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有些大地主占地甚至多达数千顷，养地佃农户以万计。
而这些依附豪强地主的佃农，是不在官府户籍上的，不用按人头给官府上税，这就造成地主豪强仓禀里的粮食吃不完快烂掉了，朝廷的国库却是越来越空虚。
国库空虚，统治者只能不断地加重税赋，拼命压榨百姓。
等到百姓被逼的没了活路，不是卖身为奴，依附地主豪强成为佃农，就是造反。
可以说，汉末的土地兼且，已经形成了一种恶性循环。
地主豪强势力越来越大，朝廷则越来越衰弱。
最终造成的结果，就是天下大乱，豪强并起，诸侯割据。
罗征虽然明白这些东西，但却无法改变，所以才没找吴懿地麻烦。
这些世家大族不但是最大的地主豪强，还有另一层身份，那就是读书人。这个年代的百姓极少有读书识字的，士大夫阶层几乎完全由这些门阀世家组成。
贫民百姓能识文断字的不多，要想治理地方，就必须要借助这些世家大族。
要想登台逐鹿，就绝对不能把这些世家大族给得罪死了。
罗征想了想，对荀彧道：“文若，你尽快拟定一条法令，按人头缴纳赋税有许多不合理的地方，把那些乱七八糟的赋税能去的全部去掉，地税每亩良田缴纳该缴纳多少粮，次田和新田缴纳多少，也要按照种的作物不同，收成不同，根据实际进行调整，尽量不要给百姓增加负担。我们的祖宗天天在喊民富则国强，国强则兵盛，兵盛则天下兴，却喊完就忘。只有真正让百姓富足了，我们的仓廪才能充实起来，军队才能强大起来。”
荀彧欣然点头，“将军英明，说实话，朝廷的赋税不但名目繁多，而且很不合理。眼下令居农事败坏，百姓都快活不下去了，的确应该减轻赋税，予百姓以休养生息之机。”
罗征道：“所以，以后我们的施政方略，就围绕如何让百姓富起来这条核心展开，让百姓富足就是本将军治下的施政根基。但凡敢触及这条底线者，就是损害本将军地根基，绝对不能轻侥。特别是那些为富不仁的地主豪强，更是要大力整治。回头文若也给本将军拟个法令出来，第一，地主豪强要地可以，自己去开荒，不能再以任何名目强占百姓田产，更不能再私养大量佃农。百姓都成了佃农，以后本将军找谁收税去？想种地，去花钱雇佣那些想挣钱的百姓去干活，而且不得恃强而逼；第二，清丈好土地，地主豪强该交地田税，一个粮食都不能少地给本将军交上来，胆敢私报土地、偷税漏税地一律重罚。”
这是施政之本，荀彧自然没什么意见，拱手道：“在下遵命。”
吴懿脸色却有些不大好看，虽然这些都是朝廷的法令，只不过罗征稍加变动。但此时此刻从罗征嘴里说出来，却怎么都感觉像是在针对吴氏似的，心里怎能舒坦。
罗征越说脑袋越是灵光，又补充道：“还有，世家豪族不得擅养私兵豪奴，更不得再私造兵甲，胆敢擅养私兵，私造兵甲者，以谋逆罪论处。”
荀彧刹时面露难色，道：“将军，此法令怕有不妥。”
吴懿也脸色难看，不让养私兵，那自家的五百私兵岂不是要被收缴？
罗征道：“此话怎讲？”
荀彧道：“门阀养士，古来有之。今天下豪强并起，豪族门阀只要有条件的，无不招募私兵以防肘腋生乱。凉州更是战乱不断，匪寇横行，豪强大族若不养私兵，根本就无力护得宗族周全。将军若强行推行此令，只会逼的豪强大族铤而走险。”
罗征凛然一惊，只好从善如流，道：“那就先放一放。”
荀彧这才松了口气，就怕罗征急功近利，不顾后果。
吴懿也松了口气，还好，那五百私兵算是保住了。
不然正如荀彧所说，这西凉兵荒马乱了，没有一点力量，宗族如何保全。
第78章 为人主者责
允吾，韩遂官邸。
韩遂正与谋士成英议事，忽有亲兵进来禀道：“主公，韩嵩将军回来了。”
“哦，子乐回来了？”
韩遂欣然道：“可曾讨得军粮，快叫他进来。”
亲兵还未及答话，一把哭声响起，韩嵩就已经跌跌撞撞地冲了进来。
“叔父，你要替小侄报仇哇！”
韩嵩脸肿的像猪头，都快认不出来了，扑倒在韩遂脚下，放声大哭。
韩遂愕然，不知道发生了什么事情。
谋士成英连忙问道：“发生什么事了，将军何以至厮？”
韩嵩嚎啕大哭道：“叔父有所不知，罗征小儿跋扈非常，不但不借粮给叔父，反而命人将小侄乱棍打了出来，还骂叔父是叛贼，鸣鸣！”
这就是纯粹乱泼脏水了，罗征又不想和韩遂开战，怎会把人往死里得罪。
韩遂回过神来，脸色立时变的铁青，勃然大怒道：“罗征小儿，欺吾太甚。”
成英嘴皮动了动，想说什么，却终究没有说出来。
韩嵩是什么样的人他十分了解，嚣张跋扈，目中无人，十足的纨绔一个。
罗征和主公韩遂又不曾交恶，怎么会冒然得罪主公。
定是韩嵩这小子太过跋扈，惹怒了人家，才被乱棍打了出来。
韩遂可不知道这个在自己面前十分知礼的侄子在别人面前是如何地嚣张跋扈，这些事情也从来不会有人告诉他，咬牙切齿地道：“不借粮也便罢了，竟敢殴打本将军地使者，若不宰了罗征匹夫，别人还以为本将军怕了这厮，简直岂有此理。”
成英忙道：“主公息怒！”
韩遂怒道：“人家都踩到本将军脸上了，你让本将军如何息怒？来呀，传我军令，即刻点起八千大军杀奔令居，本将军要将罗征小儿剥皮抽筋。”
“且慢！”
成英大吃一惊，急声道：“主公万万不可呀，眼下积雪未化，道路不通，大军根本就无法通行。且我军与马腾连番恶战，眼下士卒厌战，急需休整，实不宜再动干戈呐！况且马腾虎视在侧，若主公起兵攻打罗征，马腾趁虚杀来，只怕金城危矣！”
韩遂‘嘿’了声，心有不甘地道：“罢了，就让罗征小儿多活几天。”
成英这才松了口气，道：“主公英明。”
令居，罗征官邸。
罗征刚刚吃罢早膳，就接到了一个好消息。
许褚走了进来，闷声道：“主公，找到陈通弟妹了。”
“此话当真？”
罗征闻言大喜，自从大军到了陈仓，他就派了亲兵前往临洮寻找陈通家人，没想到这一等就是将近两个月，如今终于等来了好消息。
许褚道：“人就在外面。”
“快，带进来。”
罗征把手一挥，连忙起身出门。
许褚应了声，转身大步离去。
不多时，几名风尘仆仆地亲兵带着两个孩子进来。
一个十三四岁地少年，长的跟陈通有几分像。
一个还不到十岁地小丫头，有些畏惧地躲在少年身后。
少年虽然也有些胆怯，却还是死死地护住妹妹。
兄妹俩衣衫到是完整，穿了厚厚地羊皮袄子，但身子骨十分瘦弱，一看就知道是经常吃不饱饭所致，事实上所有饥民百姓都有相同地特征。
“将军！”
几名亲兵看到罗征，都十分激动。
罗征却蹙眉问道：“陈通老母不是还在吗，为何没有一并带来？”
亲兵答道：“小羊沟被盗匪洗劫，村子里的百姓都逃到了山里，小人费了好大劲，找到他俩时，陈通老母已经快不行了，等不到天就死了。”
罗征目露黯然，叹了口气。
过了半晌，才问道：“可曾葬妥？”
亲兵答道：“已经埋掉了，还给买了副棺材。”
罗征‘嗯’了声，挥手道：“幸苦了，先下去歇息吧！”
亲兵这才施了一礼，退了出去。
罗征看向有些紧张地少年，问道：“你叫什么名字？”
少年答道：“小人陈二蛋。”
罗征上前拍了拍小丫头地脑勺，问道：“这是你妹妹吧，叫什么？”
小丫头有些害怕，又躲到了少年左边。
少年连忙安抚了几句，才答道：“我妹妹叫陈大丫！”
罗征点点头，老百姓大多没文化，名字也是取的五花八门。
陈通原本叫陈大牛，陈通这个名字还是当了兵后，一个识字的军吏给取的。
罗征叹道：“你大哥陈通是我部下，可惜在冀州时战死了。我曾答应过他，要替他照顾家小。既然你母亲已经死了，你和你妹妹以后就住在我府上吧！”
陈二蛋迟疑道：“小的，小的能吃饱饭吗？”
罗征失笑道：“当然，你大哥乃是我最忠心的部下，又为我战死沙场，别说让你们兄妹俩吃饱穿暖，我还会让人教你读书识字，学习武艺兵法，治国经略之道。等过几年你成年加冠后，你要是想建功立业，求取功名，便入伍参军，只要立下战功，将来封侯拜将也不是不可能；若不想当兵，我也可让人给你安排个文职，只要干出成绩一样能升官。如果只想谋个富贵生活，等你成年我也可以赐你良田百顷，足够你富贵一生了。”
陈二蛋半信半疑道：“你不会是在骗我吧？”
罗征道：“我一个大汉朝地将军，还会骗你个少年么？”
陈二蛋就有些兴奋，说道：“小人想当将军。”
罗征忍不住哈哈大笑起来，觉得这才是少年人应有的理想。
陈二蛋想起什么，忙又问，“那我妹妹呢？”
罗征道：“你现在年龄还小，不足以顶门立户。我会给你找个老师教你读书，至于你妹妹就先住在我府上吧，让我夫人教她女儿家的手活，你觉得怎么样？”
陈二蛋迟疑了下，才点了点头。
罗征当即喝道：“来人。”
“将军有何吩咐？”
有亲兵应声而入，拱手待命。
罗征道：“去请荀彧先生过来一下。”
“遵命。”
亲兵答应一声，连忙去