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根据《宪章》规定，当前修宪必需至少要取得128个国家，包括5个常任理事国的同意和批准。针对此改革建议，迄今已有美国表示必须“从长计议”，中国主张“必须要达到191成员国的一致意见”。暂且忽略西班牙、意大利抵制德国，朝/韩反对日本，阿根廷、墨西哥、加拿大不让巴西，巴基斯坦抗拒印度，只要任何一个常任理事国不表赞同，修宪就不可能通过。
其次，在使用武力方面，安南合理地提出了一些有待解决的争议，即：国家是否有权为先发制人使用军事力量，对紧迫威胁采取自卫行动？国家是否有权为预防目的而使用军事力量，对潜在威胁或非紧迫威胁采取自卫行动？以及，国家是否有权——或有义务——为保护目的使用军事力量，以使其他国家的公民免遭灭绝种族或类似罪行之害？继而，他強眨叭绻瞎凑掌渥谥汲晌饩龇制绲穆厶常恢皇潜硐址制绲奈杼ǎ捅匦朐谡庑┪侍馍洗锍尚椤！薄�
本来，联合国这个集体安全组织的建立，目的就在规定除了安理会授权和自卫之外，严禁任何理由的武力使用。根据普遍的理解，即便对紧迫威胁采取先发制人的自卫行动，自卫方也必须提出充分证据。然而冷战结束后，美国却从理论上和行动上对此普遍原则进行挑战，因此由联合国大会出面来解决此争议是个最为妥善的办法。至于“防止种族灭绝”（如94年卢旺达事件），《联合国宪章》对此类问题的确没有任何具体规定，因此迄今为止，即便多次由安理会出面处理，但却缺少法律依据，因此由大会进行审议、作出法律补救，也是一个合宜的建议。不料，安南的报告陈述至此，突然话锋一转，提出“而我认为。。。在威胁并非紧迫而是潜在的情况下，《宪章》充分授权安全理事会使用军事力量，包括为预防目的使用军事力量，以维护国际和平与安全。至于灭绝种族、族裔清洗和其他类似危害人类罪，这些不也是对国际和平与安全的威胁？人类难道不应依赖安全理事会给予保护？”言下之意，《宪章》早已解决此类问题。既然如此，安南在上文提出的“争议”不是无理取闹吗？大会的召开及审议不也是多此一举吗？
说穿了，安南的意图，不过是设法把布什时代美国的“先发制人”国家政策拉进联合国安理会的框架。然后，在他提出的第126段意见中，强调“我们的任务不是寻求取代安全理事会的权力来源，而是要安理会更好地发挥作用”，同时，他又提出6条指导规范，即“如何衡量威胁的严重性；拟议的军事行动的适当目的；不使用武力的手段有无可能遏制威胁；军事办法与面临的威胁是否相称；是否有合理的成功可能性”，来约束安理会的“先发制人”和“人道主义干预”行动，使得安理会的行动更加透明，更加受到各国政府和世界舆论的尊重。安南如此自相矛盾，固然用心良苦，但也摆脱不了不择手段、胡乱诠释《宪章》的嫌疑。
除此之外，在述及修订《联合国宪章》时，“安南报告”就删除“军事参谋团”的建议上，虽着墨不多，却引起广泛的注意。
《联合国宪章》提出成立“军事参谋团”的初衷在于，一旦安理会采用和平手段制止破坏和平的行动无效，便应当通过“军事参谋团”的领导，率领联合国军队进行军事干预和制裁。问题是，迄今为止，“军事参谋团”始终无法建立，而其主要原因在于美国为了取得统率地位而再三从中作梗。如今，安南及报告起草小组显然向现实低头，通过法律手段确立美国在安理会的领导地位，同时也就此把建立联合国军队的构想束之高阁。鉴于此，评论界的反应有二：一是指责安南有意把联合国改造为“美利坚联合国”；二是接受美国短暂的霸权现实，放弃联合国长远的崇高理想。
原载《中评网》2005…8…25
伊拉克的新宪法与恐怖主义
这次伊拉克的宪法投票结果虽尚未揭晓，美国一方已声称投票行动是个 “对恐怖主义的打击”、“民主的胜利”。一部宪法能够维持伊拉克领土主权的完整？能够对抗恐怖主义的破坏吗？为回答此问题，不妨先回顾伊拉克的简短立国史。
第一次世界大战前阿拉伯人曾协助英国人打败奥斯曼帝国。奥斯曼帝国瓦解后，英国并没实现让阿拉伯人独立的承诺，相反，甚至处心积虑将阿拉伯人分而治之。尤其发现波斯湾藏有大量石油资源之后，及至1920年中期，英国就控制了整个中东地区的石油资源。1919年英国战争部主任秘书丘吉尔为维护“资源安全”，便曾下令对反抗的阿拉伯人进行镇压，甚至允许施用毒气。此后，二战时期主持对德国城市进行地毯式轰炸、导致60多万平民死亡的“轰炸将军哈里斯”（Bomber
Arthur Harris）于1930年起，便多次在阿拉伯地区（包括伊拉克）施用毒气弹。这是历史上伊拉克人品尝大规模毁灭性武器滋味的头一回。
伊拉克所包括的库德族、伊斯兰教逊尼派与什叶派的居住区曾是奥斯曼帝国属下的三个省。1926年在英国活动下，由国际社会承认它为一个国家。英国的意图，除了上文提及的石油利益之外，利用这三个水火不容的族群互相削弱，则最有利于殖民主义统治。以库德族为例，1920
年的色弗勒斯（Sevres）国际会议便曾允诺该民族举行投票，以决定是否独立。经英国干预和否决后，该民族与占优势的逊尼派间的冲突便延续至今。
二战结束后，英国在中东的地位逐日递减，而美国的影响力则取而代之。习惯于支持封建保守势力的美国，自然无法取得亲苏联的伊拉克民族主义左派的信任。伊拉克经过20多个政权更迭之后，于1963年又发生了一次由民族主义右派复兴党主导的政变。政变过程中，美国中央情报局向右派新政府提供了共产党员的名单，由是导致上千共党人士遭杀害事件。该作为，与两年后在印尼发生的政变极为相似，区别仅仅在于美国向印尼新政府提供的名单更大，由是死亡人数更众。
1963年政变后，复兴党随之遭到另一集团出卖，于是该党于1968年在美国支持下卷土重来、又进行了一次成功的政变。萨达姆由此取得了第二把手、主持安全工作的权位。1972年，伊拉克不顾美、英、法的反对，将石油资源收归国有，成为中东地区第一个控制自己资源的国家，也就因为收入显著增加，该国的经济、社会一度取得长足发展。1978年伊朗政变，伊斯兰教政权上台并与美国交恶，由是美国于次年向刚取得总统地位的萨达姆提供了一份“伊朗调查报告”。萨达姆对伊朗西部的石油资源觊觎已久，见此揭露伊朗“不堪一击”的报告喜出望外，随即于1980年向伊朗发动进攻。然而战争启动后，伊朗抵抗之力极为顽强，于是萨达姆于1983年不顾1925年《日内瓦公约》严禁使用毒气的规定，向伊朗军施放大量毒气弹。正当全球向伊拉克提出严正抗议之时，里根总统却派遣现任国防部长的拉姆斯菲德为特使拜会萨达姆，同时除了常规武器之外，还向该国提供了包括炭疽菌在内的生化武器原料。尽管如此，伊朗军于1988年仍然步步进逼，伊拉克则斗志丧尽。此时，美国虽再三对伊朗发出退兵警告，伊朗当局却置之不理，由是，巡回于波斯湾的美国军舰便“不慎”地打落了一架伊朗所属、载满乘客的空中巴士。伊朗见此阴招利害，不得不迅即停火。萨达姆虽经美国解救脱身，但历时8年的战争却造成双方上百万人的死亡。
两伊战争使得伊拉克债台高筑，再加上科威特大规模出口石油导致价格跌落，萨达姆便转而动起并吞科威特的念头。为谨慎计，萨达姆事先征求了美国的意见，而美国驻巴格达大使，格赖斯辟女士（Aril
Glaspie）给萨达姆的答复却是“不支持，但也不反对”。萨达姆靠美国的扶持起家，一向就以为自己的实力是加上美国的总和，如今再得到如此满意的答复，自然就肆无忌惮地拿下了科威特。此际，他万没想到，自己扮演“削弱两伊”角色的任务已经完成，美国下一步的战略目标系控制整个中东的石油资源。
老布什1991年之没有一举攻占伊拉克，或可说明当时美国保守派的意志还不够坚决；也可能表明后冷战时期伊始美国多少还有点在乎国际反应。但是，老布什对伊拉克的压力始终不见放松：一方面，与英国一道继续对伊拉克进行长期的轰炸；一方面，未经联合国授权，擅自禁止伊拉克的飞机在北纬36度之北与33度之南飞行，由是大体上按照库德族、逊尼派与什叶派的传统生活范围，将该国分割为西北、中、东南三个相对独立的“国中国”。
21世纪初，萨达姆又不慎犯了美国的大忌，宣布其美元外汇储备将由欧元取代；同时规定该国石油贸易将仅用欧元结算。如果其他石油输出国家依样画葫芦，则意味着美元不再成为石油交易的指定货币，更意味着将结束美元及美国政府对石油资源的直接支配。于是乎，“结束萨达姆政权”便成了小布什任内必须完成的使命。自然不过，“销毁大规模毁灭性武器”便成为美国大举进攻的“理由”；911事件更是提供了顺理成章的借口。如今，“大规模毁灭性武器”已不再是主流媒体设定的议题，而国际社会的注意力早已集中于新宪法的通过与成败。
值得注意的是，新宪法虽然赋�