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最后，指导期结束了，罗夫组建了正式的政策小组。他们开始在奥斯汀的竞选总部开会，其中包括由学校管理方面的院外活动者玛格丽特·拉蒙塔涅领导的一个教育领域的小组，一个由基督教杂志编辑马尔文·奥拉斯基领导的社会福利领域的小组——他是“富有同情心的保守主义政纲”的最终策划者，以及一个商业问题小组和一个犯罪问题小组。
第二部分 决胜千里外超越梦想（2）
直到１９９３年末布什宣布竞选州长时，这些政策小组已经频繁地在奥斯汀的竞选总部集会，他们选出最佳计划并将它们提升为竞选要点。罗夫为小组招募了一位年轻聪明的律师，范斯·麦克马洪，他的角色是政策主管。经验丰富的俄克拉荷马州政治活动家乔·艾伯被推选为竞选活动的负责人。
“我们将想法集中在一起，而卡尔可以将它们综合起来。”图米说。
凯伦·休斯，布什顾问团的“铁三角”的第三个成员，那时仍然是德克萨斯州民主党的一员。三年来，她在罗夫的建议和支持下，猛烈地攻击
安·理查德斯的每一项政策、人事任命和小过失。
“事实是虽然理查德斯很受欢迎，但是她并没有什么真正的功绩，”罗夫在几年后回忆布什竞选情况时说，“那时德克萨斯州在领导人这个环节上面临的问题是，他们需要一个真正干事的人，不管他处理的是当时作为头号问题的教育问题，或者是犯罪问题，尤其是我们面临的青少年犯罪问题。”
关于社会福利改革问题，布什需要通过温和的，看起来更有同情心的方式达到社会福利改革的目的。民事侵权行为改革却没有教育问题和犯罪问题那样的公众吸引力，但是这是罗夫的商业客户和潜在的捐赠者最关心的问题。
简言之，他们有一个纲领：发展教育，在犯罪问题上采用强制手段，改革社会福利，以及减少针对商业的诉讼案。另外，他们还有一项详细的竞争计划，据一名助手回忆，罗夫制定它时就“如同一个艺术家创造力的迸发”。
他（罗夫）在上午８点进入办公室，关上门，打开他的苹果电脑连续工作１２小时，然后出去吃点东西接着回来继续工作。他好像只是将计划记在脑中，随后思考整个竞选过程：２月份，这些是你要做的事，要去的地方，要说的话，这些团体将会认可你。这些是你需要对其他人做的。
这是１月到８月的行程安排：在这期间需要回东德克萨斯８
次——不是７次，也不是１０次——８次。卡尔是个坚持系统计划的人。
他们高效率的协作影响了图米。
我的第一个印象是布什有着极好的政治判断力。作为一个商人参加竞选，他明显受到他的背景的影响。他不知道教育经费应该在预算中占多大份额，但是他很快就认识到了。
图米认为罗夫是一种组织原则，正是他激发了布什相当可观的潜能，将他无忧无虑的生活引向了更高的层次——他将布什塑造为一个极具潜力的候选人。
有人认为他们将成就一番事业，但这只是他们疯狂的梦想。而有的人认为他们注定将成就一番事业，同时他们也明白这一点。”图米说，“布什明白这一点。我认为他知道自己会赢得选举，他将成为一个伟大的州长并回击那些嘲笑他的人。如果他知道自己不聪明，那么他必需知道他看起来很帅，具有极好的判断力，并且懂得人际沟通。不管卡尔是否在蒙蔽他，他始终是自信的。
有一天，图米在竞选总部看到一叠书放在墙边。那是罗夫向布什推荐的一系列涉及广泛的书目。其中包括麦隆·玛格内特的《美梦与恶梦》、马尔文·奥拉斯基的《美国式同情的悲剧》、格特鲁德·希梅尔法博的《社会的道德败坏》、詹姆斯·威尔逊的《是非观》和《论品质》。
布什总是对自命学识不凡者嗤之以鼻。１９８８年，他告诉作家道尔·韦德，在他的阅读目的中，娱乐超过了学习知识。
“我从来就不是一个知识分子。我喜欢书，因为它们具有趣味性我才阅读它们。”
罗夫是个爱读书的人，他永远抱着一大厚本关于历史或者政治理论的书。有一次，一个朋友邀请罗夫去看一场全国橄榄球联盟的季后赛，是达拉斯牛仔队同旧金山４９人队的比赛，罗夫随身带了一本关于美国南北战争的书，在比赛间隙、暂停以及中场休息时，他就看书。
罗夫为团队带来了智力上的稳定因素，但是他敏锐地感觉到布什并不才思敏捷，因此他一直努力提高布什的形象。在布什正式提交竞选总统申请前半年，《美国国家评论》杂志上刊登了一篇关于布什惊人的阅读习惯的文章。这篇文章的作者正是罗夫。
“除了玛格内特的书以外，”文章中说，“布什阅读并赞赏威尔逊的《是非观》和《论品质》、希梅尔法博的《社会的道德败坏》以及奥拉斯基的《美国式同情的悲剧》。”
这些是卡尔·罗夫的阅读书目，不是布什的。
不仅如此，那份杂志还说，布什最近阅读了保罗·约翰逊的巨著《美国人民的历史》，并且因此他“让罗夫收藏一份约翰逊著作的勘误表”。
这些指导只是开始，罗夫一直努力使布什看起来知识渊博，并且指导布什进行州长竞选，因为毕竟布什在这方面没有什么经验。这篇文章是竞选的一部分，其目的是为了树立布什作为总统候选人才智很高的形象。在２０００年竞选时，当布什单独在竞选包机的机舱里的时候，他就会拿一本关于南北战争的书或者是温斯顿·丘吉尔的传记。布什是个非常上进的学生，但是当他刚刚开始参加州长竞选时，罗夫知道他需要花几个月的时间进行修饰和准备来适应这种压力。
１９９３年１１月，布什的州长竞选在圣安东尼奥开始，当时他在为一小群学校行政人员作演讲。他向公众传递了他和他的政策小组制定的信息：在安·理查德斯的执政下，这个州的教育体制已经让人难以忍受，教师们要做太多的文书工作，并且德克萨斯公立学校的投资方式需要改变。
演讲之后，布什在阿拉莫附近的蒙哥饭店华丽的庭院中散步。他带着轻松愉快的自信，一边走一边微笑着与民众握手并同时做自我介绍，这是民众第一次见到这个敢于向自夸的安·理查德斯挑战的男人。
一个来自奥斯汀的记者走近他并询问他的教育计划。布什引用了自己演讲中的部分语句，保证教育是他首先要抓的问题。当这个记者问他关于德克萨斯州教育中介的情况，这个问题显然是布什没有事先准备的，当时他就愣在了那里。
他不知道应该怎么回答。
他的计划究竟如何改变教育体制中的财政公式？
他不知道！
具体的花费是多少？
他又一次犹豫了。
“选民能知道在选举前多少资金能到位吗？”
布什有点闪烁其辞，当时他的头脑一片混乱。
“也许不能。”
这不是一个成功的开端。此前在奥斯汀州议会大厦举行的新闻发布会的结果也几乎同样糟糕，因为布什在几个问题上踌躇了。
“你们都看到了，他很不安，”一个布什的同事回忆说，“他的表现就是证据。当时布什几乎是透明的！他不是在演戏，他是一个真正直截了当的人，喜怒哀乐全都写在他脸上。”
在走向竞选专机的时侯，布什看起来很沮丧。当时一个助手劝说道：
“瞧，你是总统的儿子，还是哈佛的ＭＢＡ。你想竞选州长。你能够站在州议会的记者面前２０分钟并回答他们的问题。如果你不行，那我们还在这儿忙什么？”
在竞选总部，罗夫拟定了一张行程表，他建议布什先从小镇罗德里周围开始适应。在接下来的几个月中，布什从小社区开始，向商界和社区民众做自我介绍，接收电台采访并学习在奥斯汀、达拉斯和休斯顿的媒体的关注下回答问题。他的竞选巡游使他在纳瓦索塔、亨德森的萨德勒烤肉店、杨昆的皮革公司以及塞纳的电报公司临时安家，并且在斯坦福的主干道上参加牛仔重聚游行。
这是政治工程的一个卓越部分。到夏天时，布什已经是一位合格的候选人了，他已经找到了自己的位置并做好充足的准备在秋天面对安·理查德斯。此次州长选举将是卡尔·罗夫的产品陈列室里的荣耀，他包装的产品是下任美国总统！
第二部分 决胜千里外劳而有获（1）
不管是一场竞选还是一场赛马，重要的不是在某一时间领先，而是第一个冲向终点。
——哈里·杜鲁门
克萨斯西部平坦无垠，大地上点缀着一些沙漠植物和从地里拔然而起的不知疲倦的抽油泵。从１９２３年起，石油已经成为米德兰的重要产业，第一个钻塔圣丽塔１号对帕米亚盆地东南方圆６０里带来很大的冲击。米德兰在这之前一直是一个农业城镇，仅仅是德克萨斯和太平洋铁路沿线一个简陋的小站，这条铁路穿过了广袤的美国西部。当圣丽塔１号抽出油来，一切都变了，米德兰和她的姐妹城市敖德萨变成了美国大陆上最大的石油中心。
石油使德克萨斯西部很多粗朴的赌徒成为百万富翁，其中包括约
翰·科克斯，他先前挣了一大笔钱后又失去，然后在石油这种被称为“黑金”的经济上发了财。他是“米德兰八杰”之一。当《福布斯》杂志１９８２年首次公布美国富翁排行榜时，其中有８人来自只有８万人口的米德兰，科克斯就是其中一个。
１９９０年１２月，安·理查德斯到米德兰去拜访约翰·科克斯，她带着雷纳·格雷罗。前一天，理查德斯任命格雷罗为�