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当杜诺万把忠于自己的人组成的参谋团集中到自己的周围后——最初其中有名的人物有“美国钢铁公司”的代表路易斯·里姆、夏威夷的资本巨头千万富翁闽毙勿阿捷尔顿·理查尔茨、哈佛大学教授詹姆斯·克拉弗顿·罗杰斯、纽约银行家詹姆斯·瓦尔布格，——战略局局长说：
“朋友们，要着手做任何一件工作，都应该弄明白，我们想看到一个什么结局。如果看着国务院官僚们的眼色行事，我们将寸步不前。外交是一门利用合法机会的科学，但我们的事业从一开始就是非公开的，如果我们要设法免遭国务院的攻击，如果要和军队一起咨询我们的行动措施，那些人就会强调协调和隶属关系来整我们，军队的任务是公开的袭击和征服领土，我们的事业和这个理论毫无共同之处。我们必须知道世界所发生的一切事情，必须不仅要了解罗马，曼谷和柏林或者马德里的发展趋势，我们还应利用这一些趋势，培养人，制造舆论，事先扶植一些党派和总理以备后用，便于国务院与他们即同我们的干部进行合作，如果必要的话——要军队也和他们进行合作。为了美国，我们准备待在暗处，胜利的桂冠让那些对记者们摆弄姿势的人去戴吧；由合众国经营的大生意并不喜欢作广告，为了完成一件伟大的事业，它宁愿甩开膀子大干一场。钱，我们有的是，为了工作就要会花钱，华尔街最知道这一点，所以我们不能净搞些鸡毛蒜皮的小事，你们应该支持冒险活动，我们的工作人员要放手大干，这种大干是有切实保证的——只有在这种情况下，我们才能建立一个从今往后永远为美国所需要的秘密情报机构。你们要注意，我们应当考虑的不是今天，甚至也不是明天：德国注定要失败，任何一个强国在两个战线上作战都注定是打不赢的，我们的任务就在于，现在就应该想到美国将生活在其中的未来世界。”
杜诺万是一个出色的演说家：他曾两次被提名为共和党纽约州副州长和州长，他善于说服人——甚至说服罗斯福。他是一位勇敢的人，曾在前线作过战，所以不怕承担责任（“我唯一的遗憾，”他在小范围的朋友们中曾多次说过：“1918年我在俄国，在我们的远征军团服役时，那时过于年轻；我们那些蠢人竟然想入非非——布尔什维克眼看就要自己垮台，——可是，他们永远也不可能自己垮台的，如果当时我有权大干一下的话，我知道该如何把克伦斯基送回彼得堡。”），他与美国那些肯掏腰包的人士很有交情，所以能广泛全面地开展工作。
“别害怕进行最令人产生嫌疑的接触，”杜诺万不时地向同仁重复这句话。
只要能物色到人，就要到处去物色；‘假如我确信邀请斯大林来作战略局的副局长对事业有好处，我就会毫不犹豫地请他占用我办公室对面的屋子！并且同他保持最良好的关系——直到希特勒完蛋那一天和那一个小时……”
研究、侦察和分析处是战略局的主要部门，集中在这里的不仅有银行家、西点军校毕业生和法学家，而且还有从约瑟夫·艾尔索营到沃尔特·罗斯托乌这样一些美国报界精华。由谢尔曼·肯特和埃弗区·基尔克帕特里克教授主持工作。
但是，战略局的规模和作用居第二位的叫做工人运动处的建立，在华盛顿却引起了一场风波。第一个敲起警钟的人是联邦调查局局长约翰·埃德加·胡拂，他一直心怀妒忌地注视着杜诺万在世界开展的政治侦察工作；而惯充当国内秘密部门太上皇的胡佛，对于全部国外活动被来自华尔街的百万富翁抢走一事是没有精神准备的。
“即便说成立工人处不是他的主意，而是不仅有军队还有纽约参议员华格纳·罗伯特作靠山的赫别尔·勃兰津霍斯特上校的想法，”联邦调查局局长胡佛向他的庇护人杜鲁门参议员论证说，“那无论如何也不行！你只要想想——他邀请与工人运动有联系的人参加美国国家机关就够了！可他竟任命了一个犹太法学家阿瑟·戈德堡作这个部门的负责人——他的祖辈是从俄国到我们这里侨居的。”
据我得到的消息证实，接近国会的杜鲁门当时一言不发地听着胡佛，不作明确的回答，不时说上两句笑话搪塞着，但却把有的名字分别记在儿张小纸片上。
从之，有一个问题值得深思：杜诺万让戈德堡进请了几个曾在西班牙与俄国人并肩为反对弗朗哥元帅和帝国元帅戈林的飞行员而战的“林肯营”的参加者加入了“局”的工作，而且他还录用了一些在早些时候积极反对过垄断组织并且主持过罢工的工会人士。
但是，杜诺万笑了笑：“我想象得出当胡佛知道我邀旅德国共产党人格尔别尔特·马尔库泽加入研究、侦察和分析处后合作何感想；胡佛善于在国内捉拿强盗和间谍，但对国际事务一窍不通：在敌对图家内没有激进分子的帮助，我就不能利用地下工会组织，没有一个人能像马尔库泽那样能就帝过内部的局势作出正确的判断；时机一到；自然要收拾我们那些左翼分子的，不过这要在他们为我们战胜纳粹分子并在欧洲出现真空地带时为我们巩固欧洲阵地这一切工作完成之后。”
可是杜诺万仍然被召到国会去作证词，——当然是胡佛“打了小报告。”他和以往一样笑了笑说：“如果我们想有一个——从我们观点来看——全部由水晶一样纯洁——即符合胡佛标准的人员组成的组织，那末就只会有一个一生下来就死去的婴孩了，因为做工作的是人，而不是他的思想；请给我的工作人员一个冒险的机会，把他们认为有用的人请进机关来吧。请记住，战略局的反间谋处是由詹姆士．迈尔菲这样一位你们所熟悉的法学家来领导的，他一贯是维护我们联合企业利益的，正因为如此，他才和工会组织尤其是左翼工会拉好关系的，其目的是罢了解敌人大本营内发生的一切情况。”
在杜诺万作证词的那几天，战略局的首批新闻简报开始送到了白宫。这批简报是由战略局阿尔图尔·什列辛泽尔，列奥纳尔德·米克尔和莱伊。克拉因等一批年轻人编写的；情报有趣而客观；人们不再揪住杜诺万不放了，他正好也达到了目的；手脚放开了，开始向伦敦、非洲、中国和印度派遣情报人员，真正长远的工作开始了。
然后，杜诺万又建立了一个精神作战处即心理作战参谋部，在这里编写对德国、意大利和日本无线电广播节目的纲要，也给欧洲抵抗运动印制传单，为地下活动拟制报纸宣传要点，物色未来的编辑、评论员和主要的记者，即在做与欧洲知识界的联系工作。
由于精神作战处中应吸收一批思想左倾人士，因为思想右倾的人在内心总是对法西斯主义抱有好感的），杜诺万出于要巧妙地保持平衡，又建立了秘密侦察处和特别行动处。就这样他安排了所有关键部门的工作，以便使左倾哲学家格尔别尔特。马尔库泽经常能把自己的分析或交给亿万富翁朱尼乌斯•；摩根或他的亲兄弟亨利，或亿万富翁凡杰尔比利特、或亿万富翁杜耶，这些人先后都出任过他的上司，均以右倾和坚决反俄而著名。
波斯顿银行副总裁控制着与希腊和南斯拉夫地下活动的一切联系。美国一家最大的广告商行——瓦尔特·汤普森·爱德威尔泰辛格•；爱德任西——提名自己的人担任战略局计划处处长；杜诺万把驻伦敦精神作战处，战略局开罗组和卡萨布兰卡‘黑色宣传”处等领导职位给予了这个代理机构。标准石油公司要求把战略局驻西班牙和瑞士机构的领导职位给自己，以便打通和布加勒斯特地下运动的联系，并组织一个罗马尼亚石油产地监视网。
美国最大的电影公司——泥拉蒙影片公刁——则要求得到战略局驻瑞典间谍组织领导职位，因为正是通过它与欧洲有着良好关系的中立国家可以为以后赢得一个推销自己产品的巨大市场。
银行组织“哥德曼——萨契斯公司”为战略局投资两分万美元，帮助杜诺万在北美建立地下小组；战前这些银行家在当地曾获取过重大利益；为了未来应该花钱——所以预先投进了资本。
梅隆银团要求得到战略局在卢森堡、马德里和日内瓦驻外机构的关键职位；还曾签订过一项协议，在盟国解放巴黎后把战略局驻法国机构的领导职位也交给梅隆家族。保罗·梅隆的妹抹阿丽萨，全世界最富有的女人，嫁给了参议员的儿子百万富翁戴维·勃柳斯，他是战略局参谋部的成员和驻伦敦机构的头子——这是美国情报机关的一个关键职位。
因为战略局是作为所谓“美国反纳粹倾向”的产儿而建立的，因为俄国人是反对德国国防军队的主力，因为左翼即共产党和社会党地下运动在反对帝国的游击斗争中起着主导的作用，最终也因为白宫和克里姆林宫的关系变得比过去任何时期都更加相互信任，所以各行会要求组织对抗措施，因此“蛮子比尔”在战略局内部纠合了一个主要依靠侨民的“俄国小组。”
胡佛因为不知道美国右翼力量领导人所了解的情况所以心里总是不平静的；当一九四二年元月战略局的两个年轻工作人员收买了西班牙使馆的警卫人员，潜入最神圣的外交使团密码译电员名为“被保护”的房间内，正要对密码簿拍照时，胡佛的秘书喊醒了胡佛——杜诺万插手联邦调查局事务的“背信弃义”的消息事关重大；胡佛给其副手通了一个电活说：
“对‘蛮于比尔’采取一次行动，他干得太过分了，真是忘乎所以！”
事过数月，杜诺万的属员又一次潜入弗朗哥的使馆，联邦调查局的几部汽车奉胡佛命令包围了楼房，拉响了警报器；战略局数名谍报人员被逮捕了。一