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周冲点头赞同道：“没有了那方土，那么诸侯就是积，苦的是他自己，而甜地就是天子。有了百姓，诸侯大权在握，封国内的事务皆出于其手，就可以实现自己的主张，就可以行仁政，达到收买人心的目的。是以好多封国只知诸侯而不知天子。当然，也有真心为天子的，毕竟这种人不会太多口即使有也不会太长，他死了以后，他的后人难保没有不臣之心。”
“大丈夫难保妻贤子孝。就是这个理！”秦王很是赞同，道：“有地家族。祖上是忠臣，而后代却是奸臣，太有道理了。”
周冲往下分析。道：“有了百姓就有了赋税。有了钱就可以做不法之事。”
秦王赞叹道：“正是因为这点，周先生才建议寡人实行财务与政务分离。是吧？”
“王上圣明！”周冲道：“有了老百姓，诸侯可以组建军队，再加上他有钱。就可以为所欲为了，天子也不能管柬。这四个原因，归根结底就是因为土地，要是没有了土地，诸侯想乱也乱不了。”
秦王并没有马上表态。而是敷来踝去，想了一阵子，猛地一框拳，道：“周先生这话太精采了，分析入理啊，比寡人自个想的还要深，还要透。寡人决心已定，废分封，立郡县。我大秦永不封侯！”
废分封，立郡县是秦始皇革新猎施中最为核心的部分，这一举猎最大的效用就是彻底削弱了地方的权力，加强了中央集权，从而使得政令、军令能够畅行无阻。
当然。这一奉猎倍受后人诅咒，特别是儒家，骂秦始皇不法先王，凡事不师古，可他们没有想到他们自己却生活在秦始皇开创的这一格局之中，历史的笑柄！
随着民主一词的出现，那些打着民主幌子的人又骂秦始皇是独裁者。是暴君，可他们却没有深入研究这段历史。秦始皇才统一了国家。各地仍然自成体系，不可能在短时间内完全融合，消除这些障碍。要是不加强中央集权，实现政令、军令的统一，说不定就没有中国两十多年的强盛。很可能就是德国、印度的另一个版本：邦联制，你打我。我打你，国家四分五裂，打了一千多年才艰难地统一。
无论怎么说，削弱地方权力，加强中央集权口统一政令军令，这是秦始皇一生中最伟大的成就，泽及干秋万代，统一战争是实现这一政治目标的一个不可或缺的步骤。在当时，地方的权力相当大。不废掉分封，确立郡县制，很难实现这一政治目标。
这一泽及后世的仁政居然是因为自己的一席话才最终确立下来，历史终于要走向自己推动的方向，周冲激动得眼里含满了泪水。
第六卷 革新篇 第四章 一语定乾坤（六）
达些天的心头巨石终于放下了，秦王也觉得很是轻松，很高兴，爽朗一笑，道：“周先生这一席话，让寡人了却了心中的烦恼，寡人一下子就轻松了。不过，功臣问题依然没有解决，周先生快把你的妙策说给寡人知道。”
周冲谦道：“王上过奖了，妙策说不上，浅见倒是有两个。如何区处，还请王上技择。”
秦王伸出右手食中二非，道：“两个？真不少啊，不错。不错！”
周冲说出想法，道：“一个办法是让功臣们做没有土地的诸侯。”
“没有土地的诸侯？”秦王品评起来，道：“这话有点深奥，周先生说详细点。”
周冲应一声。道：“功臣可以封他们一定的土地。但是不能太多，顶多就是一万多两万户。功臣有功劳，是英雄，走到哪里都受欢迎。可是要是他们插手他们的食邑的话，就有可能扰乱地方的政务军务，从而导致不好的事情发生，为了防止这种事情发生，不让他们插手这些事务。朝廷派人把他们食邑内的赋税收起来，再分发给功臣就是了。”
秦王眼晴放光，看着周冲，笑道：“周先生。真有你的啊。这主意很不错啊！如此一来口既可以防止功臣乱政，又安抚了功臣，一举两得呀，不错不错！”
这是西汉开始推行的荚励功臣制度。已为历史所验证。可以很好地防止功臣乱政。当然是很好了。
周冲接着说第二个办法，道：“王上。大秦已有功爵。可在此基础上进行赏赐。对于功臣，可以赐予功爵，但是他们只领俸禄。没有食邑，更不能插手政务。”
这有点类似于现代的待遇。国家可以给你钱。给你吃住，甚至可以给你配丰配专机，就是不能让你拥有土地。不能插手政务。
秦王眼里的光芒更盛，道：“周先生这话概括起来就是对于功臣，什么都可以给。就是土地不能给，坚决禁止功臣乱插手政务。”
一语切中害，周冲颂道：“王上圣明！两种办法，采用哪一种，请王上圣断。”
秦王并没有马上说出自己的想法，而是反问道：“请问周先生，你以为哪一种合适。”
周冲略一凝思。道：“王上。周冲以为给食邑比较好。”
秦王再次反问道：“只给俸禄不是更好吗？为什么你却要让寡人采取给食邑地方法？”
周冲解释道：“给俸禄地办法固然是好，只是超越太大，恐难有成效。王上请想，大秦境内不是还有封地吗？要是一下子把封地给收了，只给俸禄，恐怕有人会闹事。”
秦王点头道：“周先生的顾虑并非没有道理，只是有了更好的办法。就不必用中庸之道，寡人决心用后一种办法。除了土地实权以外，什么东西都可以给。至于那些反对地人嘛，寡人还镇得住，谅他们也反不了天。”秦王说镇得住肯定镇得住，没什么好担心的。
只要这头一开，被抑制的不仅仅是功臣，还有权贵，具有莫大地好处。周冲大喜，道：“王上圣明，周冲感佩。”
秦王在周冲肩头拍拍，道：“寡人心头石已去，就不打犹周先生了，寡人这就回宫筹戈。”转身就要走。
“王上。请慢。”周冲忙叫道。
秦王站住问道：“周先生还有什么事吗？有事尽管说。”
“王上。周冲有一句话不知当讲不当讲？”周冲答道。
谦了一声，秦王道：“你周先生什么时间掌会吞吞吐吐了？别饶弯子，直接说，直接说。”
周冲谢一声，道：“王上，周冲以为自古以来乱国、乱政者，大多是功臣，王上虽然只给俸禄，恐怕也难以抑制功臣。”
秦王一拍脑门，恍然大悟，道：“周先生不提，寡人还真没想到。那么。照周先生的意思该如何处理呢？”
周冲答道：“王上，周冲请王土退功臣，进文吏。”
“退功臣，进文吏？”秦王皱着眉头，问道：“什么意思？你说说看。”
周冲解释道：“王上请想，现在的功臣是追随王上平定天下，除了极少数，都是只懂得打仗，在战争年代，他们是有大用，可是现在是天下一统了，王上要是还要用他们来治天下，这不太合适吧？”
秦王点头道：“有理！治天下地人才和打天下的人才是不同，打天下的人不一定能治天下，治天下地人不一定能打天下，寡人是大秦的王上，应该在不同的时期用好不同类型的人才这才是正理。周先生以为要如何实行？”
周冲论释道：“征战天下的人不是所有人，也是大部分人只认得打天下的理。却不认得治天下的理，让他们来治理天下，难保不出事。再说了，他们占着高位不胜任，年轻才俊难以上进，这可不是国家之福啊。周冲地意思是把这些只懂得打天下，却不能治天下的功臣退下来。朝廷出钱养着，把位子空出来，便于才俊之士上进。”
秦王并没有马上答应，政来敷去，想了一阵子才道：“这话太有道理了，很新鲜！行倒是行得，只是一时间哪里去找那么多人才呢？”
对于这点，周冲是胸有成竹，道：“王上，退掉功臣不是一朝一夕之功，是一个惭进的过程，一扯一扯地退下来。同样的道理。人才的选拔也是惭进的，只要王上有心去做，何愁没有人才？”
汉初那些名臣可不是吃素的，只要给他们机会，他们当然不去造反，会学张良一样，归于庙堂之上，武有韩信、彭越、英布、曹参，文有萧何、陈平，这批人要是给提拔起来，那还不济济一堂。
正是考虑到这点。周冲才把光武帝刘秀实行的“退功臣。进文吏“的办法说给秦王知道。刘秀采用这一办法，后人赞美他是为了全君臣之义，为的是不让功臣违法乱纪，免得给他诛灭，其实这不完全对。更重要的是把位子让出来，便于后进之士成长，是以在很短时间内就实现了着名的“光武中兴”。
“说得好！”秦王击掌赞叹，道：“听了周先生的话。寡人眼前一亮，什么事都有了章法。周先生还没有大婚吧？等这事过去，寡人亲自给周先生主持婚礼。”（
第六卷 革新篇 第五章 周冲请客（上）
“相公，你请了这么多人，怎么就不请李斯呢？”淳于珏还是不明白。道：“李斯急功近理，人品不是太好，他毕竟于你有恩。常言说得好，受人滴水恩当以涌泉相报，你请缭子先生他们前来商议大事，单单把李斯排除在外，这于情于理都说不过去呀。”
她考虑得很周全。而且不乏感恩之心，周冲很是感动，拉住她的小手，轻拍着她的手背。道：“你能这样说，我很感激你。我不请李斯，并非是因为我讨厌他，他的为人你是清楚的。没什么好称道的。他对我还是有恩，再说了不看他的面也要看淑瑶他们的面嘛，按理我是应该请他。我之所以不请他，是为了他的将来着想，并非我忘恩负义。”
“他将来会怎样？你不请他，他就会和赢宁他们越搅越深，到时王上震怒，他也就成了罪人，王上杀他不至于，罢了他的官极有可能啊。”淳于珏担心地道：“他的人品不好，不过他的才学的确难得，这些年下来。要是没有他从中奔走。光靠你、缭子先生、韩非，好多事还不好办。我的意思是，你能帮他一下就帮一下，这么好才学的人不用。实在是可惜。”
周冲笑道�