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柬埔寨、老挝、越南南方3方明确宣布，他们的战斗目标是：独立、和平、中立，禁止在他们的土地上驻扎任何外国部队或设立任何军事基地，不参加任何军事联盟，不许任何外国利用他们的领土去侵略其他国家。
会议特别关心柬埔寨目前的形势。会议表示坚决支持高棉人民的英勇斗争，热烈响应国家元首西哈努克亲王的号召。会议完全支持西哈努克亲王1970年3月23日宣布的5点声明。会议强烈谴责美国及其走狗利用联合国或国际任何组织使朗诺一施里玛达反动派的非法政权合法化和干涉柬埔寨的一切企图。会议深信，高棉人民为实现一个独立、和平、中立的柬埔寨而进行的斗争，必将取得辉煌的彻底的胜利。
会议坚决支持老挝人民在老挝爱国战线党领导下，为反对美帝国主义及其走狗所进行的英勇斗争；会议坚决支持越南人民为反对美帝国主义侵略者及其走狗所进行的英勇顽强斗争，完全支持越南南方民族解放阵线和越南南方共和临时革命政府提出的10点全面解决办法。
声明指出，美国按照“尼克松主义”企图用亚洲人打亚洲人，离间柬埔寨、老挝和越南3国人民，煽动沙文主义仇恨。根据这一险恶阴谋，会议号召3国人民提高警惕，加强团结，加紧进行反对共同敌人——美帝国主义及其在3国的走狗的斗争，直到取得彻底的胜利。
在会上，各方一致表示，决心维护和发展3国之间的兄弟友谊和睦邻关系，在反对共同敌人的斗争中相互支持，并在将来各自按 照自己的道路进行国家建设时长期合作。各方认为，3国关系中的一切问题可本着互相尊重、相互谅解和互相帮助的精神协商解决。
会议认为，形势比任何时候都更加有利于印度支那各国人民的抗美救国斗争，美帝国主义侵略者，从来没有像现在这样遭受到那么多失利，面临这么多困难，受到如此严重削弱，陷于如此严重孤立。印度支那人民为正义事业而斗争，他们有一条正确的路线，有不可动摇的决心，有全世界人民的支持，因此，必将取得彻底的胜利。
联合声明明确地强调了3国4方每一方的自治原则。声明说：“本着各国的解放和防卫是各国人民自己的事情的原则，各方保证将按照有关方面的愿望，在互相尊重的基础上，尽一切努力，互相支持。”联合声明没有提到成立联合军事指挥部，但是，规定各方今后将随时在必要的时候举行最高级会议。声明并指出，3国共同斗争的形势，比任何时候都更加有利，印度支那人民已建立了牢不可破的团结；同时，他们拥有的力量比以往任何时候都更加强大。
中华人民共和国总理周恩来在印支人民最高级会议闭幕后，举行宴会，招待3国4方代表团。他说，美帝国主义在印度支那3国人民和全世界人民的沉重打击下，内外交困，7亿中国人民是印度支那3国人民的坚强后盾，辽阔的中国领土是印度支那3国人民的可靠后方。
毛泽东主席在5月20日发表了一个历史性的国际声明。他在声明中指出：
我热烈支持柬埔寨国家元首诺罗敦·西哈努克亲王反对美帝及其走狗的斗争精神，热烈支持印度支那人民最高级会议的联合声明，热烈支持柬埔寨民族统一战线领导下的王国民族团结政府的成立。
印度支那人民最高级会议及其明确规定的与会者的未来任务，为1970年5月初在北京举行的柬埔寨全国人民代表大会作了准备。代表们由柬埔寨境内的抗战领袖同海外的柬埔寨爱国者磋商后派出。这次大会拟出了柬埔寨民族统一战线的政治纲领，推举西哈努克为统一战线主席，选出由11人组成的统一战线政治局，任命以宾努为首相的柬埔寨王国民族团结政府。
西哈努克在记者招待会上宣布，从事抗战的3位议员，已被任命为政府的重要大臣，这项宣布博得了全场的热烈掌声。其中40岁的乔森潘担任国防大臣，42岁的胡荣担任内政、乡村改革、合作社大臣，41岁的符宁担任新闻、宣传大臣，被任命为外交大臣的是48岁的沙林察，他是前任柬埔寨驻开罗大使，公共工程、邮电、建设大臣，则是42岁的胡森巴。政府中最年轻的大臣是36岁的江裕朗，他担任人民教育、青年大臣，他是前任驻塞内加尔大使。政府中年龄最大的是64岁的宾努首相。
王国民族团结政府的内阁由12人组成，内阁的平均年龄是48岁，这刚好是西哈努克当时的年龄。这是一个年青而又出色的政府，内阁成员绝大多数都是著名的爱国人士和进步人士。除了西哈努克以外，在柬埔寨威望最高的政治家，莫过于宾努。宾努毕生致力于争取和保卫柬埔寨的独立的事业。全部12位阁员，在以前各任政府中都做过大臣或次官。其中两位做过国防大臣，一位是杨森安少将，他在朗诺政府以前最后一届政府中任国防大臣；另一位是努呼中将，他兼任过武装部队参谋长和空军司令。阁员中还有两位做过外交大臣，一位是44岁的秀木，任财经大臣，他是一位知名的进步分子，曾经流亡法国。另一位是驻莫斯科大使谢桑，40岁，任司法大臣。42岁的周成，任特别使命大臣，他做过国民议会副议长，而且一度是西哈努克得力的私人秘书。
民族统一战线的政治纲领规定，佛教仍然是国教，但是，同时保障信仰其他宗教的自由，保护“尊重我国法律和习惯的外国侨民的合法权益”。纲领规定的一些社会改革，受到农民的热烈欢迎，其中包括“保障农民对自己所耕种的土地享有所有权。公平解决了不合理的债务，帮助农民解决土地问题”。其他还有建立公平的地租和利息制度。这些改革，在解放了的乡村，已陆续付诸实施了。纲领规定废除一夫多妻或一妻多夫制，规定男女平等；规定把银行和对外贸易收归国有；同时规定采取措施，消灭过去使国营企业陷于瘫痪的贪污。
政治纲领在有关外交部分，重申中立政策说：“柬埔寨准备和老挝、越南一起共同努力，使印度支那真正成为一个独立、和平、中立的地区，使这个地区的每个国家都保持完整的主权。”总之，除了那些对柬埔寨有侵略野心的国家外，政治纲领中没有什么引起别国焦虑的地万。
为此，西哈努克对记者们说：“自从尼克松总统决定了‘保卫’我国的中立以后，柬博寨的中立便不复存在了，同时，我国的独立也被一扫而光了。但是，为了对付美国及其附庸入侵者的干涉，我们最好是在金边而不在北京，实际上，朗诺邀请了他们，并不是为了保护柬埔寨的中立，而是为了保卫他的摇摇欲坠的政权。”
西哈努克同时分析印度支那人民最高级会议说：“法国殖民主义者来到以前，所谓印度支那联盟并不存在。只是在法国入侵这个地区后，我们越、老、柬3国人民要求向法国人夺回我们祖国的民族独立。为了开展斗争，取得独立，我们就必须彼此团结。”
“第二次世界大战期间，当日本军国主义者和法西斯主义者来到柬埔寨的时候，我们3国人民也必须抵抗日本人的这种入侵。因此，许多年以前，便开始形成印度支那人民的团结。肯定他说，美国人入侵印度支那，特别是入侵南越，已大大加强了这种团结。但是目前，美国的侵略不仅是针对越南南方，而且是针对越南北方，针对柬埔寨和老挝。因此，我们不得不奋起战斗，我们不得不解放我们的国家。”西哈努克进一步解释说，“我们小国人民知道我们的弱点，为了抗击一个大国——一个拥有巨大军事力量的非常庞大的国家，我们必须联合起来，密切合作，才能取得胜利。假如我们希望胜利，我们就非这样做不可。”
西哈努克亲王强调说：“加强同老挝和越南人民的团结，这是我们的神圣权利。”“我们是在印度支那自己的地方。唯一外来入侵者，只是美国人及其帮凶。他们应当撤走，他们必须撤走。要不然我们就要把他们消灭掉。印度支那人民最高级会议已正式宣布，柬埔寨不要外国军队，美国、澳洲、南朝鲜、泰国和其他任何国家，都没有权利跑来我们的印度支那制造战争。……同样可以预料，只要柬埔寨土地上、老挝土地上或越南土地上仍然存在一个入侵者，印度支那的抗战，就一定会继续下去。”
就在印支人民最高级会议召开前后，美国人民的反战运动正向广度和深度发展，美国局势动荡不安，危机四伏。
欲知详细情况，且看下文分解。
第四十七章 反战怒潮
美国火山在燃烧，反战运动似海涛；
游行示威处处是，新任总统忧心焦。
自从尼克松进入白宫那天起，美国人民的反战运动有增无减。新任总统深感国内局势动荡不安，危机四伏，自己脚下踩的是一座正在活动中的火山，随时可能爆发。1969年11月3日，尼克松向全国发表的电视演说中曾流露过这种忧虑的心情。他说：“北越人是不能打败或屈辱美国的，只有美国人自己才能使美国战败或遭受屈辱。”
尼克松在第一任期内，以青年学生为主体的美国各阶层人民群众，反对美国侵略印度支那战争的斗争，掀起过3大高潮，即1969年冬季的高潮，1970年夏季高潮，1971年的夏季高潮。这几次反战斗争的规模，包括参加人数之多，影响范围之广，在美国历史上都是空前的。尼克松的政治面目，他的向亚洲和印度支那侵略扩张和进行颠覆活动的一贯立场，美国人民是非常熟悉的，也是深恶痛绝的。因此尼克松总统进入白宫，把美国人民的反战斗争推上了一个新的阶段。
美国人民群众的反战运动是随着美国侵越战争的逐步升级而迅速发展起来的。学生运动最早发源于尼克松的故乡、位于旧金山对岸的加利福尼亚大学伯克利分校。后来相继在反战运动中起过组织和推动作用的学生团体“学生争取民主社会”、黑人学生团体“全国学�