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会上，某领导开诚布公地说：“姚立法和市政府的关系没搞好。明年，市政府准备加大对市教育局的投资，投资加大了，就能给大家涨工资了。选票投给谁，不投给谁，请大家一定要想清楚。”
某些学校领导向选民挑明：“明年，潜江市要搞教育体制改革，谁投姚立法的票，谁就准备下课吧。”
为了让选民牢记上级领导的精神，某学校挖空心思的编了一些顺口溜，例如“选举要听党的话，坚决不投姚立法。”
一个恐怖的谣言在选民之间不胫而走：“千万不能填姚立法，听说公安局要秘密的鉴定笔迹呢。”
有关组织向市领导保证，学校校长向有关组织保证，教师选民向校长保证，学生选民向老师保证……层层军令状，级级保证。
天罗地网已经布下，就等着那只“苍蝇”姚立法自投罗网了。
选举事件
11月28日，潜江市人大代表的选举日。教育选区。
选区的划分很有“讲究”。教育选区一共有16个单位，分成了16个选区。每个单位各自统计选票，各个单位又分出科室、年级这样的小选区。
据传，这样做的目的是吸取1998年选举的教训。那时，选区比较集中，几个单位在一个选区，姚立法当选后，各单位相互推诿“责任”。
如今，选区按照单位、科室、年级划分后，姚立法的票数哪个单位多，哪个单位少，一目了然，“责任”也很好明确。
很多选区都搞了“示范选举”。单位领导站在选票箱的旁边，领导指定的一个选民给大家做示范动作：投票的时候，将选票展开，让领导能看清楚选票的内容后再投入票箱。
单位领导点头微笑，表扬示范做得好，请选民都要照这个样子去做。
选举日，潜江市所有的学校都放假了，1000多名失去选举权的外地学生，只好在大街上无聊的闲逛。
选举当天，教育选区因为选票问题发生了冲突。十多个教育服务中心的员工，拥有选民证，却领不到选票。这十多个选民，大多数已经离开了教育系统，自谋生路。教育局对其工资、养老、医疗保险等等一概撒手不管。
由于不受教育主管部门的约束，坊间传闻他们肯定会把票投给姚立法。于是，发放选票的人死活不给选票，并和十多个选民打了起来。
在某小学，填写选票的时候，一位姓张的老师，尽量的用身体遮住自己的选票，以最快的速度在选票正式候选人下面打了个叉，刚刚要在另选他人一栏写姚立法三个字，耳边突然响起了一个声音“哎呀，张老师，很有个性啊”。张老师扭头一看，原来是学校的教导主任，正双目炯炯的盯着自己呢。
据说，某校领导通过琢磨选民肢体语言，来判断选民的选票投给了谁。
一般情况下，选姚立法的选民，神情都不太自然，遮遮掩掩，而且写字的时间比较长。因为打两个勾的时间和打两个叉、然后再写姚立法三个字，时间肯定不一样；投放选票的时候，这类选民的眼神不敢和领导对视，选票会折叠起来，投进票箱的速度很快，……这位校领导告诫校干部，遇到这样的选民，一定要多加注意。
某选区汇总选票的时候，没有在黑板上按照惯例画“正”字，而是由一个汇总选票的人念选票，另一个人在纸上记。
选票上到底写着谁的名字？纸上又是怎么记的？会不会舞弊？比如把张三的名字念成或写成李四？选民们很是担心。纷纷围拢过来，想看个明白。
汇总选票的人，是某单位的纪委书记。他以影响工作为由，不耐烦地说：走开，走开。你们挤成一团，我们怎么工作？
双方讨价还价的结果是，纪委书记终于同意选民在距离一米远的地方监督观看。就像是接受一次严苛的视力测试，选民们睁大双眼，脖子伸得老长，全神贯注，企图辨别清楚一张张选票上到底写了什么。票数汇总出来了——姚立法落选。
听到这个选举结果，早有心理准备的选民们彼此交换着复杂的眼神，默默地离开了选举会场。此时，会场主席台上的领导们热烈地鼓起了掌，并向新“当选”的市人大代表表示祝贺。
走出选举会场，有的选民对姚立法说：“对不住，姚代表，真的对不住，他们搞得太厉害了……”
某学校的校长说：“姚代表，我们这么做也很违心，可是，今年是一点办法都没有啊……”
一个平均每周要递交一个建议案的人大代表落选了，某些平均每年才能递交一个建议案的人大代表却连任了；一个用真诚和汗水感动选民、帮助选民的人大代表落选了，某些选民们连面都没见过的人却当选了；一个敢于为民请命、敢于大声对权贵说不的人大代表落选了，某些只知道点头称是的人大代表却连任了……
“姚代表落选了！”这个消息几小时内传遍了潜江市的城市和乡村。
一些农民给姚立法打来电话，告诫说：“姚代表，你一定要小心啊。要不然赶紧离开潜江市吧。你过去得罪了那么多当官的，你又不是人大代表了。他们要报复你很容易的……”
一个老教师在电话里说：“姚代表，你在马路上走路，千万不要走行车道，要走人行道。我真的很担心有人会报复你。报纸上说用制造交通事故来报复人的事儿挺多的。”
姚立法的落选，也让一直在潜江等待选举结果的记者、专家无不愕然，全世界的媒体为之震惊。《纽约时报》、《农民日报》、《中国青年报》、《新京报》等媒体纷纷作了报道。
著名学者李凡将姚立法等人的落选称之为一次中国的“选举事件”：从潜江选举事件来看，潜江市政府千方百计甚至不惜违法来阻止姚立法等人的当选，一个公开理由是姚立法等人的介入使得潜江的政治出现了混乱，影响了潜江的形象，阻止了潜江的发展。
选举动员大会上，有人公开的讲，只要姚立法不当选，投资就会到潜江来……一个合理的政府是需要监督和批评的，而潜江正是由于姚立法等人的存在将监督和批评变成了现实，这就使得一些叶公好龙者的面子受不了，无法接受这种现实，称之为混乱。
姚立法等人真正起到了监督和批评政府的作用，而姚立法被选掉使得政府中的一些人很是高兴，感到又可以为所欲为了，这就是他们眼中的“秩序”。
潜江市独立候选人姚立法落选的2003年，中国基层人大制度改革终于有所突破，传来喜讯。
这一年，深圳和北京4个独立候选人在竞选中胜出，成为一名人大代表；同年，广东省人大明文认定，法律没有禁止的活动，都应该允许选民在选举中加以运用；同年，北京的选民提出，对初步候选人进行的“反复磋商酝酿”并不能代表选民的意见，应该用更透明、公开的预选方式产生正式候选人……
2003年11月28日中午，寒风凛冽。满面春风的潜江市教育系统领导们纷纷来到一家豪华的餐馆，庆贺选举取得圆满成功。
噩梦终于结束了！再也不必过提心吊胆、担惊受怕的日子了！那个喋喋不休、惹是生非、吹毛求疵、大惊小怪的姚立法终于要闭嘴了。想到这些，一些领导从心里到脸上漾出开心的笑容。
寒冷的十一月，肃杀的冬日，温暖如春的餐馆里，“干杯！”声四起。
姚立法落选，还有一个人也很高兴。她就是姚立法的妻子。
选举日，姚妻并没有去投票，而是守在家里的电话机旁边，等待各个选区传来的消息。当听到丈夫落选这个消息的一刹那，歪躺在沙发上的姚妻一下子坐直了，几乎不敢相信自己的耳朵。
“我的第一个反应就是，真的结束了，那种生活真的要结束了！”姚妻事后对我说。
自从姚立法当选为人大代表后，姚妻饱受惊吓。尤其是这段时间，丈夫整天忙忙碌碌不着家不说，儿子又“出事”了。读大学的儿子姚遥竟然在北京学习他父亲的样子，以独立候选人的身份，去竞选北京市区人大代表。
两个生命中最重要的男人，让这个很少走出潜江的女人操碎了心，整日担惊受怕、提心吊胆。
落选了！丈夫以后再也不必那么忙碌了，可以照看自家的生意了，可以陪自己散散步了；不必担心每天被人跟踪了；不必担心有人报复了……而且，儿子姚遥很快就要大学毕业了。
想到以后安宁的日子，姚妻的脸上开始洋溢出幸福的笑容。她走出家门，到菜市场买了些好菜。好日子要来了。应该庆贺一下才对。
还没能来得及认真琢磨落选意味着什么？对自己的人生会有什么样的影响？和以往一样，发现问题的姚立法又开始写申诉书，揭发潜江的选举黑幕。
申诉书指出，潜江市第五届人大换届选举代表名额的分配严重不均衡。比如市委办公室等单位所在的党群口选区每173个选民就能产生1名市人大代表；教育选区每2250选民产生1名市人大代表；周矶选区每1万多选民才能产生1名代表。
申诉书还指出：潜江市选举委员会规定，“提名推荐代表候选人应该采取书面的形式。推荐者必须填写选举委员会印制的《提名代表候选人登记表》。”
不少选民因为要不到登记表而无法行使推荐权。选民小组长们众口一词。若男性选民要登记表，他们说，我们选取分配的名额是女的；若非中共党员要登记表，他们则说，我们选取分配的名额是中共党员；若想人大代表要求，他们则又说，县乡两级人大代表不交叉……
申诉书罗列了近万字事实，指控潜江市第五届人大代表的换届选举是一次人为操纵的选举，是一次严重违反了《选举法》的选举。
2004年1月10号，愤愤不平的姚立法专程从潜江来到北京。他此行的目的是向全国人大常委会递交这份由3800人联名的申诉书。姚请求全国人大常委会就潜江2003年�