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高教育水平和加强基础设施建设,以使人们获得更多的就业机会;大力促进中小企业的发展,特别是以知识为基础的高新技术产业。杨宜勇:《透视中产秘密“第三条道路”与中产》,北京:《中国经济周刊》2004年第3期。
在加拿大,政府和经济学家也在尝试某种必要的削减和调整。1971年《失业保险法》的修改,扩大了保险覆盖范围,提高了保险标准,标志着加拿大社会保障“达到相当高度”。《1998年加拿大和世界百科全书》(The 1998 Canadian & World Encyclopedia,CD版),麦克莱兰与斯图尔特公司,多伦多,“社会保障”条。转引自姜梵,同前引书,第349页。从此以后,社会保障制度出现某种停滞或萎缩。经济增长缓慢、通货膨胀率升高、政府收入减少、社会福利和失业保险的超额开支以及养老者队伍的持续扩大导致商业经济部门强烈主张削减公共开支。
从80年代开始,加拿大对社会保障制度进行了一系列调整和改革。1981~1983年,包括加拿大在内的资本主义世界发生了30年代以来最严重的经济萧条,通货膨胀率和失业率均超过两位数,生产下降,税收大大减少,政府财政赤字增加。虽然特鲁多政府开始削减社会福利项目,但它也通过了《加拿大保健法》(1984),支持全国健康保险的五项原则,增加了确保收入补贴。真正的转变开始于80年代后期马尔罗尼执政时代。恶劣的经济境遇促使政府仔细考察了社会保障计划开支,提出了紧缩政策。有些人认为家庭津贴和老年保障金等普遍项目超出了现有经济承受力,要求重新改变和调整社会保障计划的呼声上涨。英国首相撒切尔夫人、美国总统里根等新保守主义政治家有关“削减”政府开支的主张,刺激了加拿大的保守主义势力。他们支持马尔罗尼进步保守党政府采取措施减少福利开支,以改善加拿大经济,增强加拿大在产品贸易市场中的竞争力。保守党政府的观点十分明确,认为大规模的社会福利开支已经导致加拿大政府的财政危机,已经威胁到与更自由的地区和全球贸易相竞争的经营能力。保守党政府指出加拿大社会保障制度的4个缺陷:支出水平过高、项目没有充分针对最需要的人、公共补助成为劳动收入的替代、收入保障项目削弱了劳动动机和自食其力。在1988年议会选举中,进步保守党因为其自由贸易政策而获胜,要求削减社会支出的呼声很快上升。在医疗保健领域,保守党政府通过改变财政拨款制度,与美国缔结《自由贸易协定》为社会福利计划带来一种“市场精神”,为医疗保健的私人化铺平道路。
第七部分:加拿大 新中产阶级的多维重塑六削减福利与全球化时代的阶级平衡(2)
从1984~1993年,联邦政府逐步将老年保障金降低到一般中等收入水平,减少并最终取消家庭补贴,缩减失业保险的人员范围和标准,改变《加拿大补助计划》中3个富裕省份的社会服务开支的分摊比重。1991年,渥太华限定对不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔和安大略等省的《加拿大补助计划》拨款增长额不超过5%,使《加拿大补助计划》等社会福利项目开始衰变,被称做“《加拿大补助计划》之紧箍咒”和浸入社会福利制度的“病毒”。肯尼斯·G普赖克和沃特·C索德伦德:《加拿大剖视》(Proliles of Canada),第2版,多伦多,1998,第207页。转引自姜梵,同前引书,第352页。
自由党领袖克雷蒂安执政后,继续调整和压缩了社会福利开支。1994年1月,自由党政府就职讲话中宣布将对社会福利制度进行广泛审查,预示着90年代中期加拿大社会福利制度面临着重大挑战和变化。人力资源发展部的常设委员会负责进行了广泛咨询和调查研究,起草了《社会保障考察报告》,提出改革加拿大的社会保障制度,主要是改革失业保险和联邦政府对各省保健、高等教育和福利的补助。1995年2月,财政部长提出的财政预算阐明了政府对社会保障改革日程的时间表,反映了联邦政府在社会保障制度中承担责任上的“历史性退却”。社会保障事务开始被看作是“一个财政问题而不是社会问题”。同上引书,第208页。
1996年6月,加拿大联邦政府的保健和社会福利部被撤销,有关全国社会保障(失业保险和养老保险)和医疗保健方面的事务由新组建的人力资源开发部和卫生保健部分别负责。加拿大政府削减社会福利计划的举措,曾引起国内一片抗议浪潮,各地都出现了较大规模的群众示威活动。但由于对医疗保健和养老金(包括老人保障金)等保障项目没有作较大的调整,维持了公众的生活安全感和社会信心。以上有关加拿大福利制度变迁的资料均摘编自姜梵,同前引书,第351~353页。
改革加拿大的社会保障制度对加拿大各阶级的影响是深远的。一方面,社会不平等可能在短期加剧,另一方面,联邦政府开始从体制根源上帮助产业的发展,提升低级阶层的竞争和生存能力,从而根本上促发阶层的流动。从当前世界经济潮流和加拿大的经济指数走向来看,加拿大各个阶层尤其是中产阶级的未来是可以乐观的。
今天,加拿大的各阶层的生活趋于新的社会平衡。2001年8月30日,由美国研究顾问公司Runzheimer International进行的一项以中产阶级家庭为对象的调查表明,加拿大的中产阶级生活花费处于比较适中的水平。调查以住房费、交通费及娱乐费等作为基准,依据一个年薪10万美元的3人美国家庭在美国底特律的生活开支,比较了全球22个城市的生活指数。调查显示,要过上中产阶级的生活,全球不同的城市花费不同。
各地中产阶层生活费(港元/年)分别为:资料来源:《星岛日报》2001年8月30日。汉城(韩国)136万;
东京(日本)128万;
香港(中国)106万;
北京(中国)78万;
莫斯科(俄罗斯)105万;
新加坡(新加坡)89万;
伦敦(英国)88万;
布宜诺斯艾利斯(阿根廷)82万;
墨西哥城(墨西哥)71万;
洛杉矶(美国)63万;
里约热内卢(巴西)60万;
华沙(波兰)59万;
曼谷(泰国)57万;
罗马(意大利)56万;
法兰克福(德国)54万;
底特律(美国)54万;
悉尼(澳大利亚)52万;
孟买(印度)51万;
布鲁塞尔(比利时)51万;
多伦多(加拿大)47万;
约翰内斯堡(南非)37万。显然,加拿大中产阶层生活费是处在一个较为适中的水平上,要过上程度相当的中产生活,多伦多城市花费在全球22个城市甚至排在第21位,也就是倒数第二位。
以下是一个更为细致的生活史事例:加拿大一家年收入为137万美元的中产阶级家庭收支情况。从中我们可以一瞥在当前制度下典型的中产阶级加拿大人的生活品质和所面临的生活负担。资料来源:多伦多信息港(wwwtorontoservice/)。上网时间:2004年11月18日。ine收入
妻子收入5000000
丈夫收入8700000
——家庭总收入13700000
expenses开支
房屋贷款1050000
地税298300
家庭购房计划203400
房屋保险30700
汽车油费、保险、租赁和维修1364800
人寿保险(只是丈夫)17500
注册退休储蓄计划714000
养老计划630400
加拿大国库券108000
妻子工资减扣355700
丈夫工资减扣243100
妻子所得税1262600
丈夫所得税2928000
食物650000
娱乐308000
房屋和水电费540000
服装和打扮275000
托儿费和儿童用品456000
教育基金200000
书刊、杂志和光碟198500
礼品245000
俱乐部和个人爱好154000
学费140000
旅游250000
储蓄500000
其他费用577000
——支出总计13700000
assets财产
房屋17500000
汽车250000
注册退休储蓄计划3875800
养老计划6707800
其他投资2290000
——财产总计30623600
liabilities债务
房屋贷款9897200
汽车租赁862500
注册退休储蓄计划贷款535500
银行个人贷款860000
——债务总计12155200
——净资产18468400
第八部分:“全民中产”社会的诞生与终结一日本“中产阶级”内涵的演变(1)
中间层问题似乎已被毋庸置疑地列为日本社会学研究中的基本课题之一。李国庆:《日本社会——结构特性与变迁轨迹》,北京:高等教育出版社;2001,第168页。日本总理府宣传室从1958年起每年举行一次的“关于国民生活的舆论调查”中,专门有一项设问:“按社会上一般的标准来看,你认为自己的生活水平属于何种层次?”回答选项共有上、中上、中中、中下、下5个。从1955年起每10年举行一次的“关于社会阶层与社会流动的调查”(简称SSM调查)中,同样有类似的问题:“假设将目前的日本社会分为5个层次,你认为自