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联邦德国、意大利、荷兰、加拿大、美国、英国、爱尔兰、乌干达、埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克和博茨瓦纳等14个国家，在很多国家受到元首级的礼遇。
6月7日，德克勒克在议会特别联席会议上宣布，全国除纳塔尔和夸祖鲁外将于6月8日午夜12时起取消紧急状态，政府将以常规法律取代紧急状态法。他还宣布释放48名政治犯，并明确希望这些措施将有助于国际社会松动对南非的制裁。当时正在法国访问的曼德拉表示，非国大欢迎德克勒克部分取消紧急状态的决定。但他呼吁国际社会不要放松或取消对南非的制裁，应继续保持对南非政府的强大压力，迫使其加快政治改革进程。在此之前，德克勒克曾于5月访问了西欧9国，其目的也在于寻求国际支持，焦点是制裁问题。在这一场围绕取消还是保持制裁的外交较量中，曼德拉又一次占了上风。
正当曼德拉及其代表团在为第二轮谈判积极准备时，南非政府又别有用心地掀起一股反共浪潮。6月19日，南非共产党总书记斯洛沃在约翰内斯堡举行的记者招待会上宣布，南非共产党将于7月29日正式成为公开合法的政党。这一决定使南非政府十分惊恐。7月25日，南非警方公然以“红色阴谋”为借口，拘捕了南非共产党政治局委员兼非国大全国执委会成员麦克·马哈拉吉，指控他企图在非国大与政府谈判失败后通过武装斗争推翻现政权。警方声称在德班缴获了一份长达4000多页的共产党文件，详细记录了南非共产党准备举行武装暴动的“乌拉行动计划”；同时还发现并收缴了大量的武器弹药。官方新闻媒介还大肆宣扬南非共产党总书记斯洛沃和民族之矛领导人克里斯·哈尼均参与了计划的制订。警方还以同样罪名拘捕了40名其他的非国大成员。
一时间，反共鼓噪甚嚣尘上。7月26日晚，德克勒克总统召见曼德拉举行紧急会晤，要求他将斯洛沃排除出即将于8月6日开始的和平谈判的非洲人国民大会代表团，以使谈判回到原来的轨道上来。这一无理要求遭到曼德拉的严词拒绝。实际上，曼德拉已于两日前在约翰内斯堡主持召开了执委会会议，对“红色阴谋”一事达成了一致意见：坚决否认警方散布的所谓“共产党暴动阴谋”和非国大联盟内部矛盾激烈、分裂加剧的无理猜测，重申无论发生什么事，非国大都将致力于谈判解决南非问题；决定立即成立非国大、南非共产党和南非工会大会协调委员会，加强内部组织工作，加快非国大国内和地区组织的重建工作，着手准备30年来将首次在南非土地上召开的非国大全国代表大会的筹备工作。
7月28日，曼德拉在接受英国电视台记者采访时表示：非国大与共产党的关系可追溯到20年代，双方的联盟十分巩固。他断然驳斥了南非警察有关共产党和非国大企图以暴力推翻政府的说法。他说，尽管在共产党员能否作为非国大代表团成员参与谈判的问题上发生纠纷，非国大与政府间的谈判将继续进行。第二天，南非共产党在被禁活动40年后，在索韦托首次举行群众集会，宣布其对和平谈判的承诺。总书记斯洛沃在集会上指责政府某些高层人士几天来对共产党进行了“恶意攻击”：这说明他们对反共比实现南非和平更感兴趣。在曼德拉的坚持下，德克勒克最后于8月3日同意非国大代表团班底：由曼德拉和南非共产党总书记斯洛沃等人参加。
非国大与政府的第二次会谈如期举行。双方就一系列重要问题达成协议，并发表了一个联合声明。德克勒克政府表示将考虑废除一些安全法和取消在纳塔尔省的紧急状态法；同时将与非国大一起制订释放政治犯和允许流亡人员回国的计划。政府还表示释放政治犯的计划将于9月1日开始实施。曼德拉则在声明中宣布，非国大全面停止武装斗争及有关活动，并申明这一决定立即生效。双方对南非特别是纳塔尔省最近时期发生的暴力冲突表示严重关切，表示要保证采取措施促使局势的正常化。双方一致认为，“继续谈判制订一部新宪法的道路已经打通”，并将就此问题尽早进行会谈；并高度评价达成的协议，认为它将成为南非走向真正和平与繁荣道路上的一个里程碑。
与此同时，非国大的国内重建工作亦在进行。正如美国的非洲问题专家玛丽娜·奥塔韦所说的，非国大是一个具有三重性质的组织。首先，它是一个具有广泛号召力的反对各族隔离斗争的象征；其次，它是一个在领导机构和组织结构方面等级森严的具有流亡性质的国外组织；再次，它与广泛有力、生机勃勃但组织松懈的国内群众运动又有密切的联系。怎样将这三种性质有机地结合起来以实现新时期的战略转移是曼德拉面临的大问题。象征意味着号召力，组织意味着纪律，群众运动则意味着群众基础，这三者缺一不可。1990年3月底到4月初，非国大的总部迁回国内，设在约翰内斯堡市中心。总部设立了组织、宣传、教育、财政和管理5个部门。同时，非国大的基层组织建设亦大力铺开。全国被分为12个地区，均建立了地区领导机构，负责基层支部的建设。在解禁后短短4个多月中已有近100万人加入了非洲人国民大会。
政治波涛的起伏是难以预料的。到1990年底，南非政府与非国大的谈判又一次陷入僵局。政府方面要求非国大解散其武装力量，并停止群众行动，理由是群众行动可能导致暴力冲突；否则政府拒绝释放大批政治犯，拒绝大多数流亡人员回国。对此，非国大针锋相对，明确宣布1991年为“群众行动年”；在黑人居住区建立民族之矛领导的自卫委员会；声明如到1991年4月30日（即8月6日谈判达成的日期）政治犯和流亡人员的问题不能解决，非国大将断然退出谈判。在11月底，曼德拉和德克勒克会晤，但未能达成任何协议。直到圣诞节前一天，德克勒克与坦博和曼德拉再次会晤，大概是圣诞来临和新年即始的缘故吧，双方的紧张气氛才有所缓和。12月28日，德克勒克又一次对非国大作出让步，宣布改革地方政府体制。
1991年2月1日，南非总统德克勒克在议会中宣布，在6月底以前，政府将废除作为种族隔离制基石的“土地法”、“集团居住法”和“人口登记法”等法律。6月27日，德克勒克在一系列废止种族隔离制度的法案上签字。至此，自1910年以来通过并实施了几十年的350多个种族隔离法令全部被废除。这意味着南非黑人与白人在政治上开始享有同等的权利，同时也标志着南非黑人在反对种族主义的斗争中已取得决定性胜利。
与此同时，准备了一年半的非国大第48届全国代表大会也即将召开。6月22日，曼德拉和300名非国大的支持者兴致勃勃地来到约翰内斯堡的史末资机场，欢迎回国参加会议的非国大主席奥立弗·坦博。这是自1959年以来第一次在南非境内公开举行的代表大会，是在和平解决南非问题的谈判不断推进、南非形势发生重大变化的关键时刻召开的一次具有历史意义的会议。于7月2日至7日召开的代表大会总结了非国大恢复合法地位以来开展的工作，提出了新时期的战略和策略方针，并通过了新的组织章程。在与会的2000名代表的一致拥护下，曼德拉取代生病的奥立弗·坦博当选为非洲人国民大会主席。这一消息的公布使代表们沸腾起来，会场上响起一片欢呼声，73岁的曼德拉表情严肃，眼里噙着泪花。西苏鲁被选为副主席，原南非矿工工会领导人西里尔·拉马福萨当选为总书记。坦博当选为特设的荣誉职务——全国主席。
西沙拉面临行的是双重任务：率领非国大代表团尽早与政府开始制宪谈判；领导南非黑人向白人政府要求政治权利。然而，自从开放党禁以来，黑人之间的派系争斗愈演愈烈。一方面，从曼德拉跨出牢门到8月初第H轮谈判结束，南非形势变化很快，和平代替战争、对话代替对抗的希望在上升。另一方面，从8月中旬起，黑人居住区的暴力冲突愈演愈烈。因卡塔的支持者和非国大的支持者之间的大规模暴力事件与日俱增，并迅速蔓延纳塔尔省。从8月到10月，死于冲突的达1382人，伤4000人。12月初冲突再起，一周内死亡人数达200人。1990年全年因冲突而丧生的人数达3500人，比前5年死亡人数的总和还多。
1991年新年伊始，黑人居住区又为暴力气氛笼罩。l月12日，一伙身份不明的歹徒手持AK—47来复枪，在塞傅肯向参加葬礼活动的非国大支持者狂射，致使42人身亡，50余人受伤。肇事者随后仓皇逃跑，非国大指控这一凶案为“第三种势力”所为。曼德拉对黑人之间冲突的恶化心急如焚，于1月29日就暴力问题同布特莱齐会晤。布特莱齐是夸祖鲁的首席部长，因卡塔正式恢复后被选为这一政治组织的主席。在后来的3月会谈中，布特莱齐建议由曼德拉、德克勒克和他本人组成左右南非和谈进程的“三人集团”，即并驾齐驱的三驾马车，这对一系列暴力冲突的原因提供了一个很好的脚注。
因卡塔是“民族文化解放运动”的简称，是以祖鲁族为基础的黑人组织。它最初出现于1928年。在殖民者的统治下，祖鲁人失去了基本的政治权利，其民族的文化和传统也面临着丧失殆尽的危险。为此，当时的祖鲁王所罗门决定建立“民族文化解放运动”，即因卡塔，以帮助祖鲁人了解自己的历史和文化。但因为它纯粹是一个文化运动，没有提出什么实际目标和政治主张，因而难以持久，没过几年就销声匿迹了。70年代初，沃斯特推行的班图斯坦计划发展很快，黑人家园的一些领导人受不住政府当局的利诱，同意独立。如特兰斯凯的首席部长马坦齐马即于1974年率先宣布同意按南非当局的条件接受“独立”。但也有一些黑人家园领导人反对政府以“独立”来剥夺黑人的南非