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年，迁通政使司右通政。次年，升任国史院学士，并任《世祖章皇帝实录》
副总裁官。康熙九年十月，改任内阁学士。康熙十年六月，外任安徽巡抚。
在任安徽巡抚期间，靳辅巡视各地，制定了一些安抚流民的措施，数
千户流民返归故里。奏请免除了临淮、灵璧二县虚报4600 多顷垦田应交的
田赋，为两县百姓减轻一大负担。对最为贫困的凤阳地区，他提出了募民
开荒、给本劝垦、六年升科的三条针对性措施。靳辅在奏疏中说：要使一
地大治，首先必须使百姓生活有靠。这不能光靠申请救济和免租，而应该
根据具体情况教给百姓生财之道。凤阳地方比苏州、松江两府大一倍，但
赋税却不到苏、松的十分之一。虽然地力有肥瘠不同，但无论如何，也不
应该有这么大的差距。原因在于苏、松两府沟洫纵横，水利搞得好。而长
江以北，旧日沟洫早已不知所在，稍有雨旱就会成灾。建议广泛推行沟田
法，仿古代井田制但要简单得多。以 10 亩为1■，每20 ■地之外挖一大
沟，宽 1 丈2 尺，深7 尺 5 寸，挖沟之土在沟旁堆成宽1 丈8 尺的道路，
使路高于田5 尺，田又高于沟底7 尺5 寸。这样就可以不虞水旱，还可缓
和下游水势，增加赋税，克服隐占土地不交租赋等弊病。
奏疏经过部议，得到批准试行时，吴三桂、耿精忠举兵起事，进攻江
西。毗邻安徽的饶州（治今波阳）归降吴等，靳辅受命加强兵备。他经过
大力筹备，兵威大振，并设计擒斩盘据歙县的大盗宋标。康熙十五年
（1676），户部、兵部因军需浩繁，要求各地裁减驿站经费。靳辅上疏建
议：要节省经费，首先要革除不必要的支出。在外大臣除军机要务派专人
呈递奏报外，其他公务应满三件时再派人入京，即一人多任，以减少人数。
押运粮饷、武器有沿途军队保护，只要派一位部差就足够了。同时应该严
禁公出官员从驿站索要财物。这样安徽一省每年就可节省驿站经费10 万两
以上，全国就不下百余万两。靳辅的建议得到批准，成为定例。当年安徽
就节省贡脚银、驿站银共24 万6 千余两。受到康熙皇帝褒扬，并于康熙十
五年（1676）加兵部尚书衔。
康熙十六年（ 1677）三月，靳辅被任命为河道总督。在他的主持下，
黄、淮、运河治理工程于康熙二十二年（1683）底完工。黄河回归故道，
淮河出流顺畅，漕运也畅通无阻。但以后在治理下河（洪泽湖大堤高家堰
以东的低洼地区）的问题上与康熙皇帝及直隶总督于成龙意见不合，于多
方联合，终于使靳辅于二十七年三月被革职。
革职后靳辅在治河方面仍得到康熙信任，多次受命勘视河工。三十一
年二月重任河道总督，十一月卒于官署。
靳辅在治河活动中，得到幕客陈潢的协助最大。陈潢比靳辅小4 岁，
康熙十年（1671）与靳辅相识，互为知己，被靳辅聘为幕客。此后跟随靳
辅先赴安徽，后协助治河，为靳辅筹划了一系列的重大工程措施。
由于明末的战乱，黄、淮、运河管理废弛，河工多年不修，几乎岁岁
成灾。清廷立足稳定以后，虽然不断有工程，但都是头痛医头，脚痛医脚，
未能扭转治河的被动局面。康熙十五年（1676），黄淮并涨，高家堰大堤
决口34 处，运河河堤也决口 30 多处，淮安、扬州两府7 县被淹，漕运被
迫中断。靳辅上任后，与陈潢费时两个多月亲自勘察，足迹遍及徐州以下
黄河两岸和附近的运河河道，对黄、淮、运交汇地区的情形了然于心。经
过周密的筹划，靳辅奏上《河道败坏已极疏》和《经理河工八疏》，提出
了先下游、后上游，疏堵结合的全面治理方案。
靳辅、陈潢的治河思想，以明代潘季驯“坚筑堤防”、“束水攻沙”
的理论为基础。在两疏中，靳辅首先指出运道大坏的根本原因是以前的治
河只着眼于运河通漕，持治河服从治运的错误方针。对运道有碍的决口全
力堵塞，而一时无碍运道的决口往往迁延时日。但黄河多沙，决口分水使
水流变缓，泥沙淤积增加，造成河道愈来愈坏、运道随之梗塞的后果。当
时黄河入海口淤高，黄河倒灌洪泽湖，淮河则涓滴不出清口（淮河先入洪
泽湖，由清口通黄河）。靳辅认为必须通盘考虑，视河道运道为一体，进
行全面治理，才能长治久安。然后他提出应采取以下8 项措施：
（1）先疏浚黄河清江浦（今淮阴）以下经云梯关入海的旧道，使水有
去路。疏浚时，可以在距水3 丈之外，两旁各挖一道面宽8 丈、底宽2 丈、
深1。2 丈的引河，与旧河身形成“川”字形。这样河水下注冲入引河时，
中间宽3 丈的未挖部分在三河夹攻之下，很容易冲刷掉，旧河与引河合而
为一，宽达40 丈，大致就可恢复到原有状况。引河挖出的土用来培筑堤岸，
可一举两得。
（2）开挑清口烂泥浅，疏通淮水入黄之路，收引淮刷黄之效。
（3）在堵筑高家堰（洪泽湖东南大堤）各决口之前，先要修好其残存
的堤段，否则很可能旧口刚堵，又决新口。高家堰临湖边坡原来都过于陡
立，应改为平缓的坦坡，风浪无所施其力，不易冲溃。
（4）开通淮水出路并修好坦坡以后，堵筑高家堰全部决口，逼淮水由
清口入黄。堵口中原用埽工主要是草料，难以经久，可改用蒲包装土堵口，
费省工固。
（5）高家堰修筑坚固，再挑挖清口到清水潭（位于高邮县北）的230
里运河河道。挖出之土用于培修运河东西两堤，其中易遭水冲的西堤要修
成坦坡。
（6）修堤后，淮安、扬州涸出的农田应征收治河费，过往淮扬的商船
也适当征收浚河费。
（7）裁去职责重复的管河机构和河官冗员，以专责成。
（8）改原来夫役守堤为军兵守堤。平时种柳种草，培修堤堰。每月定
期乘浚船，以铁扫帚爬刷河底淤沙，减缓淤积。共设河兵5860 人，建浚船
296 艘。
靳辅的规划，预算约需工费银215。8 万两。廷议（由议政王大臣会商
军国大事）认为军事未了，工程所需人夫又很多，应暂缓实施。但康熙被
靳辅的规划所打动，让靳辅针对廷议提出的问题，对原规划再加完善。于
是靳辅再次进行实地考察，认为黄、运形势严峻，治河规划“断断难以缓
议”。又奏上《敬陈经理河工八疏》。除坚持原议外，更建议将黄河河道
疏浚范围往上游延伸到徐州，并在两岸加筑用以束水的缕堤。他还建议在
疏浚工程中广泛采用独轮车，这样可减一半人夫。与此同时，靳辅已经组
织挑挖了清口烂泥浅，堵合了黄运河上的一些小决口，并加紧堵塞高家堰
其他30 多处决口。康熙十七年（1678）一月他的计划被批准实行，直接拨
发工费银250 多万两。治理工程全面展开。
黄河上，从清江浦至海口段的疏浚和该段内决口的堵塞工程于当年十
一月完工，主流两边各挑引河长95400 丈。第二年春，开始恢复并增筑宿
迁附近南岸归仁堤，长6300 余丈，受洪水影响，到康熙二十年三月才完工。
到康熙二十二年（ 1683），终于将黄河两岸大小决口全部堵塞，黄河复归
故道。
洪泽湖一带，高家堰坦坡和30 多处决口堵口工程于康熙十七年
（1678）九月结束。十一月开始堵塞翟家坝大工，第二年五月竣工。与此
同时，靳辅将南运口改移到离清口较远的七里闸，使黄水不容易内灌运河。
从长江北岸江都（今扬州）到黄河南岸清河（今淮阴）300 多里的运
河河道，进行了大规模的挑浚，堵塞运河堤决口 32 处并加增筑。其中的
清水潭决口宽300 多丈，决口处水深达七八丈，决后10 余年间历经三任河
臣，用去工费57 万多两，仍未能堵合。水流迅急，漕船极易出事。靳辅总
结经验，采取迂回战术。先堵合高家堰各决口，减少清水潭来水，再从离
两坝头各五六十丈远的地方开始，筑月堤沿水较浅处进占堵合，终于获得
成功，仅用银9 万多两。康熙特地赐名为永安河，堤为永安堤。这些工程
到康熙十八年（1679）初也都完成。
康熙十九年初，靳辅开始皂河工程。原来漕船出清口后，沿黄河上溯
约200 里，再经由宿迁骆马湖北上，湖中水浅难行。靳辅利用宿迁西北皂
河集的40 里旧河道，加以挑浚，又开新河3000 丈至黄河北岸张家庄，连
接■河和黄河，使漕船北上不再经过骆马湖，大大方便了航运。
康熙十七年靳辅上报规划时，曾保证在三年内完工。由于康熙十九、
二十两年正好都是大水年，阻碍了工程的进行。康熙二十年二月，因三年
期限已到。靳辅上疏自请处分，被革职并令戴罪督修。恰好黄河上杨家庄、
徐家湾、萧家渡等处于康熙二十、二十一年先后决口，引起康熙的不满。
这时，候补布政使崔维雅奏呈《河防刍议》和《两河治略》二书以及有关
治河24 事，完全否定靳辅的治绩和规划，建议全部毁弃靳辅所建黄河上减
水闸坝，重定治河规划。康熙特派大臣实地查勘，并和靳、崔一起讨论。
二人进行了激烈辩论，崔虽被驳得一败涂地，但仍固执己见，钦差大臣也
难以定论。康熙在看过靳辅反驳崔的奏疏后，坦白地承认：起初看到崔的
建议，觉得还有可取之处。但读过靳辅的回奏后，才发现崔的建议毫无用
处。他将靳辅召回北京，当面询问，靳辅坚持原议。康熙在严厉批评靳辅
对几次决口负有责任后，还是决定让靳辅按原规划继续进行治理工程。到
康熙二十二年四月，萧家渡决口堵合，靳辅的治河规划终告完成。
康熙二十三年十月，康熙南巡，对河工成就非常满意。在山东召见靳
辅，慰问有加，赐以手书的《阅河堤诗》。又命靳辅将治河经验编纂成书�