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上发表的文章中写道：“苏美直接对抗已成为过去，正在停止军备竞赛，相
互理解和合作的途径日益增加。但同时苏美作为大国，它们之间也存在矛
盾。”他认为：“美国并没有完全放弃取得对苏联军事优势的企图，未必在
可预见的未来它会放弃这一政策。”
前苏联政府在与美国保持距离的同时，也在利用各种机会积极保持和扩
大自己在中东的影响。苏联始终同伊拉克保持着频繁的高级接触，其次数之
多、级别之高超过任何国家。战争爆发前，几度派特使前往巴格达和中东各
国推行莫斯科的主张。它迅速与沙特阿拉伯建交，同以色列建立领事级外交
关系。战争爆发后，戈尔巴乔夫又致函萨达姆和世界各大国首脑，呼吁共同
制止战争的扩大。
为了上述的目的，1月4日，前苏联外交部发表声明，重申主张用政治
解决办法处理危机。1 月9日，苏原副外长彼得罗夫斯基会见一批西方国家
驻莫斯科大使，强调“在剩下的最少时间里，最严格按联合国宪章缓和危机
和防止危机变成大规模军事冲突”。1月15日，即联合国安理会678号决议
限期届满的日子，彼得罗夫斯基和他的同伴别洛诺戈夫分别会见法国大使和
美国大使。苏方强调：“在形势发展的危机时期，必须做出一切努力来使事
态纳入政治解决的轨道。”
在美苏磋商期间，“经济制裁”正在加紧进行。欲知详情如何，且看下
文分解。
第十九章经济制裁
经济制裁网络开，遍地哭声大地哀；
食物短缺物价涨，婴儿断奶死母怀。
联合国对伊拉克的经济制裁，虽没有造成窒息性的影响，但带给伊拉克
人民的苦难也是严重的。
在美军开始部署的第六周的9 月21 日，萨达姆领导的革命指挥委员会发
表的一份声明说：“任何撤退的可能性一点也没有。。让所有的人懂得，这
次战斗将成为战斗之母。”
美国中央情报局送给布什总统的卫星照片和其他情报表明：“伊拉克正
在有计划地摧毁科威特，在全国进行洗劫。一切珍贵的东西都正在被运回伊
拉克，人民正在受到恐怖统治。”美国的情报声称，萨达姆有43 万军队驻在
科威特和伊拉克南部。伊军正在构筑工事，进入更坚固的防御阵地。这减少
了萨达姆向沙特阿拉伯发动进攻的可能性。为了实施进攻，伊拉克人就必须
离开工事，开到所谓的歼敌区，也就是开阔的沙漠地，而在那里，美国便可
依靠其优势的空中力量和施瓦茨科普夫的地面部队消灭其部队和坦克。虽然
在该战区的美军人数不及伊拉克军队的一半，但是国防部长切尼和参谋长联
席会议主席鲍威尔将军对布什总统说，他们现在十分肯定，美国和盟国的部
队能够保卫沙特阿拉伯。
布什听了上述情况的介绍，认为形势严重，“科威特的时间不多了”。
他主张尽早开始军事行动，解放科威特。但鲍威尔却持有不同的意见。他认
为遏制或困死行动正在起作用。一个非凡的政治外交联盟已经形成，使得伊
拉克实际上没有什么盟友，它受到谴责、蔑视和孤立，在近代历史上也没有
任何一个国家落到如此地步。情报表明，经济制裁正在切断萨达姆的高达95
％的进口和几乎全部的出口。萨达姆在伊拉克和科威特实际上被封锁了。鲍
威尔认为，其影响在几个星期内看不出来，可能需几个月的时间。在萨达姆
只剩下最后一磅大米之前一个月或6 个星期，将会出现这样的一个时刻，那
时制裁将会引起某种反应。
美国五角大楼主管政策的副部长保罗·沃尔福维茨对鲍威尔说，他认为，
只要“困死行动”意味着不定期地实施制裁，它就是一种能力之辩护的立场。
必须让萨达姆知道，他正面临着永久的困死行动。如果采取一项说明将实施
制裁一年或18 个月或暗含这种意思的政策，这个伊拉克领导人就会有一个他
指望可以松一口气的时间。他将只需要告诉人民再坚持多少个月就渡过难
关。沃尔福维茨说，他认为这种做法是不可取的。
鲍威尔去国防部长切尼那里扼要说明了实施遏制的理由。他没有把他的
各种观点归纳起来写成一份正式文件，他只是说，在他们肯定制裁和“困死
行动”已失效之前，要打仗是非常困难的。如果存在制裁可能起作用的可能
性，那么，他们就有义务继续等待，至少要等待到某一个时候。在仍然有可
能通过制裁实现政治目标的时候，过早地采取军事行动，可能成为一个严重
的错误。
“我不知道。”切尼回答说，“我认为总统不会同意。”切尼认为遏制
是不够的，他没有看到任何真正有说服力的说明制裁将要保证成功的证据。
“总统是决心要获得政策成功的。”国防部长再次强调说，“遏制可能使科
威恃听任萨达姆摆布。这将是政策失败，总统将不会接受。”
鲍威尔担心没有人向总统提供替代方案。布什可能听不到他需要听到的
全部东西。应该把所有选择方案都提出来。过了几天以后，鲍威尔带着一个
扩大遏制行动的方案到了切尼那里。但是这一方案并没有得到切尼的首肯，
这位国防部长只是一般他说：“这当然是另一种考虑这个问题的方法。”
接着，鲍威尔去我国务卿贝克谈遏制问题。这位国务卿是鲍威尔在政府
上层中的“主要盟友”。他们在许多问题上的想法相同。这两个人“喜欢妥
协甚于对抗或冲突”。这两个人都努力地影响新闻媒介，让他们的观点被人
了解，并且以最有利的方式加以宣传。贝克对于谈论实施或制定进攻性军事
选择方案是“非常不高兴的”。他要利用外交手段即国务院去获得政策胜利。
他告诉鲍威尔说，他要手下的人对遏制的好处进行分析。贝克表示，这势必
要促使在布什的内圈对遏制问题进行讨论，或者至少要公开地透露出去。
但是，在这以后白宫并没有开会或进行讨论。鲍威尔觉得，他是把他的
想法“亮在旗杆上面，但没有任何人对之敬礼，甚至没有任何人对之发表评
论”。他可以看得非常清楚，布什总统始终如一地坚持其主张，认为应该解
放科威特。经过了两个多月以后，无论是联合国的各项决议、外交手段、经
济制裁还是讲话，似乎都没有迫使萨达姆就范。鲍威尔以前看到总统让感情
来左右政策的情况太多了。在伊朗与尼加拉瓜反政府武装问题的背后，就有
里根个人对在黎巴嫩的美国人质的担心。鲍威尔决定去白宫见总统的国家安
全顾问斯考克罗夫特。
斯考克罗夫特知道鲍威尔的态度，因为国防部长切尼已经对此作过暗
示。因此，他直截了当地对这位参谋长联席会议主席说：
“总统越来越确信，制裁将不起作用。”斯考克罗夫特明确说明，他非
常了解总统的想法。布什的决心是不加掩饰的，“他实际上已经排除了他的
观点可以改变的可能性”。
鲍威尔看得出来，斯考克罗夫特同意布什的看法，并且在有力地加强总
统的意愿。这是他作为国家安全顾问的份内事。作为政府的整个外交政策的
监督人，他必须反映总统的看法。但是，安全顾问还有责任确保可以提出各
种替代方案。
鲍威尔对斯考克罗夫特说，如果有替代战争的方案，应该肯定该方案得
到充分的考虑。如果不必动用武力即可达到目标的任何可能办法，对于这种
前景必须加以探讨。
斯考克罗夫特变得不耐烦了。“总统在做的每一件事都是可以想象得到
的。”他说道。
鲍威尔败兴地走了。他对于国家安全委员会的程序和会议越来越不抱幻
想了。斯考克罗夫特似乎无力或不愿意对海湾政策的所有组成部分——军
事、外交、公共事务、经济、联合国——进行协调并使它们具有意义。鲍威
尔认为，总统由于要履行国内和政治职责而不能担任总协调人。这应该由国
家安全顾问来担任。可是，斯考克罗夫特却成了总统的“第一伴侣”。他对
此表示遗憾。这样一来，解决海湾危机只有一条通向战争之路了。
面对国际上对伊拉克的经济制裁，有些国家唱出了不和谐音。也门政府
说，宫将不理会联合国安理会对伊拉克作出的决议，准备提供伊拉克所需要
的任何帮助，理由是它不能让一个阿拉伯国家挨冻受饿。还有约旦，它虽没
公开反对对伊拉克的经济制裁，却悄悄继续允许供应物资进入伊拉克。约旦
的亚喀巴港成了无视国际禁令的伊拉克的主要供应点。另外，国际上一些商
贾，想趁此时从伊拉克大捞一把，也偷偷地将伊拉克所需物资通过海路运往
巴格达。对此，美国海军决定使用武力控制禁运。这种做法，使贝克感到担
心，因为此举没有取得安理会的批准，如果发生冲突，势必给人以口实。他
给在缅因州度假的布什打电话，让他阻止这种行动。另一方面，他又和谢瓦
尔德纳泽联系，希望苏联支持安理会通过一项相关的决议。
虽然苏联谴责了伊拉克的入侵行径，也同意对它实行经济制裁，但认为
解决问题只能通过和平的途径。原苏共政治局委员亚纳耶夫说：“我们不支
持某些国家现在企图采取的进行海上封锁的单方面行动。我们觉得，必须使
联合国安理会制定的经济制裁能够发挥作用。”这是个矛盾。苏联不希望美
国打着联合国旗号为所欲为，希望利用外交手段为萨达姆提供一条体面的出
路。
由于伊拉克拒不执行联合国决议，8 月25 日凌晨4 点，安理会以13 票
赞成、2 票弃权（古巴、也门）通过了第六六五号决议，决议呼吁在海湾地
区部署海上力量的国家“必要时采取与具体情况相称的措施”以阻止出入伊
拉克的船只，并对其货物和目的进行核查，从而确保安理会关于对伊拉克实
行贸易制裁的第六六一号决议得以实施。�