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第二项重大措施的实施期为五年，预算总投入高达八十亿钱，几乎等于青州两年半的税赋总收入。
这个庞大计划既有明确的总体目标，也有细分的阶段性目标，其中最大的两个投资项目分别是：
在现有官道基础上，用五年时间扩建改建两千里驰道，形成一横两纵贯穿青州境内的交通主干道。
其次，在济南新城现有建设基础上，再投入二十亿钱，将济南新城及周边各县城建设成为北方五州的经济贸易、教育文化和政治中心。
在如此重大决策推动下，济南城的建设不但没有因为大汉朝的经济局势急剧恶劣而停工，反而增加了近两倍的劳动力，建设规模和比大汉朝经济下滑前成倍扩大。
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第一五三章 天下雄城（下）
刘存在济南相管宁、大匠师霍坚、济南中尉兼青州军第三师主将秦义等文武官员陪同下，登上位于济水南岸二十余丈长高的卧牛山，俯瞰东南方向方圆数十里的巨大建设工地，凝望东西南北率先耸立起来的九座城楼，以及城中初具雏形的两横三纵方方正正的五条大街，心里又是激动，又是忐忑。
激动的是，这座崭新城市的建设，不但是刘存和大匠师霍坚的平生夙愿，也将促使四州通衢的济南地区，逐渐成为大汉王朝北方的中心，进而达成刘存和麾下心腹埋藏心底的“巩固青州、虎视中原”的战略要求。
更加重要的是，济南城的建设一举打碎了刘存麾下心腹文武的观念桎梏。
令刘存忐忑不安的是，他根本就不知道如此巨大的基础建设投入到头来是对是错，他虽然拥有超越任何人的先进观念与见识，但若论货币流通和经济领域的具体实施以及分析能力，他远不如麾下负责财政税赋的谋士韩柔和琅琊书院的山长郑玄，甚至比不上时常被他讥笑为“二把刀”的大舅哥糜竺，如果最后赌赢了，是他刘存和万民的幸运，若赌输了，他只有率领麾下弟兄如同受伤的恶狼一样出去拼命了。
与刘存并肩站在山岗顶部的霍坚、管宁、秦义等人脸上，全都是自豪和憧憬，他们没有任何心理负担，秦义所有的聪明才智都用在练兵打仗上，身上具有浓郁浪漫文人色彩的管宁作为济南相，看到自己治下筑起如此一座雄城。各界民众能够安居乐业收入大增，他心里就比任何人都高兴。
大匠师霍坚的欢欣自豪更别提了。他本来就是历城人，生于斯长于斯。做梦都想把自己家乡建设成天下闻名的大都市，何况他还是墨家传人，身上承载墨家千年的思想理念和远大抱负，可以说，济南城建成之后，他霍坚的名字将和济南城一起屹立于大地之上，只要济南城存在下去，墨家精神和他霍坚的名字也会因此而不朽。
刘存眼前东西长八里、南北宽六里的济南城，分别在东、西、北三面城墙各设两座城门。南面濒临历下波（今大明湖）和五龙潭的城墙开设三座城门，九座城门都采取利于防御的内凹式设计，宽四丈、高七丈的城门洞距离城墙外的护城河九十步，无论从哪一座城门进城，都必须经过宽三十丈、高五丈的坚固甬道，城门内侧两两之间的宽阔空间都是戍卫部队的营区，最大程度地加强城市防卫。
周长二十八里的城墙如今刚建好地基，预计要一年之后才能耸立起来，与已经建成的九座巍峨城门连在一起。城墙设计高度为五丈（汉制1丈=2。31米，5丈=11。55米），若算上五尺高的女墙，总高度为五丈五尺。城墙厚度为十二丈，除城门两侧和四角使用石条与钢筋混泥土浇筑结构之外，其余均为石砌基脚两面包砖的夯土城墙。登上城墙的斜道均设在城门内的左右军营之内，无论是寻常百姓或者文人骚客。若想登高远眺将会非常困难。
城内所有街道、建筑布局、行政区、居民区、商业区的规划设计都由大匠师霍坚和他的数十弟子负责，严格遵循天象和风水地理原则。蕴含复杂的数理与五行八卦等玄学，而且经过幕府和军事会议的多次讨论方才通过。
刘存提出的建议获得采纳的仅三个，一是刘存据理力争力排众议的城市地下排水排污设施；第二是位于城中央长一里半宽一里的中心广场；第三是城中各条主干道的宽度必须在十二丈以上。
刘存提出的诸如改善百姓居住环境、城内和城外尽可能多留下空地种植花草等意见，均被众文武集体批驳，都说这些不需要主公操心，而且主公这方面不比咱们懂得多，弄得刘存郁闷不已，好在最后的图纸设计基本均达到刘存的要求。
但是位于中心广场正北方的高台式内城设计，让刘存有点儿心惊胆跳的感觉，为此他询问过三次，可众谋士的解释一律是：
“主公，你想多了，这个与中心广场同样长宽的城中城并非是王宫，而是青州最高军政中枢所在，主公的府邸面积只占北面的四分之一，这四分之一里面，很有近半楼台属于公用的建筑。”
此刻，站在山岗上的刘存忽然记起这事儿，连忙叫过与管宁、秦义热烈交谈的霍坚，遥指城中央广场北面近万工人修建的内城，颇为紧张地问道：“子毅先生，内城的城墙不需要建得和外墙一般高一般厚吧？”
霍坚哈哈一笑：“高度必须一样，厚度适当减少，但城墙上方要修建长廊，四门和四角都要修建重檐式亭台，这是筑城的传统管理，也是大家一致通过的决定，主公之前不也看过图纸了吗？”
刘存当即愣住了，想了好久似乎没什么印象，看到管宁在偷笑，心里顿时感觉不对劲，想了想指向城南大明湖区域：
“可是……上次我来的时候，历下波和五龙潭之间还有十几户人家，如今都变成了石桥、各式亭台和石板道路，大湖周边也在用石头修砌，大湖南面的两个小山包和大片土地似乎已平整完毕，我想问问先生，那片地方到底用于民，还是用于官？”
霍坚望向刘存所指的方向，久久无法回答，管宁见状连忙解释：“那片地方风景秀丽，平湖涌泉，古木参天，因此幕府再三商讨后决定，一半用来修建书院，另一半用来修建祭祀的亭台等建筑，这是历朝历代每座大城市都必须有的。”
“不行不行……绝对不行！”
刘存一听忍不住了：“从南面正阳门一直向南八里的大道两旁，必须全部用来修建书院、居民区和供民众游乐的园林……我决定了，书院就叫济南大学，作为我青州最高学府所在，除了必须的巡警衙门和医馆、学堂之外，决对不能修建任何官府衙门的设施，否则我宁愿停工！”
周围数十文武官员惊愕不已，第一次看到好脾气的主公发火，一个个面面相觑，谁也不敢再说话了。
越想越恼火的刘存再指向脚下：“还有这儿……山岗下面这片五里长、两里宽的地方，绝对不能修建楼台水榭，更不能为那些世家贵族修建庭院，就建军营！”
“把城中东、西两区的军营迁到这儿来，将城中宝贵地盘让给普通百姓……城中驻扎那么多军队干什么？四面城墙之内驻扎四个戍卫营还不够吗？简单堆砌那么多军队，不但起不到应有的作用，还会扰民！”
“另外，东面凤山脚下濒临济水南岸码头那片地方，水路通达，连接八方，运送粮食物资的大船能从海上直接开到码头，是建设储备粮仓的最佳地方，如果觉得不安全，完全可以修建一圈高大结实的围墙和岗楼，为何非要把偌大个粮仓建在城中西北角？”
“城中西北角那片地儿，用来修建居民区和学堂，至少能住进两三千户百姓，能解决多少民生问题啊！”
刘存越说越生气，黑着脸加重了语气：“你们别和我说什么风水地理五行八卦，发明这一套的周王朝如今在哪儿？最讲究这一套的大汉王朝如今又如何了？不用我说，大家都该明白才是！”
“这么些年来，我一直强调无论干什么，都要想想百姓，想想民心，想想我们赖以安身立命的东西，难道大家都忘记了吗？要是没有百姓的衷心支持和拥护，咱们修这座新城又有何用？矗在这儿好看吗？”
“为了狗屁的天下第一雄城的名声，丢掉民心，失去道义，智者不为也！哼哼，千万别让我发现谁在这里面营私舞弊，否则别怪老子砍他脑袋！”
刘存说完，转身就走，被吓得脸色发白的一众军官连忙跟上，管宁和霍坚相视一眼，无奈地挥挥手，让已经吓得周身瑟瑟发抖的官员们都退下去，两人站在原地望着主公刘存气呼呼大步下山的身影，连连摇头之后，又是一阵长吁短叹。
“子毅兄，看来咱们都错了，百姓在主公心中的地位，比任何人想象的都要重啊！我管宁今天彻底服气了，服气了啊！”管宁低声叹道。
满脸愧疚的霍坚默默点头，良久才感慨地说道：“看来主公已经看出咱们的心思了……算了，还是先把消息送回临淄幕府吧，把伯焘、延德、子柔他们都请来，再好好商量一下，按照主公的意思改过来吧！”
“主公说得有理啊，没了民心，失去道义，咱们建这座天下第一雄城有何用？把主公抬得再高，主公也不会接受啊！”
管宁遥望前方沸腾的建筑工地，说出句令霍坚深有同感的话：“这辈子遇到主公，是我一生最大的幸运，咱们有这样一个主公，若是不能成就一番伟业，就是老天不长眼了！”（未完待续。。）
第一五四章 形势逼人（上）（祝元宵节快乐）
闷闷不乐的刘存当日便离开历城，返回邹平无影山大营，专注于武学院第四期学员教育和第三期学员的分配工作，他相信麾下心腹谋士能理解他的一片苦心，定能给他一个满意的答复。
两年来，刘存做过许多不遵朝廷法理定制的�