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海军作战部不同意我的意见，我只得把总共二十艘潜艇撤到挪威海域去。对此，我在1942年5 月3 日再次写道：“总的看来，潜艇司令认为，把潜艇调到北部海域的做法是无利可图的。鉴于敌人的登陆行动，如果不是在敌人已经登陆了才去进攻，而是在敌人正在登陆时击沉敌船，那末，由潜艇来完成这样的任务是最有利的。”
我至今还是这样认为，把潜艇派到挪威海域去是错误的。
仅仅根据当时已经证明的每艘潜艇的击沉率来计算，我们至少由于这样的调动少击沉敌船五十万吨，而且正是发生在美洲沿海具有极大取胜希望的时刻。
持这种观点的并不是我一个人。英国历史学家罗斯基尔在他的《海战》这部著作第2 卷第100 —101 页上写道：“1 月25日邓尼茨接到了十分意外的命令，要他派八艘潜艇到冰岛、法罗群岛和苏格兰之间的海域去，以防止挪威遭受可能的入侵。德国最终确定的防卫计划规定，至少准备二十艘中型潜艇为此目的服务。尽管邓尼茨本人激烈地反对调动他的潜艇，但德国海军作战部显然没有做过认真的努力，以充分的理由来证明这种行动是毫无希望的，从而制止希特勒的狂热。人们连最起码地提一下潜艇对大西洋战役的影响也没有做到。他们在美洲沿海的攻势不可避免地减弱了，而且正是发生在开展这种攻势最有成效的时候。”
罗斯基尔上校在他的上述著作的第2 卷第104 页上回顾1942年上半年时得出如下结论：“这一年的头几个月中可供使用的潜艇总数不仅有限，而且其无利可图的调动在今天我们看来乃是大西洋战役的决定性因素。”
英国海军历史学家罗斯基尔的这个观点，我只能表示同意。
十六、美国和美国海军对于它们在1941年12月宣战和正式处于战争状态之前那几年的参战采取什么态度？
从第一次世界大战开始起，美国就向英国提供了巨大的战争物资贷款，除此以外，它还以其他现金贷款来支援英国。
因此，美国的利益同英国的命运愈来愈紧密地交织在一起了。
英国的失败，对美国来说，就意味着在经济上受到这一切物资贷款和现金贷款的损失。可以说，美国参加第一次世界大战并站在英国一边，无疑地首先是由这种经济状况所决定的。
对此，我想引用一下美国驻伦敦大使沃尔特·佩奇在 1917 年3 月5 日发给美国总统威尔逊的电报作为这方面的例子：“当前，日益临近的财政危机的压力，已超过了摩根家族对英法政府所提供的支付能力……为了维护我们贸易上的优势地位，为了避免引起恐慌，唯一的道路就是向德国宣战，这已不是什么难以置信的了。”
但是，在第二次世界大战之前的岁月中，美国人民的态度却迥然不同。他们不愿再次陷入他们在第一次世界大战中曾经陷入过的那种骑虎难下的困境，因此，他们希望今后在其他一些国家之间进行的战争中，完全保持中立。
出于这一原因，美国在1937年颁布了中立法，规定禁止向各交战国输出战争物资和给予贷款，并禁止美国船只和公民前往各交战国的战争海域。
这就是当时美国人民的愿望。1939年9 月3 日，当德英战争爆发时，美国政府就按照上述中立法再次明确禁止美国船只和公民前往英国周围海域的欧洲战区。
然而，这只是罗斯福总统根据中立法和美国公民不愿介入战争这一愿望所采取的唯一措施。因为罗斯福另有其政治意图，它倾向于支持英国。1939年11月，他通过颁布“现金交易和运输自理”条款，开始实现这一意图。该条款允许美国公民用战争物资支援各交战国，只要购买者有能力付钱，并用自己的船只从美国运货。实际上，这仅仅是确保了单方面地支持英国：因为在英国掌握大西洋制海权的情况下，当然没有任何德国船只能够越过该海域前往美国去运战争物资。因此，中立法的这一根本性改变，实际上仅仅有利于英国，尽管形式上没有表现出来，因为英国的商船依旧在大西洋上往返航行。
战争开始时曾担任海军大臣的丘吉尔，当然全力支持罗斯福的这种姿态。他与罗斯福就美国无需向德国宣战而给予英国援助的问题，保持了密切的通信联系。他常常把英国的局势和由此对美国造成的后果描绘得黯淡阴郁，以便用这种方法使罗斯福获得相应的资料去说服美国人民和国会转而赞成给英国以战争援助。
1940年5 月，在丘吉尔担任首相后，他自然加紧努力去寻求美国的支持。他为了能够战胜德国潜艇的攻击，向罗斯福要求提供五十艘美国驱逐舰。罗斯福要满足他这一要求，还得过一段时间，因为罗斯福首先必须赢得美国舆论对这种非中立行为的支持。1940年9 月他达到了这一目的。
对此，丘吉尔在他的回忆录《第二次世界大战》第2 卷第358 页上写道：“向英国提供五十艘军舰是美国的一种果断的非中立行为。按历史惯例，这种行为可能为德国政府提供对美宣战的理由。总统认为，这并不危险，而我对通过这种简单的方式来解决许多困难问题并不寄予希望。希特勒的利益所在——同时也是他的手法——是逐个地打倒他的对手。他在干掉英国之前，最不希望卷入一场同美国的战争中去。尽管如此，美国向英国提供驱逐舰一举，显然使得美国更接近我们从而更接近战争。这是美国在大西洋的一系列日益非中立行动的第一步，这些行动对我们特别有利。这样，美国从中立过渡到‘不参战’这一变化就显示了出来，而希特勒对此却难以公开表示愤懑。但全世界都知道，美国的这种行动意味着什么。”
无疑，丘吉尔的这些话，特别是在这样的基本点上是正确的：向交战国英国交付五十艘驱逐舰，是美国的一种露骨的非中立的行为。
此外，当丘吉尔说，这是美国在大西洋一系列与日俱增的非中立行动和对英国支持的一个开端，那末他也是说对了。因此，正象丘吉尔所说的那样，再也谈不上美国的中立了，而美国——按照丘吉尔极其巧妙的解释——至少还是“不参战”
的。
1940年11月，罗斯福再次当选为总统之后，丘吉尔马上竭力争取美国的进一步援助。丘吉尔在他的《回忆录》中把 1940 年12月8 日他写给罗斯福的一封信说成是他一生中写过的最重要的信件之一。
为了说明这封信所涉及的美国在大西洋进行干涉而产生的有利于英国的后果，我想从丘吉尔的这封信中引用几段：“……”
“5 ．目前，英国被闪电战击溃的危险已大为减小。接着出现的是一种长期的、逐日增长的危险，它既非突如其来，又非来势汹汹，但却同样是致命的。这种致命的危险就是日益严重的海上运输的缩减。我们的家园变为废墟，我们的和平居民遭受狂轰滥炸而被残杀，这些我们都能忍受。我们希望，随着我们技术的发展，我们能逐渐防御这些袭击，一旦我们的空军力量达到接近于敌人的空军力量，我们将对德国本土的军事目标进行回击。但1941年的关键却在海洋方面，如果我们不能保证对我们这些岛屿的粮食供应和我们所需的各种武器弹药的供应，如果我们不能把我们的军队运送到我们必须抗击希特勒及其同盟者墨索里尼的各个战场上去，并在那里维持这些军队——只有做到这一切，才能有信心坚持到大陆独裁精神的垮台——，如果我们做不到这些，我们也许就会灭亡，而美国也就可能没有时间作防御准备。所以，1941年整个战争的关键，在于船只和海上运输能力，而首先在于穿越大西洋的运输能力。”
“……”
“6 ．附录列举的数字表明，近几个月，我们的船只损失数量已达到相当于上次大战最坏年头的水平。在11月3 日以前的五周中，吨位损失共达四十二万零三百吨；为了竭力保持我们的力量，据我们的估计，我们每年需要进口的海运为四千三百万吨；9 月份只进口了三千七百万吨，10月份进口了三千八百万吨。如果我们不能及时地得到重新补充的话——而这种补充压倒我们目前所希望得到的其他一切——，继续这样大幅度下降，将是一种灾难。我们要用我们一切力所能及的力量，采取新的方法去对付这种局势，而减少损失这一问题，显然远比上次大战更为重要。”
“……”
“12．首先要求防止或者至少缩小驶向我们岛屿的大西洋通道的运输船只的损失。这只有通过加强海军力量，使它能击退敌人的进攻并且扩大我们赖以生存的商船队才能得以实现。”
接着，丘吉尔在他的信中一再地以这种论调表明他提出这些要求的理由。丘吉尔的要求主要包括如下几个方面：用美国军舰保护英国护航队；大大地向东扩大美国在大西洋的海洋控制，这就是说，根本违反国际法，把美国的领海横跨辽阔的大西洋扩展到欧洲半球，而按照国际法，—个国家的领海只能由该国海岸向海洋延伸三涅。
美国的造船工业补充了英国船只的损失。英国本身每年只能建造一百五十万吨商船。它在一年之中所短缺的约三百万吨，必须由美国提供。美国还得提供战斗机和大量的战争物资。
丘吉尔在他的信的结尾讲到这样一点，即英国没有能力偿付美国的这种援助，因而，他请求罗斯福不要坚持要英国马上付款。
罗斯福收到了丘吉尔的这封内容广泛的信件之后，就想创造能满足英国愿望�