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部门联手，用IC卡对驾驶员进行智能化管理。所不同的是，上海的举动比北京晚了四五年。此外，似乎还没有第三个城市使用牡丹交通卡，因此有必要花点笔墨对这交通卡作一番介绍。
1999年3月17日，北京市公安局发布《关于对本市机动车驾驶员实行牡丹交通卡管理的通告》，要求北京市所有驾驶员办理牡丹交通卡。自1999年7月1日起， 北京市将对所有司机实行统一的牡丹交通卡式管理。
据了解，这卡是北京市公安交通管理局与北京市工商银行合作开发的一种集成电路智能卡，能存储驾驶员的姓名、档案编码、身份证号、准驾车型、初次领证日期、交通违法行为、交通事故处罚及相应扣分分值、驾驶员审验记录等基本信息，以及驾驶员个人金融信息。当交警处理交通违法行为、事故时，使用专用手持机将驾驶员的违法行为、事故信息及相应记分分值，以编码形式录入驾驶员的牡丹交通卡中。应交纳罚款的驾驶员持卡15日内到工商银行储蓄所交纳罚款，银行将交款信息录入卡中并开具收据。驾驶员进行审验时，必须持牡丹交通卡到交通支（大）队，通过公安交通管理局计算机系统自动核查驾驶员的驾驶行为信息，如果符合规定，则为其办理审验手续，并将审验结果录入卡中。
应该说，牡丹交通卡还是个好东西，毕竟是交通管理向着信息化方向发展的一个具体体现。这卡推出以来，驾驶员和执法人员都在一定程度上感到了方便。
但是，从当年4月份发行以来，很快就遇到了新问题——卡源不足，很多司机排队也领不到卡。当年6月，一家媒体上发表了一篇文章，对牡丹交通卡进行质疑。这大约是牡丹交通卡问世以来遇到的第一篇质疑文章，文章的标题就叫《质疑交通卡》。试摘录几段如下：
办不到卡，着急。许多司机给北京交通台打电话，询问为何办卡这么难。北京交通台引述工商银行、公安交通管理部门的说法：牡丹交通卡货源准备不充分，现在正加紧生产。并说，鉴于这种情况，交通卡可能推迟启用，7月1日之后办卡的司机也不必担心银行会因你晚办而收费。
应该说，上述说法还是通情达理的。但仔细琢磨牡丹交通卡这件事，人们的疑问会越来越多：首先，从办卡难这件事说，有关方面怎么会这么缺乏准备？又不是商家卖一种试销商品，怎么会连全市需要多少张卡都不知道？其次，进一步说，牡丹交通卡到底有什么用？方便了谁？
方便司机吗？显然不是。过去司机违章，警察拿过驾照，掏出罚单，用圆珠笔在违章项目上打个勾，司机拿单子去银行交罚款，换回一张罚款收据完事。现在呢，你除了随身带身份证、驾驶证、工作证、信用卡等等日常要带的东西外，还要带着牡丹交通卡，以备违章刷卡。刷完卡，你还得带着交通卡、存折到银行交罚款。而且，交警给你刷的什么信息你也不知道，万一警察操作有误（从理论上说任何人都不能完全避免失误）把你未系安全带刷成了闯红灯，你也不知道，当然也无从当场澄清。等你知道了，即使能够平反，恐怕也少不了一番周折。
方便警察吗？不会。过去交通警察执勤，带一个报话机、一本罚款单、一支圆珠笔足矣。逮着违章的，看本，打勾，撕罚单，齐了。现在可好，上班还得拎着个娇贵的手持刷卡机，淋不得摔不得，刷卡麻烦不说，赶上机器出毛病，刷不上信息，还能把那违章者豁免了不成？
方便银行吗？好像也不。罚单换成了卡，同样要计算一番，而且算完罚款额还要把司机存折上的信息调出来，从账户上扣钱，再把支出额、余额等信息打印到存折上，似乎还更复杂了。只不过，工商银行可以由此多吸收些储蓄存款……
这位仁兄首先向牡丹交通卡“发难”，说的显然也有一定道理，而最有道理的一句是“工商银行由此可以多吸收些储蓄存款”。据一位知情人士透露，牡丹交通卡是工行北京分行主动找交管局“合作”的结果。“但是，无利不起早。银行可不是活雷锋，它有着自己的小算盘。”这位知情者说，在银行眼里，拥有驾照的群体是“高端优良客户”。银行通过交通卡，不但“牢牢掌握”了一批客户，同时给自己带来了相当数量的资金流入，利益巨大。
“当年，其他银行对工行独家经营这一业务眼红得不得了。”北京一位记者回忆，中国银行某官员就曾“毫不掩饰”地抱怨工行北京分行与交管局联手推出牡丹交通卡“属不正当竞争”，因为该行“一下子就搞到200多万储户”。
在眼红牡丹交通卡的同时，也有银行依葫芦画瓢，联合政府部门推出了类似的服务。2002年，北京市地方税务局开始启用“IC卡征管协查系统”征收、查验个人机动车车船使用（牌照）税。据相关通告，该市所有私家车的此种税项，须凭IC卡方能缴纳。而这种IC卡是由农业银行北京分行独家发行的。后来，与牡丹交通卡类似的由政府部门与金融机构“合作”推出的各种银行卡，也在许多地方、许多行业蔓延。
由于牡丹交通卡兼具了芯片和磁条的功能，芯片能存储机动车驾驶员的姓名、身份证号码、违章处罚记录等诸多信息，而磁条则具有与牡丹灵通卡相同的功能，即能进行现金存取、购物消费、转账结算等，所以牡丹交通卡除了主要用于交通违章罚没款的收缴、交通违章情况的记录外，还能用于日常的消费、结算。
虽然曾有消息说，中国人民银行同意牡丹交通卡“出生”，但仅让其具备交通管理的功能，并没有同意卡上“捆绑”金融服务功能，但这张卡毕竟身兼二职一路闯了过来。
第二部分：怒写起诉状平生第一遭牡丹交通卡一个畸形儿（2）
一方面，交管部门想让牡丹交通卡担负起管理的责任；另一方面，工商银行又想通过牡丹交通卡的使用来赚取利润。于是，一卡身兼两职，形成一仆二主的局面，而此时，这张牡丹交通卡也就变得有点“不伦不类”了。
2004年9月6日，《中国消费者报》上刊登一篇署名牧天的文章，标题叫《牡丹交通卡：一个畸形儿》。文章写得比较幽默有趣，现摘录如下：
地球人都知道，银行卡是一种为储户服务的存储工具，与存折类同。可偏偏５年来数以百万计的京城百姓兜里硬被塞进了一张怪卡——牡丹交通卡。此卡之怪，在于不伦不类，在于舍我其谁，在于霸气十足，在于有法不依。
不伦不类者，表现为此卡的存储功能已退居其次，甚至渐渐淡化——事实上没有几人用此卡消费、实现存储功能；而其主功能就是为驾车者认罚计分——这是管理者需要的功能，而不应是银行卡的主功能！
舍我其谁者，在此卡身上任谁都能闻出的浓重的垄断味儿！为什么交个驾车违章罚款非得要去工商银行？既然罚款是要上缴国库而不是交给工商行，为什么其他银行就不能代收？为什么一张交通卡非要署上“牡丹”的名后硬塞进４００万百姓的腰包？
霸气十足者，此卡必须随身带。相信这样的银行卡堪称世界之最——霸气之最。君曾见，哪张银行卡有此权威？在人们感叹钱包里的卡太多了时，起码有４００万张卡不会被淘汰，那就是牡丹交通卡。工商银行这笔生意做的岂不是十足霸气！
有法不依者，此卡公然置国家四部委的相关法规于不顾，抱定“家法”不放松，偏说它就值那么多的“科技含量成本”。这事儿终于被京城公民喻山澜告上了法庭。此案告的是“在工商行补办一张牡丹交通卡得花１００元”，喻先生可谓有胆有识。可遗憾的是，喻先生只将涉嫌违规多收费的工商银行北京分行告上了法庭，而没有将事实上的另一责任方——北京市交管局也告上法庭。其中的道理一目了然：既然是一起策划推出的牡丹交通卡，一起生出了一个畸形儿，岂有娘管爹不管的道理？
这位仁兄说牡丹交通卡是一个畸形儿，显然是有些道理的。如何不让它再畸形下去？实际上只需要动一个小手术。解决的办法非常简单——做一张没有附带消费功能、仅具有交通管理功能的信息卡，不就天下太平了吗？是谁非要将简单的问题复杂化？是什么样的动机在左右着牡丹交通卡的“身世”？说白了，还是无利不起早！
进入21世纪，科学技术获得了突飞猛进的发展，汽车工业也大步跃进，国外跨国汽车集团在国内建立的合资企业也越来越多，汽车新品不断推出，与此同时，汽车的价格也一步步降低。到2004年，10年前需花20万元购买的普通型桑塔纳也已降到10万元以内，5万…10万元价格段的轿车层出不穷，这直接导致学车人数的猛增。这样一来，到2003年底，北京市的牡丹交通卡持有者很快就达到300万。
就在此时，牡丹交通卡开始向上海进军。
2003年11月28日，由上海市公安局交巡警总队和工商银行上海市分行共同研制开发的“上海市牡丹交通卡”首发仪式在吴中路友谊汽车服务股份有限公司举行。交巡警总队同时宣布，刷卡缴纳交通违章罚款将从12月1日起试行。为保证整个系统的稳定运行，上海市决定，牡丹交通卡率先在该市出租汽车行业单位试点推广，首批近万名出租汽车驾驶员从11月底开始陆续领到牡丹交通卡。上海市交巡警总队和工商银行上海分行初步确定，到2004年4月底发卡总量达50万张。
这一数字与当初北京的发卡量相比可谓小巫见大巫。北京市一下子就发行了200多万张。何也？因为上海的机动车比北京少，而这又与上海对机动车上牌实行严格控制有关。
不仅发卡量�