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相对于郡国机构的奢华，县级机构则非常朴素。
县令，主要从郑玄弟子和凤翔学堂培养出来的优秀人才中选聘。
县尉，主要由凤翔转职武将担当，凤翔五小（鲁汉、狄云、夏侯狮、梁羽、司马横槊）均挂名县尉，刚刚归降的吕英赶赴东莱，在陈宫帐下任县尉，以增强东莱郡军队实力。
县丞、主簿、廷掾等下人才也是从凤翔官吏中选聘。
“县令缺口很大，这掌管一县的活可不是一般人都能干的，要没有得力的人才，公台他们的压力会很大。真是人到用时方恨少，想想就头痛。”阿牛叹道。
阿牛猛然发现，凤翔很缺人才，尤其是能独挡一面的文官。
凤翔多良将猛将，转职武将中也涌现出了以“五小”为代表的后起之秀，武将实力堪称雄厚。事实上，凤翔的文系人才数量和质量，也绝对足以笑傲群雄，文官方面有陈宫、庞统这样的王级谋士坐镇，孙良日渐成熟，郑玄弟子倾情加盟，其中在历史上留下名号的也不泛人在，新近又有糜竺来投，文官实力也足以让诸多领主眼红，但与武将群体相比，文官群体明显失色不少。
偏偏治理领地，文官的需求最大。
洛阳连环任务完成之前，尽管领地一直很重视人才培养，可毕竟只需管理好自家一亩三分地，对文系人才的储备委实不多。关键在于，最近一段时间凤翔发生了天翻地覆的变化：短时间内先后完成重建洛阳连环任务，获得河南尹管理权一年，河南尹可是拥有21县的大郡；接着成为下辖6县的齐国国相；刚刚结束的与青州府的决战，又让凤翔得到东莱12县，外加为连接齐国和东莱，额外得到的都昌和寿光2县，凤翔一个来月时间里，完成了名城数量为0，到名城数量41县的飞跃……
步子大了扯着蛋。
城主办公室，某城主慨然叹息：“人到用时方恨少……”
卢植瞥了阿牛一眼，不以为然道：“凤翔人人丰衣足食，民众普遍乐观豁达，加上领地长期推行由童子到成人的全民义务教育，凤翔人的平均智力水平一直很高。实际上，凤翔有资质转职的民众不在少数，完全可以很短时间内为所有郡县配备足够的官吏，但我不建议那么做，宁愿多花些时间择优选拔，宁缺勿滥。”
蔡邕也点头道：“正是”。
两位大儒在朝中为官多年，经验丰富，显然不至于无的放矢。阿牛忙虚心地问及原因。
一番询问之后，阿牛恍然大悟。
“诸侯势力外放官吏的能力和特性，将直接影响到所辖范围民众的生产能力和收益表现，这与普通领地有很大区别。”
这句话，以玩家习惯的语言表述便是：官吏的智力值和特性会对所辖名城有加成，最终会在名城收入和粮产方面予以体现！
智力值越高，加成越高！
主事官吏的特性也会对名城收益有直接影响，譬如会商业系、生产系特性的官吏，会帮助名城提高收入；会农业系特性的官吏，所在名城粮食产量随之相应提升。
“这直接关系到领地收入，名城的官吏越优秀，向郡国缴纳的钱粮就越多，尤其是有特性的人才，对名城的加成非常可观。所以呢，阿牛可不能让我那老友太清闲。”卢植笑道。
学堂里的郑玄，突然莫名打了一个喷嚏。
蔡邕也道：“现在凤翔刚刚起步，人手紧张只是暂时的，况且，转职官吏由于基础较差，往往也有较大的进步空间。紧张繁忙的工作，有助于他们更快积累经验，工作量越大效果越好……当然了，限于资质，很难有人达到陈铄的水准，但出现几个可与孙副城主比肩的人物，大有可能。”
某城主眼前一亮。
刺眼的硝烟渐渐散去，逝去的英魂得以安息。
随着战争的结束，刚刚从生死决战中赢得胜利的凤翔人，立刻投入到紧张的重建家园活动中。
齐国是前番大战的中心，除了临淄，另外5个县城都没有直接承受刀兵的洗礼，只是因臧洪的持续征兵消耗了大量钱财物资，以及一些人口。好在系统名城的人口恢复力惊人，要不了多久，就会自动抹去战争的疮痕。东莱郡同样如此。
倒是凤翔因为在战争的最中心，大量附属领地被附之一炬，多日过去，被战争肆虐的痕迹仍非常明显。这次领地遭遇的破坏规模空前，凤翔人需要花很长一段时间消化。
“主公，战争结束后，主城附近仅龙虎、武威、舶来3镇得以保存，其中舶来镇镇长办公室因被攻陷一次，降至2级；此外，由于我军斥候、武师、以及狼群利用地形不懈奋战，青州军始终未能有效进入九里山，我们建在山中的骏河镇和斗者镇得以保存。我们在青州的另外11个乡镇，均被臧洪攻破被捣毁。”
孙良沉痛道。
臧洪已死，可凤翔城的大管家孙副主一想到领地遭受的破坏，仍对前青州刺史恨之入骨。虽说战争结束后附属领地均原地重建，但别的不说，那些被毁去的附属领地要发展到原先的规模，就不是一年两年能完成。
某城主何尝不痛心。
轻叹一声，阿牛道：“代价惨重啊……好在元凶已伏诛，凤翔又赢得了一个崭新的未来，继续纠结于过去已无任何意义……我已经通知成公英，凉州的三个附属领地规模短期内不再提升，每月一次的升级机会优先满足青州的附属领地。我想知道，你对重建附属领地的全盘打算，如何安排其升级顺序？”
这个问题显然孙良早有计较，侃侃而谈：“臧洪已死，继任青州牧的孔北海与我凤翔向来交好，领地近期安全方面应无问题，属下以为，附属领地升级应首重经济效应。因此，属下第一个要升级杜康镇，百花酒的收入以领地太重要了！”
凤翔两大特产，百花酒和凤翔椅。
凤翔椅单价不菲，却因商品特性和市场容量原因销量难以提升，百花酒则不同，属于购买频率很高的消耗品，为领地创造了大量财富。前次战争杜康镇被攻灭，凤翔城收入锐减。
“杜康镇之后，便是铁匠生产基地欧冶镇和丝绸生产基地桑梓镇，至于其他附属领地，升级顺序大可商量。”
阿牛略一思忖，问道：“杜康镇确实应最先升级，不过，为何欧冶镇升级顺序反在桑梓镇之前？大黄弩和破军套装均在主城的装备中心生产，欧冶镇只能生产一些装备和铁制品，相较而言，那些商品可远没丝绸的利润高呢。”
“丝绸利润确实更高，但自打十八路关东诸侯共同举兵讨伐董卓之后，通往西域的商路断绝，丝绸无法外销，现在领地都还有不少丝绸库存，卖不出去，利润再高也没用啊，铁制品和装备虽然利润相对少一些，但我们有外销渠道，乌恒各部落需求量很大；还有另一个原因，我们有很多中、高级铁匠，远比织工多，闲置高等级人才实在太浪费了。”孙良解释道。
凤翔高级铁匠不能不多，前番营救蔡邕时，就从凉州军阀手里骗了三百名……
孙良这番对附属领地升级顺序的安排，让阿牛对他的进步大感欣慰。
三大副城主之中，唯孙良是凤翔自己培养出来的转职官吏，与另外两位历史人物陈宫和陈铄相比，孙良的资质差了一大截，此前某城主始终对孙良的能力有所保留。但孙良的勤恳、认真有目共睹，自打成为凤翔城的大管家后一直压力山大，好在孙良先后受陈宫和庞统提点，某城主也苦心帮助其树立威信，孙良在压力之下其进步非常明显，如今处理内务越来越游刃有余。
阿牛提醒道：“不要忘了舶来镇，前番被打爆降了一级。”
孙良正容道：“主公放心，待杜康镇、欧冶镇和桑梓镇升级完成，第4个就到舶来了，毕竟我们唯一的顶级船坞在那里，不容有失。”
“当初为成为齐国相，我们可是负债累累，一些朋友借钱给我们被拖慢了发展速度，欠一屁股外债不说，还连累乡民们变卖家产，曹孟德攻下临淄后，依诺取走了其中一半资财，剩下一半约3000万金，加上我们发掘了黄巾宝藏，领地目前资金极为充足，所举外债还需尽早归还。孙副城主，统计结果可有出来？”
“已有结果，主公请过目。”孙良忙递上一卷宗。
第921章 回忆
由于阿牛成功说服东海糜氏，以及暗中与袁绍达成协议，15天筹款期实际需筹得1亿金，比最初认为的1。5亿大打折扣，领地筹款额已达标，所以阿牛最终没有再接受盟友们后期的帮助，阿牛知道，大家在第一波筹款时已尽了最大努力，汉武帝的火云城甚至向友好冒险帮会预支了肉粽随后三个月的货款，后续的金额虽不多，却可能再次拖累他们的发展。
凤翔借款明细如下：
汉武帝 200万；
宗无艳 170万；
子龙会 1000万；
霏霏 50万；
肥龙宝宝 600万（后面还有100万，宝宝以越兮部出战分红名义给的，阿牛也不便将之视为借款，只能将这份情记下）；
塔兰部落 1100匹乌恒战马；
烧当羌 500万金、2500匹西羌战马；
曹操 50万；
孔融 100万；
东海糜氏 3000万。
即使已成为坐拥两郡国的诸侯，即使从青州府追回部分资金，并成功发掘了黄巾宝藏，再次看到帐单，某城主还是有想吐血的冲动。
阿牛慨叹：“幸好冒险发掘了黄巾宝藏，否则我们真成了一文不名的穷光蛋，即使不破产，也断无可能负担重建县城的开支……”
“是啊，没想到黄巾宝藏居然有5000万，确实解了我们的燃眉之急。”
一提到黄巾宝藏，孙副城主情绪高昂，继续道：“交付给青州府1万万金之后，领地资金极为紧张，万幸糜少东到领地报到时附上500万，否则领地备战资金都将