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全不加规制？侯爷的心思，他大概也能揣摩一二分，那只是冷眼旁观，寻找最佳介入机会罢了——有意无意地让粮商们针锋相对地吵闹争持，也算是一种权术运用的外王之道。 在粮商们实在相持不下的时候，再由官府出面摆平此事，那才是鹬蚌相争，渔翁得利的好时机，轻易的从粮商手里拿过事情的主导权，费力既不多，而所获不少，又何乐而不为呢？只是，杨罗难免要成为唱黑脸的那一位，而被粮商们狠狠的“记”在心里了，呵呵。 身为臣僚，就要有为主君背黑锅担骂名的觉悟和心思啊。
“侯爷，会计帐目自然勿需多说。 ”监察院‘大咨政’之一地皇甫信，这位皇朝宗室旁支出身地西北大儒，“〈管子〉有云，‘明法审数’。 国政之要，其一即为‘比部’。 举凡诸司百僚俸料、公廨、赃赎、调敛、徒役课程、逋悬欠负（注：逋悬，拖欠地粮饷。 或欠缴的租税）、内外经费；仓库出纳、营造佣市、丁匠功（工）程、勋赏赐与、军资器仗、和籴屯收，皆宜周知而总勾之，其职掌则在‘比部’。
国朝虽废‘比部’之实而其职掌俱在，都察院、六科给事中分任其事，犹唐之‘比部’也。 都察院十三道监察御史，职责纠劾百官，辩明冤枉。 提督各道，巡视仓库，查算钱粮；六科给事中，稽查京师六部百司之事，审计钱谷帐簿则归户科。
我西北官吏薪俸禄廪、勋赏赐与、工程营建、军资器用一应开支；赋敛、赃赎、徒役等项收入；公库出纳，仓储粮谷财物地支纳给受、丰年议价和籴谷物的出入和储藏，此等稽查审计，勾覆帐目之事。 见在度支司审计科，亦即是‘比部’职掌大多隶属于度支，而且长史府其他衙署也自为审计，各立门户，如此事出多头，其中弊端甚多。 不胜枚举矣。 臣下恐官冗职滥、事权不一、经费不节等故宋弊端日渐滋生，今宜及早决策，不可迟延。
臣下愚见，一之以事权，当仿效本朝都察院、六科给事中之设，‘审计’之任，勾覆之职，宜合而不宜分，应尽归专署，不可隶属于度支司之下。 ”
这不是赤裸裸的要权么？仿效本朝都察院、六科给事中？一之以事权？嘿嘿……
雷瑾神色淡然。 不置可否；杨罗脸上露出一丝审慎之色；司马翰则是很少在这一类政事上表态。 保持着一贯地缄默；倒是三位‘大咨政’脸色各异——显然，对皇甫信会在这种私人酒会上说这番话。 另外两位‘大咨政’事先并不知情。 当然，皇甫信这番话，另外两位‘大咨政’也应是事先就有所了解的；清流大儒们议论时事，涉及到西北幕府中地人人事事，不也寻常么？
“侯爷，皇甫大咨政此言确有考虑必要。 ”杨罗的话，没有让雷瑾吃惊，倒让三位素来与他不怎么对头的‘大咨政’有些讶异了，这位审理院的都判官大人怎么会为他们说话呢？
“所谓不谋万世者不足谋一时，如今我西北‘比部’未设，审计勾考之职任分散于各处，彼此侵夺，事权不一，政出多头，难免变动频仍、人浮于事之弊，长此以往，势必日趋混乱，重蹈故宋之覆辙。
审计勾稽，正如〈新唐书〉所云，‘明于勘复，稽失无隐，为勾检之最’，各地粮谷钱物的出纳帐簿；各处地方、诸军诸曹司的出纳帐簿；盐、铁、度支等官物支付凭证的审批注销、审核签发；各处仓、场、库务等帐簿凭证地催缴审核；诸军粮饷出纳的勾考稽核；以及诸般上计不实、隐瞒欺诈、通同作弊、假造帐册、遗失毁坏帐册印章皆在稽查核实之列。 大咨政之议，实乃徙薪曲突之论，防微杜渐之策，臣下敢请侯爷查纳之，尽早定案，俾以施行。
臣下以为，仿效本朝都察院、六科给事中设官分职虽无必要，但设置专署总理审计勾考等一应职掌，使其事权相称，不受税课提举司、度支司等官署的掣肘，应是当前要务之一，望侯爷早作决断。 此前刘长史、蒙长史等同僚请另置‘审计专署’，因故暂缓，如今既然皇甫大咨政重提旧事，臣下愚见，不妨再议。 ”
“议什么？这事就不用再议了。 ”雷瑾表情淡然，拍案而起。
雷瑾以手击案的响声，令得在座的其他几人，心中俱都是猛的一突：怎么？这事竟然让侯爷如此恼怒么？难道触动了侯爷的忌讳？难道是因为内记室？
内记室作为雷瑾纯粹的私人，职掌主要是协理机要、查察奸宄、纠劾幕僚官佐、督查军政公务等，类似于朝廷六科给事中、锦衣府等官署地混合，权力当然很大。 事实上有相当多审计勾考地职掌便掌握在内记室的手中，或者说，直接掌握在雷瑾的手中。 雷瑾拍案而起，在座的几位怎不悚然一惊？
“审计勾考，国之大政！然而此事最为繁缛琐碎，任事之人也最为招人忌恨，可谓任重而劳苦。 繁难而疲惫，辛苦而功微。 非至人而难以久于其任。 ”雷瑾一脸肃然说道，“自西北开幕建府以来，审计勾考、稽核查察之事本侯念念在兹，勿敢轻忽。 所以置官分署专责其事，实乃必由之事，不用再议。 ”
这话入耳，在座的几位大员便暗暗地舒了口气。 提在地心慢慢放到肚子里。
雷瑾来回踱了几步，重新坐回到太师椅上，对在座的几个幕僚说道，“兹事体大，本侯已经思虑再三，此等事仍不可操之过急。 ”
不仅是杨罗、司马翰两位了然新官署地设置意味着什么，就是监察院的‘大咨政’们也都明白雷瑾为什么说“不可操之过急”，原有利益格局地调整。 又有哪一次是简单或者容易的一回事？时机和方式不对，火候和分寸不对，好心都只会办坏事，这当然需要慎重其事。
雷瑾顿了顿，接着往下说道：
“本侯是这样考虑的，职掌审计勾考的官署确实应该单独设置。 统一事权。
首先，西北各官署内部，尤其是长史府辖下曹司原有的审计勾考的职司，全部划归到一个衙署专责掌理。 各曹、司、署衙门各自设立审察使，各府州县下设审察官。 审察使、审察官由本侯提名，经‘文武大议’会商讨论定案后再予以任命，负责主持各衙门官署本身钱粮出纳帐目簿记地审察，职位应相当于各官署地副长官阶级，官位低了，权威不够是不好放手做事的。 审察使审计勾考地结果。 将会同该官署正印堂官向本侯及‘文武大议’呈报。 但各官署的正印堂官不得改变审察使、审察官签发的审计结果。 若正印官有其他意见，可另行呈文向本侯分辨说明。 审察使之下。 需要的话，可以设置审察副使和审察属员若干，以协助审察使审计勾考。 审察副使和其他审察属员的招募和解聘均须经审察使批准，审察使可以终身任职，除非经‘文武大议’弹劾并半数以上通过，任何人无权罢免其职务，本侯或者长史也不行。
第二，在现有各官署之外，另设审计院，置于本侯的监察之下，职掌所有钱粮收支地审计勾考，对本侯直接负责。 都审计官的任命，嗯，也要通过‘文武大议’和监察院的质询，细节上的东西，再商量吧。 都审计官任期十年或者二十年，除非因为触犯刑律由‘文武大议’公议革职外，一般不得罢黜，都审计官以下的副贰佐官、参赞之类，例由都审计官提名，报本侯批准任命。 审计院承担的重大审计事项，其呈报公文除了呈送内记室，抄送监察院之外，还必须在其直属衙署张贴公示榜文，并在〈邸报〉〈政务简报〉以及其他得到允准地民间抄报上予以公示通告。 监察院可以对审计院的审计勾考事项提出质询，若未能得到满意答复，还可以提请文武大议质询自辨。
这个事，眼下还在征询各方意见，本侯已经与长史府两位长史探讨过利弊得失，只是不确定的事情还有很多，真要设置审计院的话，也不是一年两年就能成的，今儿在座的各位都要记得守密，不许泄露。 ”
皇甫信笑着接话道：“既然侯爷已经在考虑这些，倒是臣下多虑了。 这‘审计院’就是沿用故宋‘审计司’和‘审计院’的名称吧？”
“呵呵，没错，前身就是宋室南渡以前的‘诸司诸军专勾司’，南渡之后始设‘审计司’和‘审计院’，职掌上比较接近。 ”雷瑾笑答，“拟议中的‘审计院’，还需要征询更多的建言献策，各位都可以多用些心思。 比如本侯在〈宋史〉地‘食货志’上看到，‘元丰钩考隐漏官钱，督及一分，赏三厘’。 审计官查出帐目问题，可以得到查实钱粮数额地十分之三作为奖励。 这个就不错嘛。 ”
“其实，审察使也好。 都审计官也好，其属员不一定完全固定，不要设官过多。 ”皇甫信笑道，“比如查帐，需要时可以从外面临时雇佣帐房先生，这样免得养太多闲人。 ”
“这样也不错，帐房先生信得过的话。 完全可以考虑。 ”杨罗笑道，“其实监察院如果得到举报。 或者对审计院或者某位审察使公布地审计勾考事项有问题，可以雇佣帐房先生查帐覆核；还可以随时抽查或者指定抽查某些审计事项。 ”
几位‘大咨政’都有些惊讶，都判官大人今儿倒是为他们监察院说了不少好话，这是很不多见的。
“咳咳—”一直保持缄默的堪舆提领大使司马翰，说道；“侯爷明睿天纵，比如都审计官、审察使由侯爷亲自任命，不能随意罢黜。 使其久任其事诸条，都非常好；大咨政、都判官的建议，也都值得采纳。 老朽再锦上添花补充几条，这一呢，就是都审计官薪酬粮饷以及廪给津贴等待遇一定要高，都审计官和审察使应享受高于一般曹司署正印堂官的薪饷待遇，都审计官可以比照长史的薪饷待遇，致仕以后仍拿全薪；二。 审计勾考的钱粮经费应该单独进行预估算，并专门拨付，最好是分列独立地专门帐目，不从长史府、军府的帐目上拨付；三，由都审计官、审察使自行决定其门下副贰官佐一应衙官、属官、幕友、仆役地招