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“在永久的竞选中，”他写到，“行政管理被变成一项永久的竞选。它使政府变成一个用来支撑选举产生的官员的公众知名度的工具。这是彻底的投公众所好。”
罗夫成为永久竞选的神话。他以惊人的精力评价各种组织的潜在意义，分析最新的民意调查结果和经过统计得出的选民倾向，通过这些来驾驭每次政治讨论。但是正如休斯对布什每次表达一个想法时的特定语调很敏感一样罗夫更加谨慎，不会提出作为原始政治意见的言论。而克林顿正是那样做的。布什注意到克林顿经常根据民意和焦点团体进行独断决策。他认为行政部门严重缺乏原则，以致每个行动都成为精明的政治盘算的产物。
布什明白罗夫是分析政治形势的天才——这正是他需要的——但他强调论点应该建立在政绩上，而不是像克林顿那样只想得到民众的欢心。桌子旁的每个人都理解这一点，例如，在讨论学生考试或者分配彩票款项时，提到民意测验或者焦点团体不仅是不体面的，而且是被禁止的。布什的原则很清楚：物质决定决策。
并且，谁能比卡尔·罗夫更能调度物质要素——人口数据……历史上的先例……道德的结构……法律上的论据——来进行一场基于政策的辩论呢？在高层人员会议上，人们达成共识，只要没有明确表示，政治就与平等无关，即使人人都知道罗夫或许已经考虑过其中的政治内涵。六年来，罗夫以一系列措施把布什推向了政治上更加有利的位置，如学校担保，结束社会晋升的行为，使财产税削减到一定数目，使其在共和党人掌权的州更受欢迎——并总是以事实和道德理论来达成目的。
“没有什么东西可以击毁他。”乔治·克利斯蒂安说。“当他与你谈论事情时，你会很明显地感觉他一直在思考这个问题，他通过认真思考理清了思路。他总是比别人知道得更多。如果你对某件事情掌握了全面的信息并能加以恰当运用，别人就很难驳倒你。”
“我记得他和布什反复争论。如果不喜欢罗夫说的，布什会告诉他。我甚至猜测，布什不满罗夫所谓的权力。虽然他需要它，但是也有点讨厌它。”
布什隔段时间就会提醒他的政治顾问到底谁才是老板。１９９５年 ６月《波士顿环球报》把布什与他父亲进行比较，它引用罗夫说的话：
小布什的世界观与他父亲明显不同。他父亲认为位高责重是最重要的，乔治的动力则是希望与众不同。
布什对此非常生气，在工作人员会议上阴沉着脸看着罗夫。
“不要以贬低我的父亲来抬高我。卡尔，我希望你写一份书面歉意书。”
罗夫当即写了一份书面歉意书。
罗夫有时候会因某些原因骄傲自满，布什就给他最简短的感谢以提醒他。
“谢谢，大人物先生。”
布什是罗夫的第一候选人，是他通向更广阔的政治领域的钥匙，但是正如他为州长建议的那样，他还保留了一份私人的商业客户名单，这些客户为他的政治建议而付费。在他们中有烟草巨人菲利浦·莫里斯公司。罗夫在接到青年共和党人时代结交的老朋友伯尼·罗宾逊的电话之后，在１９９１年春天签约受聘于菲利浦·莫里斯。罗夫和罗宾逊在青年共和党的圈子里交往了２０多年，传授竞选策略和一些暗箱操作的技巧，现在罗宾逊是菲利浦·莫里斯在纽约的说客。
罗夫受雇于菲利浦·莫里斯，定期提供他称之为“政治智慧”的建议，例如未来的候选人可能的进展和由此引发的立法变动会怎样影响菲利
浦·莫里斯。公司运用罗夫的信息，选择有立法权的候选人和州候选人给予支持。大概，菲利浦·莫里斯也希望罗夫与布什的接近有助于推进公司的发展。罗夫提到过，１９９３年他向布什谈及他的烟草客户并声称布什那儿没问题，但他并不关心这件事。
菲利浦·莫里斯在德克萨斯州有充分的议程。在每两年一次的会议上，州议会试图提高烟草税，约束餐厅内吸烟并且限制未成年人接触烟草制品。大美元议案是民事侵权行为的改革，商家发动这一运动来限制在涉及伤害、疾病甚至死亡的诉讼案中的赔偿责任，大烟草公司是民事侵权行为改革的有力支持者。
当烟草公司被起诉时，控方律师让罗夫在官司里作证，询问罗夫在民事侵权行为改革中是如何影响布什的。第一次，对图像的记忆，对名字、日期和一些琐事这些复杂细节的掌握，导致了罗夫的失败。
“在１９９５年和１９９６年间，你是否曾与布什州长就民事侵权行为改革立法进行过讨论？”一位律师问道。
“我记得有，但是记不清楚。这不是我的职责。”
“但是你确实记得曾经讨论过？”律师进一步逼问。
“州长有一个非常具体的民事侵权行为改革计划，始于１９９４年，主要在１９９５年形成法律。”
“其中你也涉及，并且参与了这个民事侵权行为改革计划的讨论？”
“我不能说我参与或者没参与。我不记得。我知道侵权行为改革计划是他的议会议程中意义重大的一部分，但不在我的职责范围内。”
罗夫拉开自己与这项议案的距离的努力似乎和他的记忆力不符。
“我们提过侵权行为改革，我是劝过他做这事来着。”
就罗夫的证词，这位律师询问过罗夫有关他的影响力的问题。
“那么，罗夫先生，如果说你在德克萨斯政坛颇有影响，你会承认吗？”
“这是一个主观的判断。”
“你相信你有对政治有影响力吗？”
“我再说一次，那是一个主观的判断。我能帮助候选人并且确实这样做了。”
律师又问：
“你跟州长先生非常亲近，是吗？”
“是的。”
“我想他信任你，并相信你的能力，对吗？”
“我希望这样。”
“你可以接近他，不是吗？”
“是的。”
“那么，这样说对不对，你能够影响州长先生。”
“我能。”
１９９６年２月，烟草行业的院外活动者们在重温他们当年推动民意测验的情形时，仍然希望劝阻民主党人总检察官丹·莫拉雷斯起诉该公司。德克萨斯州是最早想到把烟草公司送上法庭，以追回用于治疗与吸烟有关疾病的公共医疗补助费用的州之一。
对于布什来说，没有人能比罗夫更忠诚，就像李·阿特沃特为老布什效力那样，卡尔·罗夫为小布什效力。但是，波肯在两位顾问中也看出了差别。
李是这种人，他会说，“喂，这次你反对我们，但是记得你下次要支持我们。”卡尔就截然不同。如果你反对他，你就会出现在他的黑名单上。一段时期内你反对他的次数越多，你在黑名单上的排位就越靠前。我在卡尔的黑名单上的排位已经非常靠前了。
罗夫反对波肯当选德州共和党主席，两年后，保守派的代表故意冷落在职州长布什，而指派波肯为圣地亚哥共和党全国大会代表团主席，罗夫对此愤愤不平。他说服共和党的蓝筹股捐助者们不再给德州共和党捐助，而把钱转投给了罗夫控制的另一个基金会。
卡尔把一切玩弄于股掌之间。如果你不按他的意思出牌，他会让你没有好日子过。
在１９９７年议会大会期间，布什准备提出他的学校税收立法计划，他担心波肯会反对。他削减３０亿财产税的计划，需要提高销售税并再创造一个新的商业税，这两项都遭到像波肯这样的保守人士的强烈谴责。即使让普通德克萨斯人支付更多的税，他知道波肯也不会支持。布什在议会大厦召来了共和党首脑。
“你要支持我。”布什说。
“我对此不甚了解，不过我很关注。”
“不，你一定要支持我。”
波肯态度强硬。
“不行，这不是我个人的事，州长先生，这样有悖我的原则。”
那天，在德克萨斯州议会联合会议上，布什以非常夸张的语气提出了他的计划，他说：“德克萨斯州人民对财产税的不满既广且深。”
对此波肯向记者发表了批评意见。
“一旦把新的税款制定成法律，它们就再也不离开了。新的税款会与旧的一起存在下去。”波肯说。
布什计划从开头就遇到麻烦。右派不喜欢提高税款，左派则疑心大的受益人很可能是像安然和石化巨人这样的公司。会议代表保罗·萨德勒，东德州一位才华横溢的律师，后来成为布什在白宫时最重要的同盟者，当他听到布什州长在大会议厅里发表他的演讲时非常惊讶，因为他的朋友乔治·Ｗ．布什两年前关心的是教育而不是减税。
“１９９５年到１９９７年间某个时候，他开始宣传，这让我很担心。”萨德勒说，“他说现在是该我们为财产税做些事情的时候了……财产税……财产税。他想把财产税从学校财政中剥离出来，在德州这是不可能办到的事。他确实为削减财产税努力，我不知道他为什么要这样做。”
作为一个州长候选人，布什关注教育事业的改善，如减少文书工作，给当地学校行政区更多的权力，改变过时的学校资助体系。他想改变富裕地区发展受到限制，贫困的地区缺乏资金，而学生因此得不到良好教育的现行体系。
当选州长后不久，布什邀请萨德勒共进午餐。
“我们虽未晤面，”布什说，“但我曾跟着你一起走遍全州，聆听你关于教育的�