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刘璋这时已拿定主意归降，在城上说道：“多谢燕公宽大，我马上献城归降！”于是立即下城，回到府中，收拾印信文书，亲自用手捧着，驾车出城投降。刘准迎接，好言抚慰，接收印信文书，然后和刘璋一起进入成都。刘准入城传令安抚百姓，然后来到州衙大堂，升堂坐定。益州官员都在阶下拜见，惟独不见黄权、刘巴二人。刘准安抚完众官员，亲自前往二人府上相请。黄、刘二人感念刘准的礼遇，这才出来从仕。这时派出镇抚各地的五路人马也安定了各地返回成都。这时传来孙坚招抚交州士燮，交州归附孙坚的消息。
刘准仍旧按照惯例，任命益州各地官员，组建新的益州军团及各郡县守备部队，建立预备役制度，推行七州之地的各项新政。安排完益州的各项事宜，刘准带着孔明、庞统、法正、刘璋等人率中央集团军返回长安。建安九年（公元204年）新春到来之前，大军返回长安。
回到长安，留守的众人将刘准等人迎进燕公府上，二荀带着文武官员见礼完毕。荀攸拿出一堆八州各地官员的上奏文书说道：“主公，这是我们属地官员听说主公安定益州之后，上奏的文书。请主公阅览！”刘准问道：“都是些什么内容？”
荀攸说道：“全部是劝主公进位登基的奏表！”刘准立即说道：“这不合适！当今天子在位，我虽然是汉室宗亲，也是大汉臣子。如果这样行事就违背了我们匡扶汉室的宗旨！此事不可为之！”诸葛亮、庞统等一班年轻官员马上进言道：“现今曹操专权，大汉天子早已名存实亡！主公仁义卓著天下，而且已经安定大汉三分之二的疆域，应该顺应天意人心，即皇帝位，这样我们就可以名正言顺的讨伐国贼。事不宜迟，请主公立即选择吉日登基即位！”
刘准连说不可，荀彧说道：“现今天下已成三分之势，四海才德之士都纷纷归附自己认可的有道明君，谋求建立功名。主公一味守义退避，恐怕要失天下众人之望。但是如果僭居尊位，又有违主公一贯的宗旨。属下认为现在主公的功绩，应该可以进位王爵。主公是汉室宗亲，按照高祖的训令，也符合规矩。但是如果不能得到圣上的明诏，恐怕还是僭越！我建议八州文武官员一起向朝廷上奏，奏请圣上发诏加封主公为王，这样可能比较合适！”
刘准沉吟片刻说：“我觉得文若的意见较为妥当！”孔明说：“现在曹操当权，恐怕就是八州官员上表，也未必能够得到圣上的明诏！”张飞在下面大叫：“异姓之人都想为君，大哥乃是大汉宗派，不要说称王，就是称帝，有什么不可以？”刘准笑道：“四弟不要胡说！”
田丰说道：“我们可以按照文若的意见，向朝廷表奏。为防止曹操阻绕，我们还可同时组织八州百姓上万民表奏请。另外前期圣上已有加封主公为王的旨意，现在称王也不为过！”
第一部一统三国（共120回） 第070回 高德晋位大燕王 阿瞒残害伏皇后
郭嘉听了田丰的意见说：“符皓的建议我觉得可行！上次圣上下旨加封主公为燕王，主公虽然上表推辞，但是一直再没有见到朝廷的回音。朝廷即没有表示不同意主公请辞，也没有表示同意，所以我认为主公可以按照当时的旨意，立即即位大汉燕王！”
郭嘉说完，台阶下数十名文武官员一起拜倒，高呼：“请主公晋位大汉燕王！”刘准说道：“既然大家都这么认为，本公再要推辞，就显得虚伪了！这样，本公同意晋位燕王，但是，文若、符皓建议的上表朝廷的事还要进行，本公知道他们这也是真心为本公的名声着想！本公在此多谢诸公对本公的爱惜！”二荀一起露出欣慰的笑容。
建安九年（公元204年）正月，在长安城东筑起方圆九里的高坛，设立旌旗依仗，文武官员依次排列，二荀请刘准登坛，进献冠冕玺绶完毕，面南而坐，受百官拜贺，晋位大汉燕王。立刘封为王世子。晋位完毕，刘准立即召开年度军政联席会议，各地的主要官员和将领云集长安，共同商讨下一步的发展方略。会议首先经过激烈的讨论，初步确定了争取在两年内，也就是在建安十年（公元205年）年底之前完成全国统一的战略目标。接着重新安排了中央、各部、各州的主要官员和各集团军、军团的主要将领。
行政方面，刘准在六部之上设立尚书台，加封荀攸为尚书令、诸葛亮为左尚书令，法正为右尚书令，统管行政事物，下辖兵、吏、户、工、礼、刑六部，每部设尚书一名、左右侍郎各一名。六部尚书分别为徐庶、逢纪、国渊、王烈、管宁、邴原。各州刺史为幽州鲜于辅、冀州王修、并州辛评、青州辛毗、雍州石广元、凉州孟公威、荆州崔州平、益州黄权。
军事方面设立大将军台，刘准自领大将军，刘备虽不能理事，仍为总监军。封荀彧为中军师，郭嘉、庞统、田丰、沮授为前、后、左、右四大军师。任命关羽、张飞、赵云、马超、太史慈为征东、征北、征南、征西、征逆大将军，人称五虎大将军；分别统领中央集团军五大主力加强军，中央集团军每个军比普通军多一个师，约四万人，共二十万人，为各部队精选组成，战士到普通军团都可以做屯长，装备最为精良。文丑为征东将军，张辽、张任为左右镇东将军，陈宫为东军师将军，统领东方集团军；下辖幽州、青州两个军团，分别由左右安东将军徐荣、程志远统领。颜良为征北将军，张颌、高览为左右镇北将军，审配为北军师将军，统领北方集团军；下辖冀州、并州两个军团分别由左右安北将军周仓、张燕统领。高顺为征西将军、华雄、臧霸为左右镇西将军，郑度为西军师将军，统领西方集团军；下辖雍州、凉州两个军团分别由左右安西将军李严、姜叙统领。任命黄忠为征南将军，徐晃、严颜为左右镇南将军，阎圃为南军师将军统领南方集团军；下辖荆州、益州两个军团分别由左右安南将军魏延、文聘统领。其余军团副职以及军、师将领省略不叙。五个集团军共百万大军。另加封甘宁为靖海大将军，统领所有水军，苏飞、柳毅、阳仪分别为荆州、幽州、青州三个舰队的将军，共计大小舰只一万五千艘，分别驻扎在蔓渚、威山、江夏、江陵等海、江港口。
对于境外的三个地区，刘准表奏吕布、公孙瓒、公孙度等人为大汉开疆裂土的功绩，建议朝廷加封吕布为威西公，骠骑大将军，领西北域都护府大都督；公孙瓒为威北侯，左车骑大将军，领东北域都护府大都督；公孙越为威东侯，右车骑大将军，领东域都护府大都督。同时表奏孙坚为吴公、卫将军，以团结江东！
决定完各项人事安排，刘准说道：“确定了各项目标和人事，我们接下来就要具体制定各项策略和实施计划。内部建设方面的事情，就请三位尚书令来组织各部尚书一起制定。军事方面我看就由五位军师一起拿出一个如何对付曹操、孙坚，尽快完成大汉统一的方案。然后两个方案提交军政常委会讨论后执行。”众人一起答应，会议在新年到来时结束。
新年在一片祥和气氛中渡过。这天刘准来到刘备府上探望刘备，见刘备静静的躺在床上，问候寒暄了一阵，嘱咐刘备安心静养。正准备离开，见刘禅和孙尚香一起前来拜见。二人说刘备现在已经转危为安，基本安稳下来。家中有仆人照顾，他们想春节过后仍旧返回五原。刘准问刘备什么意见，刘备说：“但凭大哥做主！”于是刘准同意了二人要求，并让他们带上已经过了十六岁的关兴、张绍、赵统等人一起前往。节后刘禅带着众人奔赴了塞外。
节后行政和军事两套方案制定完毕，一起提交军政常委会。刘准召集军委会常委荀彧、荀攸、孔明、法正、郭嘉、庞统、田丰、沮授、关羽、张飞、赵云、马超、太史慈等人展开 讨论，这时又增补法正、马超、太史慈为常委。对于政略方面的事情，刘准的各项主张已经深入人心，各地特别是北方的繁荣使得大家的思想更加统一，方案上来很快通过，然后由尚书台颁布执行。接着针对大将军台五大军师制定的军事方案，大家展开了认真的讨论。
孔明首先说道：“对于此方案，我认为总体没有太大的问题。但是，针对曹操的策略我觉得有些太缓，我们应该加紧对曹操的压迫，逼着他出招。然后尽快实施原来制定的骚扰计划，逐步蚕食曹操的有生力量，到了将他的力量消耗的差不多时，和曹操进行决战。至于如何压迫曹操，我有以下建议：第一，可以以主公的名义，要求曹操进行统一大汉的谈判。第二，要求曹操恢复天子的自由，甚至可以要求曹操将天子送来长安。第三、加强与洛阳皇室、皇亲的联系，帮助他们图谋曹操。”大家一致认为孔明的补充十分必要，于是将这些内容补充了进去。刘准见大家意见统一，于是批准执行。
会后刘准立即让大将军主薄陈琳起草给曹操的信，信中刘准指出现在天下群雄已经基本绝灭，只剩下刘、曹、孙三家，大汉一统已见曙光。三家只要携手，大汉天下就安定了。接着提出希望三家通过协商解决大汉目前的分裂局面的建议。最后刘准让陈琳写到：“当年我和二弟玄德与孟德、文台二公携手征战黄巾，讨伐董卓，何等意气相投！现在玄德已经残废，大汉的未来可以说就掌握在在我们三人手中，这也正好印证了当年洛阳城中煮酒论英雄时的论断。我希望我们三人能够再次携起手来，向当年一样，共扶汉室江山。同时也应该向我们的下一代一样，他们在塞外已经携起手来，正在为我大汉开疆裂土。希望孟德公三思，千万不要忘记当年在洛阳的承诺，如今治世已现，正是孟德公可以致力做个能臣的良机。”书写完毕派使者飞马送往洛阳，然后静候洛阳的消息。
洛阳�