每一个选举细节，从国家的政治发展格局到个人命运的抉择，姚立法娓娓道来，循循善诱。
事实上，自从走上自荐竞选人大代表这条路以来，自觉不自觉间，他一直都充当一个民主启蒙者的角色。
吸取了前三次竞选的经验和教训，姚立法第四次人大代表竞选活动，比以往任何一次都更有计划、更有步骤。虽然，依然是一个人的竞选，依然孤军奋战，但是这丝毫没有影响他倍增的信心。
多年后，《南风窗》报道说：这些信，从写稿、复印、校对、分发，姚立法全是一个人包办的。姚所在的教育选区包括了潜江师范、潜江广播电视大学、市教委机关、潜江中学等16个单位，姚立法经常是晚上吃完饭出发，开始往每家每户、每间宿舍门缝下塞竞选材料，全部发完，往往已是天之既白、该吃早饭的时候了，姚这才拖着沉重的双腿回家。
11月的潜江，很阴冷。潜江市家家户户的窗户和门都用塑料纸包得严严实实，以免寒风吹进家里。所以，材料要塞进屋去，不是一件容易的事儿。半夜三更，姚立法往选民家的门缝里塞材料发出的“嚓嚓嚓”的声音，常常会警醒主人。
主人打开门，很惊讶，说：“哎呀，姚老师，太辛苦了。这么冷，到家里坐着喝口热茶吧。”也有人当场表示“姚老师，冲你这么辛苦，我一定要投你一票。”
发放材料的这一段日子，姚立法痔疮的老毛病发作了，疼痛难忍。
“发材料的时候，很难受的。腿走得没劲了，人很疲倦了，只想好好睡一觉，到后来，嗓子也哑了。说话的时候，别人听不清楚我的声音。我就去买了一个喇叭。”姚立法说。
与此同时，教育选区的16个单位纷纷接到领导的指令，决不允许姚立法入内。万般无奈，倔强的姚立法只好偷偷地从学校的围墙上翻越进去。
有一次爬围墙，恰巧被某学校的保安撞见。保安对姚立法说：“姚老师，不是我们要为难你，领导有通知，不准你进去。你就不要为难我，我家老母亲还靠我这点工资养活呢。”
一所中学的副校长将姚立法挡在学校门外，不屑地说：“我们决不会投你的票，你不要再来发传单。我们这里优秀教师多的是，代表应该由他们来当，轮也轮不上你这个卖液化气的。”
一个40岁的男人，不好好在家陪老婆孩子，不好好赚钱养家，也不好好发展自己的事业，混个一官半职或者高级职称什么的。却在大冷的冬天，深更半夜鬼鬼祟祟到处“乱窜”，甚至像个小偷一样偷偷摸摸的爬围墙，目的竟然是为了竞选人大代表……在某些人看来，这个姚立法已经完全丧失理智，疯了。
多事之秋
和以往一样，姚立法的竞选活动引起官方第N次的高度“关注”，他一如既往被叫去严肃谈话。
从1987年姚立法第一次参与人大代表竞选到1998年第四次参与竞选，这10年时间里，用中央电视台《新闻联播》的口吻是“中国发生了天翻地覆的变化”。
比如粮票取消了；海南成为中国第31个省了；上海开始开发浦东了；党政机关停止福利分房了；大陆记者可以访问台湾了；血洗百年国耻，香港回归了，彭定康走了，董�