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英曼在国会里是轻车熟路。他向参众两院情报委员会主席并兼任众议院拨款委员会主席的国会议员（来自得克萨斯州）乔治。马洪介绍了情况。〃我说的他一点也不懂；〃英曼不无嘲讽地说；〃然后；他只是简单说：〃孩子；如果你觉得应该做这些事；就去做吧。我们会考虑的。〃'在中央情报局里；特纳对日益壮大的国家安全局的忧虑与日俱增。据特纳称；事态已发展到了国家安全局凭借手中掌握的一些极其重要的信息；不再相信中央情报局及其他情报界的成员组织。〃我担心的是压在国家安全局手中的情报。〃离开中央情报局以后；他说了这番话。〃他们压着这些新闻不发；是想获得内幕曝光时轰动的效应。他们总是说'消息太机密；不能公之于众'。〃
据特纳说；英曼不满足于只是在间谍活动中超过中央情报局；他希望在密码分析方面也同样超过中央情报局。〃国家安全局只被授权搜集情报；他们无权进行情报分析；〃特纳说；〃必须对搜集的情报进行粗略的分析；才有可能决定下一步搜集什么样的情报。用情报界的行话说：这级水平的分析是文件处理。国家安全局往往把处理过的文件进行全面的分析。〃
据特纳称；国家安全局传给美国其他间谍机构的一些情报都是经过删节的…删除机密的信息…是一些毫无价值的情报。这种情况发展到〃他们故意不把原始资料送交真正有分析权利的机构。国家安全局想借此独家消息大出风头〃。而国家安全局辩解说他们只是想保护超级机密的〃来源与方式〃。特纳对此持有异议。他说他坚信国家安全局定期地故意对截获的情报秘而不宣；完全是由于要为自己脸上贴金；而不是为了保护秘密。
在国家安全局与中央情报局的较量中；英曼开始出于同样的原因抱怨特纳对新闻的封锁。1980年；对于为解救在德黑兰被伊朗激进分子劫为人质的美国大使馆工作人员而精心策划的准备工作；国家安全局一无所知。〃没有人通知我们要做什么；〃英曼说；〃后来我们发现特纳在为人质营救计划提供所有的情报信息。〃事实上；英曼是从国家安全局自己的信号情报系统中偶然了解到这件事的。有一天；有人给他送来一些截获的情报；他们觉得这些情报有些可疑。〃我马上认同了；这些情报表明美国即将采取行动。这是些有关行动计划的情报。〃他回忆道；〃我们发现得相当早。〃
国家安全局在营救行动中起了很大的作用。这次；轮到特纳抱怨中央情报局被封锁了消息。〃到了关键时刻；〃英曼说；〃我们时时刻刻都在给（五角大楼）以及直接给在白宫的（国防部长）哈罗德。布朗提供消息。对后来特纳指责国家安全局想降低他的作用或其他别的原因而故意把他甩开；哈罗德。布朗只简单地说…他没有兴趣！〃
据英曼讲；国家安全局无意中在这次失败的营救中起到了消极的作用。他因他的组织被排除在计划之外而大为恼怒；马上警告空军上将、参谋长联席会议主席大卫。克。琼斯：由于通讯安全措施不利；他已经截获了有关这个计划的情报。琼斯大为震惊；为了防止散失信号被再度截获；他马上下令绝对禁止无线电通讯；甚至命令直升机在地面待命；不到最后时刻；不能起飞。〃一开始就泄露了行动计划；使琼斯吃惊不小；〃英曼说；〃他马上加强了通讯安全防范措施；这直接影响了救援部队的准备工作。救援直升机在航空母舰上停放了五个星期；直到最后一刻才飞上天…这样做的目的是担心泄露天机…国家安全局的警告使他觉得秘密已经暴露；因为他并没有让国家安全局参加此次行动。因此他采取如此严加防范的措施。〃无线电通讯系统关闭；直升机行动前缺乏训练；以及飞机长时间停放于航空母舰上；得不到使用的机械状态都导致了灾难的发生。几年以后；克林顿总统提名英曼顶替莱斯。阿斯平任国防部长。在白宫的玫瑰园；英曼做了接受提名的演说。演说中他傲慢地提到；就他的才干而言；他需要得到一个与刚刚提名他的人相比还算过得去的职位。他的讲话使许多人瞠目。但是；在例行公事的背景调查中；有关英曼是同性恋的昔日谣传再度风起。英曼对负责背景调查的白宫律师乔尔。克莱尔否认这些谣传…他任职国家安全局以前接受了同样的调查。但是克林顿的助手乔治。斯坦芬诺帕罗斯不无担心。〃如果英曼被证实是同性恋者；他无论如何也不能成为国防部长；〃他说；〃他将腹背受敌：一方是认定同性恋是一种道德败坏行为的保守派；一方是赞同同性恋的拥护者；他们会理所当然地认为选一位同性恋国防部长却不让同性恋者参军是政府伪善的行为。〃
英曼突然做出了坦白。〃当总统第一次考虑任命我时；〃他在苇尔的度假小屋里通过电话对克莱尔说；〃我对你只说了90％的真话。现在我告诉你另外的10％。〃尽管他还是否认自己是同性恋；但还是道出了第一次接受背景调查时隐去那部分私人生活。
〃如果我们早一个月知道全部真相；总统就不会任命英曼了；〃斯坦芬诺帕罗斯说：〃一旦参议员就英曼个人生活的调查结束；一切都将公之于众；英曼的任命将不被批准。〃
斯特罗布。塔尔伯特是英曼的一位最狂热的支持者；他给白宫打电话为海军上将辩解。他说英曼之所以要通过解释让人们相信他没有这种隐匿的行为是要〃引起大家的注意〃。'俄们在场的其他人都互相转了转眼珠；〃斯坦芬诺帕罗斯说；〃然后乔尔告诉塔尔伯特他与英曼最近的一次谈话。即使你心存这种在任命过程中英曼的个人生活问题不应公开的模棱两可的假设；我们得到的事实是：英曼已经误导了白宫。〃
白宫最后决定放弃英曼。但是因为英曼曾经在提名发言中故意让克林顿感到难堪；他完全可以不失风度地自动退出。〃他惟一的选择便是悄悄地退出；然而固执激动的上将不愿意这样做；〃斯坦芬诺帕罗斯说。英曼决定站出来指责所有的人；而认为自己一点错都没有。英曼想到做到。他在一个前所未有的实况电视新闻会议上实现了自己的愿望。英曼在节目中进行了一个多小时的狂轰乱炸式的指责控诉。他说他是一个〃新麦卡锡政府〃的受害者；参议员鲍勃。多尔和威廉。萨菲尔联合起来诬陷他；还说他是〃怀有敌意〃的新闻报道的攻击对象。在斯坦芬诺帕罗斯看来；英曼像是在通过他牙齿间的填充物来传播指令的人。他不承认自己遭到遗弃；而是竭力表白好像他从开始就不想做这份差使。〃我很自负；〃他说；〃我也有脾气。如果人们觉得我的脸皮应该再厚点；那就说对了。然而他们让我滚开…真见鬼；我起初就没想做这份工作。欢迎这项决定。〃1981年3 月10日；英曼的老朋友…53岁的空军中将林肯。迪。福勒接替英曼继任国家安全局局长。他头发花白；却留着流行发式。来自马萨诸塞州曼德福德的福勒毕业于酉点军校；他大部分时间都在从事情报与战略侦察工作。50年代；他指挥过RB47侦察轰炸机。60年代末；他接管了驻扎在阿留申群岛中酷寒的谢米亚岛上的一个侦察飞行中队。70年代；福勒负责过各种各样的工作：他曾任美军南方指挥部的情报主管；空军情报助理副参谋长；防御情报局生产副主管；美国驻欧洲指挥部情报主管；以及北约军事委员会副主席。
当福勒任职时；历史上规模最大的〃神秘城〃建造工程正在破土动工。这项耗资二。3 亿美元的巨型工程；使原有的总部办公大楼增加100 万平方英尺的面积；外加上用于技术、系统组织及其他功用的100 万平方英尺的新建楼群。里根总统执政时期；资金就像从坏了扳手的水龙头里流出的水一样；源源不断地流进情报机构。国家安全局正在经历它的储备积蓄阶段。
与英曼不同；福勒决心要避开公众的关注。他开始为国家安全局建造一堵与世隔绝的墙。他曾对一群退休的国家安全局工作人员直言不讳地警告：永远闭紧嘴巴。〃泄密不是答案；〃他责骂道；〃泄密是危险的、毁灭性的、不可饶恕的。泄密者与利用秘密信息牟利者都应受到公众的唾骂。而媒体决定公开情报工作成就的做法应该受到批判。如果我们社会仍以言论自由、新闻自由为基石的话；考虑到我们对手日益壮大的力量；我们不应将'自由'与'不负责'混为一谈。〃然后他5； 用了乔治。华盛顿的话：〃获得好情报的需要是显而易见的；是无需再强调的…我只想再补充说明你们必须对整个工作守口如瓶。〃头脑迟钝的福勒既没有英曼处世的圆通；也没有英曼的领袖魁力；更没有做众多国会议员的朋友。据说他是被排挤出国家安全局大门的。中将历时四年的局长任期将在1985年8 月结束；但是1984年的冬天他被卷进了一场预算大战。为了拨给国家安全局、五角大楼及其情报部门资金；里根停止了对很多社会项目的资金援助。民主党人与共和党人对持续增长的联邦财政预算赤字极为愤怒。他们担心这种情况会影响到1986年的国会选举。他们在政府门前点起了火堆；希望以此劝说政府减少国防开支。国防部长卡斯帕。沃。温伯格响应大家的建议；准备减少一些项目的开支。他的减肥名单中躯体超重的国家安全局首当其冲。但福勒坚决不答应。他认为国家安全局的〃神秘城〃应该继续加快而不是减缓建设速度。同时；福勒还想为设在几英里以外的国家安全局附属的国家密码学校建一座新楼。1982年他曾跟国家安全局前雇员吹嘘国家安全局的工作做得如何出色。〃国家安全局运转正常；〃他说；〃没问题…只能是越办越好。〃接下来；他就抱怨办公面积小；工作人员少；都需扩充。他指出；1960年时；计算机和其他设备只占国家安全局办公面积的35％；而现在占到了65％。〃你可以想象我们的工作人员的办公地方有多么的拥挤不堪；〃他申辩道；〃这已经造成了我们办公空间的严重紧张。〃尽管所有的新工程都在开工或筹建中；福勒却只是说国会对国家安全