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应纳赋税，却能攫取厚利逍遥法外，无人惩治其奸，幕府律例法令的权威势将荡然无存，农牧工商各色人等，岂有不纷纷效尤之理？如此，虽则歌舞升平，但太平景象必不能久，长治久安亦成妄想也。
本爵固然提倡大兴工商贸易，但也绝不容许此等欺诈损民之徒横行，凡不法经营的害群之马，吾当一律以重典惩之，岂能容其横行无忌焉？
至于刁猾之徒干扰阻挠幕府税课征收之事，虽然未必各处皆有，也不能就一口断定绝无，即或无暴力抗拒之情形，但偷逃赋税走私商货种种奸狡之图谋必定是有的，纵使地方衙门未曾有意纵容包庇之，亦难逃失察之责。
本爵并不曾听闻各府、直隶州的税课司，各属州、县的税课局征收地方税课，有遭遇暴力阻挠之事，何独幕府‘征收税务’屡遇阻挠？
地方府州县衙门如果对幕府税课提举司征收税课支持不力，却想着坐享其成，那么本爵告诉你们，这绝对不能允许。
如若某些州县抗拒税课征收之事，仍然频繁发生而不能有效遏止其势头，那证明该地衙门官吏理政办差敷衍塞责，总是觉得事不关己就不闻不问，得过且过。
呵呵，到那时，该地官吏应该各负什么责任，都要一一查明，该罚俸的罚俸，该降级的降级，该革职拿问的革职拿问，决不姑息迁就。
至于以后，除了幕府委托给地方府县衙门办理的事务之外，幕府也将会考虑裁减向该地下拨的其它款项银两，办理地方事务所需钱粮，该地的府州县衙门以后就要自己多想办法了。
说与各位知道，以前之事，本爵可以既往不咎，从今往后，对幕府税课的征收是否支持得力，亦将纳入对地方官吏的考绩项目之一。各位知府、知州都各自回去想想清楚，到时勿谓本爵言之不预。”
一众地方上的知府、知州没有想到都督大人说翻脸就翻脸，一时面面相觑。
地方府州县现在对于幕府下拨到地方衙门的银款已经相当依赖，都督大人这样说，等于是掐着他们的脖子下最后通牒，他们背后虽然都各有来头，但在这种事情上却是万万不能与都督大人正面硬顶的。万一幕府掐断了下拨银款，他们也不敢违反律例法令擅自加派增税，那可是硬往‘税务巡检’的刀口上撞，借他们两个胆也不敢。
那税务巡检那可是幕府手中的利刀，如果知府、知州们有什么枉法的把柄落在税务巡检的手里，那他们还真不如自个上吊舒服些，何况税课提举司眼下正想杀一儆百呢，谁冒头谁伸手谁死，当下都只得唯唯点头应是而已。
脸色稍霁，雷瑾接着继续说道：“闲话就不说了，内务安全署报上来的公牍你们刚才也传阅了，猾吏豪强如此肆无忌惮地勾结枉法，杀人夺产，栽赃陷害，极其恶劣，若非内务安全署恰好洞悉了其中内幕，岂不是就此冤沉海底，永远难以昭雪？
那么是不是整个河陇就只有这么一例恶劣的刑案？我看，未必！大有可能是没有被人发现内幕真相罢了。
那陇西李姓大户为什么如此胆大包天，肆无忌惮？又为什么可以与衙门胥吏勾结栽赃，玩弄律法？”
沉默片刻，雷瑾冷冷说道：“除了其自恃有强宗大族的族人身份，定是还自恃是乡宦之家，广有财力，可以勾结猾吏、武断乡曲、鱼肉百姓，据本爵看来，府县堂官兼理司法刑狱即是酿成此案的关键，是我西北之大弊也，亟待革除之。吾意以为，司法刑狱之权需要尽可能多地集中到幕府手中才行，今后不论府衙、县衙都一律不再主理司法刑狱，地方府县衙门的司法刑狱之权，今后统由幕府重新安排提刑按察行署接手。”
在座的地方长官闻之默然，雷瑾分权给长史主导的‘幕府’，但又同时在监察方面进一步强化集权，正商议设置的所谓‘御史府’，就是加强监察集中权力的先声，而剥夺地方长官的司法刑狱之权，则是另外一个重要的集权步骤罢了。
其时，无论是集权或是分权，在雷瑾来讲，都是多少有些不得已。
譬如帝国官吏选拔，向由朝廷吏部衙门负责，官员多来源于科举取士，但吏员经若干年服役也可以选官，一般只能任职副、佥之类的低级官职，很少能担任正印堂官。地方官每三年轮换一次，且地方官任免一贯实行“北人官南，南人官北”的籍贯回避之制，以及满六十岁致仕回乡之制（注：这类致仕官员称为“乡宦”，仍享有免役与司法上的特权），这些典章制度如果能严格照章执行，确实可以制约和避免许多任官治理的弊端。
但雷瑾的西北幕府治下，不算西川，在河陇之地就只有二十来个府（直隶州），这种籍贯回避之制很难有多大的回旋空间实施，或者说根本不能实施，尤其是那些回蕃蒙土羌等部族更是需要因地制宜，这一切一直让雷瑾和刘卫辰、蒙逊等高层幕僚为之苦思冥想，求索解决之道。
就帝国地方上而言，国朝之初在各省设“三司”，“藩司”（承宣布政使司的简称之一）布政使主掌民政；“臬司”（提刑按察使司的简称）提刑按察使主管司法刑狱兼有一部分监察权力，有权判决徒刑以下案件，徒刑以上案件须报送刑部审查批准；“都司”（都指挥使司）主管地方军政。
由于在省之下，府（直隶州）、县（州）衙门的堂官仍然‘兼理司法刑狱’，所以作为府县衙门的直属上级，藩司衙门还是多少保留着一点点司法权力的。
而在河陇，无论是军权，还是官员任免、财税钱粮，西北幕府一直以来就已经有相当程度的集权，且西北幕府实际上就是仿照帝国体制设置了各级官署衙门，只是规模比较小，且官署名称有异而已，譬如西北幕府的下一级地方行政衙门就是府（直隶州）这一级，因此西北幕府治下的府和直隶州的地方官署设置，很自然就变成了类似‘三司’鼎立的“三衙”并立局面，知府衙门被剥夺了开堂问案查勘案情的权力，这项权力被划归给主管司法刑狱的提刑按察行署，原来的府衙推官、州衙判官则变成了提刑按察行署的属官；另外一个则是守备衙门，主管守备军政。
因此，在西北幕府治下，眼下也只有各县的知县（包括属州的知州）还兼理着司法刑狱，但是按现在雷瑾的设想，那就是把司法刑狱权力从府县两级衙门分离出来，集中到幕府手中了。
今后地方上的府县衙门将主要管治民理政，却是不能再理刑问案了。
无疑，那一桩杀人夺产栽赃陷害的案件，是促使雷瑾断然决定将绝大部分司法刑狱的权力集中到自己手里的重要因素之一。
对于水堂上这些地方长官，雷瑾的这项集权意图，并没有损害到他们个人的利益，他们在任职之初，就没有被授予这项理刑问案的权力，因此也就没有了切肤之痛。
但是雷瑾将县衙的司法刑狱权力也上收集中，自然会有一些强宗大族会感觉不爽，但在经历过血腥的暴乱以及在暴乱之后接踵而至的大清洗，还有哪个大族敢面对都督大人的赫然震怒呢？这些地方长官都不约而同地选择了沉默。
雷瑾笑了一笑，道：“至于设置御史府之议，本爵觉得可以嘛，不过就暂时叫监察院吧，免得惹人非议。嗯，与‘幕府’、军府、内记室同级，大理寺我看都可以设置嘛，叫什么名号并不重要！
呵呵，看来本爵坐在这里，大家都不好畅所欲言了。也罢，我且回避了，大家有什么话，有什么建言都可以在这里说，如果有些话不方便当着大家的面说，还可以上秘折给我嘛！
哈哈，乱而后治，更张革新，还希望大家踊跃努力啊！这里，就由两位长史主持吧，再是不行，长史也不妨回避一二。哈哈！”
哈哈笑着，雷瑾告了一声乏，拱手行出水堂阔厅而去。
雷瑾从密宗法门入手修行的精神念力近来已有小成，那一种与生俱来的尊荣华贵以及在放荡不羁的风花雪月中浸染的自然不拘，深深渗透融和在长年严酷修行锤炼出来的冷漠酷烈之中，再又加入了沙场血战生死一线间磨炼出来冷厉从容，治理繁琐军政筹思大政方略所历练的深邃周密，雄心野望所酝酿的霸道猛锐，对天道究极的领悟和探索铸就的用心精微眼界宏大，所有这一切的性情气质，在锤炼精神念力，顿悟超脱于禅境的修行中都不自觉的浑融一体，并抑制不住地向外散逸出来，那种喷薄而出的无上威严和压迫，如同中天烈日，令人无法正视而心神震撼，无比的敬畏和慑服充膺于胸臆灵魂，这些西北幕府的高官大员虽然久在边陲，弓马娴熟，骑得快马，射得黄羊，不过是普通的军旅骑射，并没有甚深的武技心志磨砺，却如何能抵敌得了这等赫赫威严？
如果说以前的雷瑾只是让他们在近距离接触时有些隐隐敬畏的感觉，那么现在的雷瑾那就是绝对让他们感觉到自己的渺小无力，感觉到无有穷尽的威严，感觉到深入骨髓的敬畏！
雷瑾在此，这些个高官大员确实是有许多话说不出口！
实则，此种给人以无尽压迫的威严感觉，是雷瑾修行精神念力未能随心所欲收敛如常的缘故，在臻至大成返璞归真之前所特有的外象。
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2005。10。1发布
第六章 急遣救兵 绑架勒索有隐情
快马一鞭，在曦微的晨光中，巡捕营校尉江天向城关巡守的守备兵亮了一下牙牌，蹄声得得，策马进了陇州城。
陇州城在陇山以东，与秦州（天水）分别夹峙于陇山的东、西两侧，控扼从渭水河谷穿越陇山之路，凡欲控制陇山形势，则扼陇坻之险，控秦、凤之冲的关中重镇陇州是必争必取必守之地，西北幕府亦因之置其为直隶州，驻有重兵守御，军事、秘谍、治安、监察等各种办事衙门派驻官署林林总总，一般平民根本就无法想像在陇州城里有多少官署衙门。
江天，就是西北幕府内务安全署驻陇州的一名巡捕营校尉，原名江狗�