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机关干部在某种意义上说是“谋士”角色，能参善谋是本职所必需。有人根据出谋划策能力的高低，把机关干部划分为四种类型：第一种，能先领导一步思维，并能提出高领导一筹的见解，还能在领导决策的过程中，提出新的有价值的修正意见；第二种，能与领导同步思维，多数意见能被领导采纳，并能及时反馈决策执行情况，提出新的意见；第三种，落后于领导思维，意见和建议也很少被领导采纳，但对领导的决策还能正确理解执行；第四种，既落后于领导思维，又提不出有价值的见解，对领导的决策理解执行也不得力。第一种为“优秀参谋”，第二种为“良好参谋”，第三种则属于“一般参谋”，第四种则是“不合格参谋”。大凡想在机关建功立业的干部，都希望自己是第一二种，不想成为第三四种。世界上没有天生的战略家，只要你从现在起就开始努力锻炼，那么，能参善谋并不是什么高不可攀的事情。
胸怀全局想问题
毛泽东曾指出：“只有全局在胸，才能下出一盘好棋。”大凡高水平的机关干部，总是宏观在握，全局在胸。他们看问题时，不局限于本单位、本部门，而是站在全局的高度俯瞰一切。他们处理问题时，总是善于系统地分析和全盘运筹，能够清醒地估计到本单位、本部门在国家、军队等建设大系统中的恰当位置，从而能自觉地按照全局工作的要求，积极主动地为领导出好主意，出大主意，拿大方略。
毋庸讳言，也有的机关干部做不到这一点。他们把自己摆不到领导机关的位置，走不出个人和业务部门的圈子，考虑问题就事论事，站不到应有的高度，提出的意见、建议层次很低，被党委和领导采纳的几率很小。
在我国历史上，能够站在全局的高度，为领导出谋划策的成功范例不少。
三国时的诸葛亮，虽然结庐隆中，但对天下形势了然于胸，分析深刻透彻，在著名的《隆中对》中，他向刘备提出了占据湖南、湖北、四川，谋取西南各族统治者的支持，联吴抗曹，进而统一全国的大政方针政策。可以这么说，兵微将寡的蜀汉，能够发展到与曹魏、东吴抗衡，形成三国鼎立的局面，得益于诸葛亮出的大主意、高谋略。
明代开国皇帝朱元璋有个谋臣叫朱升，他依据当时的客观形势，向一方义军首领朱元璋提出了“高筑墙、广积粮、缓称王”的策略。此时，朱元璋刚攻下南京，立足未稳，力量还弱，地盘尚小，还不足以与其他各路反元兵马较量。所谓“高筑墙”，就是加强自己的防御力量，巩固好金陵这个根据地，使自己的军队有一个稳固而坚强的指挥部，站稳脚跟，以免被敌人吞掉。“广积粮”，也就是注意经济建设，多种多收粮食，积蓄物质力量，维持一时还不能取胜的战争，使南征北战的军队有充足的给养。“缓称王”，也就是不要过早地暴露自己独霸天下的企图，以免引火烧身，成为各方义军攻击的焦点。朱元璋正是按照这九个字的战略方针，稳扎稳打，开创了明朝近280年的基业。
清朝康熙年间，康熙帝废太子后，其余十多个王子都跃跃欲试，纷纷登场，争夺太子之位。四王爷的谋士邬思道老先生告诫说：“争是不争，不争是争。”四王爷按照这“八字方针”去做，以退为进，表面上退出争夺太子的闹剧。而其他皇子却你争我夺，两败俱伤，纷纷落马。最后，皇帝的宝座果真留给了四王爷，开辟了雍正王朝。
全局意识的增强，来自于对全局情况的了解和掌握。对全局知之越广越深，出谋划策才能质量越高。机关干部一定要立足本职，放眼全局，做胸怀全局的有心人。
一要把握时代背景。叶剑英元帅曾形象地要求参谋人员：“你们要注意按地球的脉搏。”也就是要对国内外风云变幻了如指掌，对时代大背景非常清楚。机关干部要走出一个误区，把自己看作是跑腿的，干具体事儿的，领导叫干啥就干啥，大的方面不必操那么多的心，“不在其位，不谋其政”。这种理解是狭隘的。当年诸葛亮是个农民，朱升是个儒生，既无职位，又无职务，但他们对天下局势极为关注，了如指掌，正因为如此，才成为名留青史的战略家。
做到能参善谋（2）
常言讲，一个人最要紧的不是站在什么地方，而是朝着什么方向走。职务高、位置高的人，不一定就能提出大主意，小人物也不一定提不出大策略，关键在你的眼界开阔不开阔。第一次世界大战结束后，当时在法国军事学院学习的戴高乐还仅仅是一名上尉，然而，正是他预见到“下一次战争将是坦克战”。他在１９３４年出版的《职业军队》和《未来的陆军》两本书中，明确提出，精良的装甲部队将是未来战场上决定胜负的主要突击力量。当时法国统帅部对这位年轻人的创见不屑一顾，而德军将领们却很重视。德国装甲兵总监兼陆军参谋长古德里安根据《职业军队》一书中提出的见解，创建了３个坦克师。在二战开始不久的１９４０年５月，德军运用集群坦克闪击法国。法国只支持了一个半月，就俯首称臣。为此，法国人痛心地说：“德国人赢得胜利，只花了１５法郎。”（指戴高乐那本书的售价）
由此可见，作为机关干部，不论是在技术机关、战术机关，还
是在战役机关、战略机关，都应“注意按地球的脉搏”，对当前面临的国际国内形势、经济建设形势、军队建设形势等有总体了解和把握。这样就为提出符合时代要求的真知灼见奠定了坚实基础。
二要熟悉大政方针。所谓“大政方针”，就是治党、治国、治军的路线、方针、政策和法规、法则。因为这些是党中央、国务院、中央军委统揽全党、全国、全军制定出来的，对各行各业、各个单位、各项工作都有普遍的指导意义。只要以此为立足点，就站到了观察分析问题的最高处，据此提出的意见、建议才具有全局性。从一定意义上讲，出谋划策的过程，就是结合单位实际创造性地贯彻这些大政方针的过程。所以，机关干部对大政方针要认真学习，做到十分熟悉，对那些根本性、法规性的条文要记住、背熟，这样在谋划工作中才能避免偏离方向。
三要清楚谋划内容。由于各级的地位和职能不同，各机关部门掌管的业务范围不同，谋划的内容也不尽相同。根据军队机关工作的特点和规律，从总体上看，一般可分为三类：一类是对现实问题的谋划。部队日常工作、生活和战备，无论来自内部和外部，都会有大量的现实问题出现。其中，有的是机遇，需要抓住利用；有的是矛盾，影响和制约着部队的建设，需要研究了解。作为机关人员，必须抓住其中带有全局性、整体性、倾向性的问题进行研究，提出解决的对策和建议。解决现实问题的谋划，是机关业务中的经常性工作，机关人员只要悉心观察，抓住关键，认真谋划，将会产生立竿见影的效果。现实问题的谋划成果，主要体现在制定出台的政策措施上，体现在阶段性工作的指导上，以及首长、机关的经常性指示之中。
第二类是战略策略问题的谋划。高级领帅机关，主要是谋划战略；战役战术机关，主要是谋划策略，或者叫梳理工作思路。在军队建设上，各级都有一些带根本性、长远性的问题，诸如指导思想、理论原则、战略策略、中长期规划、法规制度等，需要通过机关干部高瞻远瞩、深思熟虑地提出建议，形成顶层设计，实施宏观控制、宏观协调和宏观指导，以持续不断地推动部队建设的发展。战略问题的谋划，层次高，涉及面广，验证难度大，通常不是一个人、一个部门能完成的，需要高素质的机关干部群体共同参与。战略策略问题的谋划成果，集中体现在党中央、中央军委、各总部、各大单位的重大决策上，体现在条令条例和重要法规的修订完善上，体现在中长期发展规划的制定上，体现在高层领导的讲话中。
第三类是前瞻性问题的谋划。也就是对一切重大问题做预见性、超前性研究。如前边提到的戴高乐第一次世界大战结束后，就提出“下一次战争将是坦克战”的预见。对前瞻性问题谋划，有利于增强领导机关工作的预见性和创造性。其谋划成果通常以学术文章和学术专著的形式体现出来。这些学术成果，经过一定的验证，若切实可行，将进入前两类谋划，或成为现实问题的决策，或者确立为解决长远问题的战略和策略。
总的来说，各级机关，不论层次高低或单位大小，它总会有现实性、紧迫性的问题；总会有根本性、长远性的问题；总会有前瞻性、探索性的问题。针对这些问题进行运筹谋划，是机关人员的天职。
做到能参善谋（3）
四要掌握谋划方法。方法譬如“船”和“桥”，过河没有船和桥不行，机关干部出谋划策，不掌握正确方法也不行。首先要围绕中心工作搞谋划。中心工作是党委、领导最关注、投入精力最多的工作，一个单位中心工作的好坏，直接关系到全面建设的兴衰成败。机关干部必须时刻注意围绕中心转。要强化参与中心的意识，特别是对党委、领导统一组织的抓中心工作的各项活动，要积极主动地参与，从而更多地了解中心工作的进展情况，取得出谋划策的主动权和发言权；要强化服务中心的意识，机关各部门都是党委、领导的具体办事机构，要把服务保障的注意力集中到中心工作上，为中心工作的顺利开展排除干扰，创造条件，特别要在如何为中心工作的完成提供优质服务方面出谋划策；要强化服从中心的意识，妥善处理好业务工作与中心工作的矛盾，当业务工作与党委统一抓的中心工作在人力物力上发生矛盾时，要主动服从中心工作，不能因小失大。其次要围绕主要矛盾搞谋划。矛盾是普遍存在的，每个单位每个时期都有自己的主要矛盾。领导机关的工