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战役前期，因为没有得到有效的指挥，参与作战行动的三支游击队先后投入了上万名官兵，在付出了伤亡数千人的惨重代价之后，却没能取得任何突破。归根结底，还是与游击队本身的素质有关，即游击队并不擅长大规模会战。
这一局面持续到二零一四年一月中旬，在罗耀武将从邻近的新编集团军抽调了一个步兵师前去协助游击队，并且由正规军统一指挥参战的游击队之后才有所改观，并且在一月十八日取得重大突破，攻占了喀喇沁旗南面的四十家子与西面的大牛群，将美军的防御范围压缩了将近一半。
当然，不能因此说，这是正规军的功劳。
在此期间，充当主力的仍然是游击队，正规军只是起到了画龙点睛的作用，其主要意义就是将游击队组织了起来，使得进攻更有章法，而不是蛮干。
到了战役后期，随着罗耀武投入第二个步兵师，正规军才成为主力。
实际上，即便在一月下旬到二月上旬的总攻阶段，游击队的兵力仍然是正规军的两倍以上。当时参与围攻喀喇沁旗作战行动的游击队已经达到六支，总兵力在三万左右，而正规军只有大约一万五千人。
毫无疑问，罗耀武在这个时候投入的兵力已经远远超过了喀喇沁旗的守军。
当时，守在喀喇沁旗的美军名义上是一个国民警卫队师，实际上只有大约两个旅，总兵力不会超过五千。
因为美军的防御阵地遭到压缩，兵力密度大大提高，防线强度也大大增强，所以在拥有九倍兵力优势的情况下，中国军队仍然没有能够打开胜利之门。
直到二月八日，随着游击队开始袭击以赤峰为中心、方圆一百公里范围内的美军巡逻队与美军据点，局面才发生了转变。
此时，美军正在为开春后攻打承德做准备，所以部署在赤峰的美军多达六个师。
如此众多的部队，需要足够多的营地，部署范围也足够巨大，因此给游击队留下了足够多的突破口。
为了稳住赤峰，美军不得不收缩防线，调整外围防御部署。
结果就是，在二月十一日，罗耀武亲自指挥的一个步兵师突破了美军设在喀喇沁旗北面的防线，攻占了牛家营子，并且在当地部署了三个防空营。
对于美军的直升机群来说，这三个防空营具有致命威胁。
随着空运被切断，美军守住喀喇沁旗的希望破灭了。
打到二月十七日，虽然美军努力开辟了两条新的空运线路，但是中国军队已经突破了喀喇沁旗的防线。
从这一天开始，美军逐步撤出喀喇沁旗。
到二月二十一日，除了留下来断后的一个步兵营之外，美军部署在喀喇沁旗的作战部队全部撤回赤峰。
从这一系列的作战行动看得出来，游击队发挥了重大作用，却不是决定性的作用。
真正使中国军队取胜的，还是插入敌后的那个步兵师，特别是随同行动的三个防空营。
当然，谁也不能否认游击队在此次战役中做出的重大贡献。
事实上，正是喀喇沁旗战役，让罗耀武一手组建的敌后游击队正式登上了正面抗战的大舞台，并且获得了举足轻重的话语权。
在此之后，游击队在抗战战场上的贡献越来越大，因此产生的影响也就越来越大。
如果要给出一个评价的话，游击队的政治诉求的影响最为重大。
组建敌后游击队的时候，罗耀武并没下放统治权，即游击队只是军事组织，不具有行政管辖权，而且得在作战行动上听从上级指挥。
在东北军退入关内之前，这一政策得到了严格执行。
问题是，随着东北军退入关内，失去了对关外地区的控制能力，罗耀武的这一政策就没有存在的基础了。
更重要的是，按照美国与曰本的密谋，在美日联军占领东北地区之后，将由曰本占领军组建军事政权，即对整个东北占领区进行军事管制。而曰本当局的主要政策就是在占领区成立临时性的伪政权，并且由这些临时性的伪政权负责地方治安工作。
毫无疑问，日军的政策对游击队的行动产生了很大的影响。
虽然东北民众的抗战积极性非常高昂，但是绝大部分民众首先考虑的是个人生存问题。
在东北战场上，游击队劫掠到了不少物资，可是从根本上讲，游击队扎根民间，不但不能为民众提供生活保障，在很大的程度上还需要占领区内的民众提供支持。
受此影响，如果不能成立与伪政权对抗的政治性组织，游击队就将失去存在的基础。
到了二零一三年底，随着美台联军在东南战场上取得突破，特别是在开辟了南方战场之后，台湾当局不得不默认了美国在东北采取的政策，并且与曰本进行接触，就接管由日军成立的伪政权进行谈判。
虽然谈判进展并不顺利，主要就是谁来做主的问题。不管怎么说，在东北战场上，台军没有任何功劳可言，台湾当局甚至一直没有承认日军在东北战场上的合法性，所以要想让曰本当局交出行政管辖权，显然是不大可能的事情。但是这个问题肯定会得到解决，特别是在美国的积极斡旋下，最终很有可能以某种妥协的方式达成一致。比如由日军成立的伪政权承认台湾当局为中国的中央政权，并且在名义上隶属于中央政权，而台湾当局则给予东北地区高度自治权。
真要搞成这样，那么游击队在东北地区的活动将受到更大的影响。
唯一的解决办法就是将游击队变成一个军政合一的组织，而不仅仅是军事组织。
非常可惜的是，在这个问题上，罗耀武没有发言权。
虽然从战区司令的角度出发，罗耀武也知道，应该赋予游击队活动区域的行政权，从而使游击队与民众深度结合，打早真正意义上的游击区，最大限度的削弱与瓦解美日联军在占领区内的统治地位。
问题是，这么做的后果非常严重。
别的不说，游击队仅听从战区司令官的指挥，而战区司令官只是军事统帅，并不具备行政管辖权。如果富裕游击队行政权，就等于让战区司令官获得了行政权，而集军政大权于一身的战区司令官无疑就是一方诸侯。
对高层来说，避免军阀格局与抵抗外来入侵同样重要。
因为这个问题非常敏感，所以罗耀武也不可能亲自为游击队正名。
问题是，随着游击队发展壮大，就算各游击区的司令官都很忠诚，游击队的基层官兵也对罗耀武非常崇拜，但是长此下去，必然会出大问题。
出于对自身生存与发展的考虑，游击队必然会想方设法的争取属于自己的权利。
喀喇沁旗战役，正好给了游击队这么一个机会。
在战场上证明了自身的重要性之后，游击队自然会扩大规模，也就需要得到中央承认与民众接受。
受此影响，在喀喇沁旗战役结束后不久，黑龙江、吉林与辽宁的几个游击战区就先后成立了“游击区管理委员会”，专门负责敌后游击区的行政管理工作。虽然这只是一些没有得到承认的行政组织，但是在管理游击区的事务上发挥了非常显著的作用，也就没有受到中央反对。
从某种意义上讲，在游击区建立政权，标志着游击队正式踏上了历史舞台。
只不过，在二零一四年初，游击队还没有形成气候，不管是军事斗争还是政治斗争，游击队只是东北战场这个大舞台上的一个小角色。
事实上，当时连罗耀武都不是很重视游击队的政治倾向，因为有更重要的事情缠着他。
喀喇沁旗战役结束之后，中国军队稳住了承德北面的防线，并且将美军赶回了赤峰，巩固了华北平原的北方屏障。
问题是，美军并不打算善罢甘休。
与二零一三年相比，二零一四年的春天来得早了许多。
在二月下旬，北京的白天气温在零摄氏度以上，夜间气温也在零下十摄氏度左右。按照美国气象专家做的预测，到三月中旬，北京的昼夜气温都将上升到零摄氏度以上，因此春季比往年早到一个月左右。
对帕特里奇来说，这一个月显得无比宝贵。
能不能在夏季到来之前攻入北京，就要看美军能不能在上帝提供的一个月内取得重大突破。
事实上，帕特里奇手里确实有这个资本。
当时聚集在赤峰的美军多达六个师，其中三个是主力师。第七步兵师已经兵不刃血的拿下了北票市，守住了南面战线。更重要的是，日军的增援部队已经在一月底全部到位，具备了协助美军作战的能力。
只要帕特里奇愿意，随时可以发起进攻！
卷二 青山黑水 第一百六十一章 稳中求胜
在喀喇沁旗战役结束的时候，帕特里奇有两个选择。
一是趁中国军队在喀喇沁旗立足未稳的有利时机，动用部署在赤峰的主力部队，发动一场以攻占七老图山为主的战役行动，打通前往承德的地面通道，然后等到开春之后，与部署在关外的部队协同攻打秦皇岛，最终进军北京。
二是利用接下来的两个月组织集结作战部队，等到开春前后再发起攻击，同时进军七老图山与山海关，从两个方向上向中国军队设在北京外围的最后一道战略防线发起冲击，最终攻入北京。
毫无疑问，这两个选择都有利有弊。
虽然从当时的情况来看，前者更为理想，毕竟这让美日联军有充足的时间进军北京，也让帕特里奇在战术选择上更加灵活。但是帕特里奇没有忽视一个至关重要的问题，即在喀喇沁旗战役中，中国军队没有出动主力部队，就连正规军也只动员了两个步兵师而已。也就是说，罗耀武很有可能已经料到美日联军会趁机发起大规模进攻，因此将主力部队放在了防线后方。
在此情况下，如果强行进军七老图山，必然遭到中国军队顽强阻击。
如果在平原上作战，问题还不是很大。以美日联军掌握的空中优势，特别是美军在该方向上的巨大投入，就算没有日军支持，帕特里奇也有信心再次击溃中国军队。问题是在山区作战，美军的优势被大大削弱。�