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改制内容：一、土地国有：私人不准买卖，恢复1200年以前已废除了的古代井田制度。八口以下的家庭，耕地不得超过九百亩，超过了的土地，一律没收，或由地主直接分给他的邻居或家属。没有土地的农夫（佃农），由政府分给土地。以一对夫妇一百亩为原则，不满一百亩的，由政府补足。
二、冻结奴隶制度：虽没有马上废止，但禁止所有奴隶婢女继续买卖，以限制奴隶的范围和数目不再扩大，使它最终自然消灭。凡无业游民，每人每年罚布帛一匹，无力缴纳的，由政府强迫他劳役，在劳役期间，由政府供给衣食。
三、改革币制：王莽上台后由中央政府统一发行货币，从前任何富豪都可制造银钱，王莽收回这种授权。他先后五次改变币制，币值越铸越大，钱却越来越轻，政府从中掠夺了大量财富，也对商品交易造成了极大的破坏。
四、实行专卖制度：酒专卖，盐专卖，铁器专卖。山上水中的天然资源，都为国家所有，由政府开采。
五、建立贷款制度：人民因祭祀或丧葬的需要，可向政府贷款，不收利息。但为了经营农商事业而贷款，则政府收取纯利十分之一的本息。
六、实行计划经济：由政府控制物价，防止商人操纵市场，以消除贫富不均。粮食布帛之类日用品，在供过于求时，由政府照成本收买。求过于供时，政府即行卖出，以阻止物价上涨。
七、征收所得税：一切工商业，包括渔猎、卜卦、医生、旅馆，以及妇女们家庭养蚕织布，从前都自由经营，现在新政府都课征纯利十分之一的所得税。政府用这项收入作为贷款或平抑物价的资金。
执行很难、结果不好：王莽是忠实的儒家学派之徒，而儒家学派的基本精神是崇古。所以王莽的眼光不是向前看，而是向后看。他对他诊断出来的社会疾病的治疗，认为只要吃下古老儒书上所用的那些古药，就可痊愈。但实际上是根本行不通的。像土地重新分配，固然很好，可是王莽坚持恢复井田制，却根本做不到。脚步向前走而眼睛向后看，仅这一点，就注定他必然跌倒。
那个时代还没有推动这么庞大改革的技术能力，像贷款利息和所得税，都是“纯利”的十分之一，这涉及到复杂的成本会计，当时恐怕很少有人可以胜任。同时，即令有此人才，王莽更需要一个有组织的干部集团去执行。但他仰仗的却只是行政命令，把所有责任都加到行政官员身上，而行政官员大多数都腐败无耻。
王莽没有办法控制丧失既得利益者的反击。土地国有使地主怨恨，禁止奴隶买卖使奴隶主和奴隶贩子怨恨，强迫劳动使贵族和一些地痞流氓寄生虫怨恨，禁止铸钱使富豪怨恨。这些怨恨容易掩盖因改革而受益者的欢呼和感谢。一遇机会，丧失利益者就向改革反击。
并不足以动摇统治：王莽改制中对经济影响较大的，一是土地制度，二是货币制度。至于专卖制度，西汉时武帝已实行过，东汉后来也有，后来的封建王朝也都实行。贷款制度客观上剥削了农民，但受害更深的还是中小地主。征收所得税也是如此。禁止买卖奴隶，更是于农民没有啥损失。就是土地制度，对于无地的农民来说也没有损失，损失的只是有地的富裕一点的农民（这样的农民叫富农，还是叫地主，也不好说）。而货币制度呢，西汉时农民多是实物交易，基本不用货币，无论怎么改，跟他们也没多大关系。王莽改制实际上触犯的是地主的利益，于农民没多大关系。即使是土地制度和禁止买卖奴隶，实行了几年后王莽也废除了，所以说，仅仅王莽改制是不至于引起农民起义的。
从时间上来看，王莽改制从他登基的第二年（始建国元年，9）就开始了，但直到天凤四年（17）才发生了规模较大的绿林起义，且势力只局限在长江中游一带，闹不出大动静，王莽也并不是太在乎。直到地皇三年（22），山东境内的流民达到几十万人，赤眉军突然壮大，形势才急转直下，下一年赤眉军攻入京城长安，王莽被杀，新朝突然灭亡了。
所以说，改制与灭亡没有必然联系，新朝的猝死另有原因。
黄河大改道
在今天的中国版图上，有一个王莽岭，在山西省陵川县城40公里的古郊乡东部的崇山峻岭中。还有一个王莽峡，在山西省壶关县东南部的太行山大峡谷里，地处晋豫两省交界处。另外，还有好几条王莽河，分布在山西、河南、河北等省境内。
中国古代的帝王上百人，但现在能在地图上留下名字的，除了王莽外，别的我还真没听说，大概是我孤陋寡闻吧。这有点令人奇怪，王莽在历史上是个坏蛋，怎么还用他作地名呢？而且还一岭、一峡、几条河，从山西贯穿到河北，这是为啥？王莽的新朝不过15年，他的名字却被用作地名，用了近2000年，这是为啥？
聪明人也许会想到，应该是王莽当皇帝的时候，这些地方发生了天大的事情，大到2000年后的子孙们都有印象。什么大事呢？黄河改道，发大水。
据《水经注》记载，王莽河原来是我国历史上的一条黄河故道。从周定王五年（前602年）起，至王莽始建国三年（公元11年），612年间，黄河在这里流淌。从顿丘（今河南滑县）东北的长寿津开始至章武（今河北黄骅）的漂榆邑入海。而王莽时，黄河改道，从漯水东去，由千乘入海。从此濮阳至东光的河道，变成了枯河。南皮、沧州、黄骅间的河道，仍有清河、漳河流经这里。王莽河，是指已经干枯了的这一段河流。
黄河在历史上一共有九次大改道，第一次是在春秋时周定王五年（前602），第二次就是王莽新朝的始建国三年（11），黄河在魏郡（今河北临漳县西南）决口改道，从前述的王莽河故道，改为走今天的濮阳南、范县北、阳谷西、莘县东，在平东、禹城西、平原东、临邑北、商河南、滨州北、利津南而入渤海。该河道保持了800余年，至北宋景祐元年（1034）再次改道。
这一次的黄河水灾，其泛滥之迅猛，冲毁之严重，受灾的地域之广，超过了历史上的任何一次。它给予王莽政权最致命的一击。冲决的黄河水所到之处，产生大量的灾民。灾民逃荒到外地，就成了流民。流民没有饭吃，饿得受不了，就成了饥民。饥民为了填饱肚子，就要造反起事，就成了“暴民”。暴民越来越多，就成了起义军。
这场大水给当时的人们留下了异常难以磨灭的印象，以致王莽的名字被用作地名，一直用到今天。王莽新朝的农民起义军，几乎全是因黄河水灾起义的，黄河真正要了王莽的命。
班固在《汉书》上说，黄河流经王莽的出生地元城，王莽害怕他家的祖坟被河水冲毁，就不去堵决口，任其泛滥，这样才造成了水灾。其实这又是班固在故意让王莽背黑锅，直到清朝光绪年间的黄河决口改道，政府也毫无办法，基本上放任自流，说明当时的科技水平也填堵不了决口，何况近2000年前的王莽？班固真是站着说话不腰疼。
灾民起义
天凤四年（17），王匡、王凤等人以绿林山（今湖北当阳）为根据地，举行起义，队伍发展到七八千人。他们显然不是当地人，而是从黄河流域逃荒来的灾民。地皇二年（21），起义军打败官军二万多人，攻占竟陵（今湖北天门），横扫云杜、安陆（今湖北安陆一带），队伍发展到数万人。
天凤五年（18年），山东又有灾民起义，首领是琅邪（今山东琅邪）人樊崇，一年间发展到一万余人，第二年就有数万人，他们的首领多不识字，所以在军队中不用文书、旌旗、号令等等，而是以口头传达命令。在和王莽军队作战时，为了识别敌我，就染红了自己的眉毛，被称为“赤眉军”。这点不识字的人马，是很难与政府的正规军对抗的。直到地皇三年（22），黄河连年水灾使从河北进入山东的灾民达到几十万人，赤眉军突然壮大，王莽才吃不消了。
在今河北省全境和山东北部，也就是当时的“黄泛区”，有起义军数十支，大者数十万人，小者数万人，总共约有百余万人，各立名号，不相统属。其中最著名的有铜马、城头子路等部，声势浩大。这也反映出黄河水灾造成的灾情之重，这些起义军后来被各地地主阶级利用，成为灭亡新朝的主要力量。
地皇四年（23），王莽军队与各路起义军在昆阳（今河南叶县）决战，莽军大败，这场决战注定了新朝的灭亡。
“哭天”抹泪没啥用
除了改制和黄河大水外，如果还要找王莽的灭亡原因，可能是他发动了对高丽和匈奴的战争，使北方边境一改自汉宣帝以来的和平繁荣景象，变得兵荒马乱，民不聊生。而在个人的迷信和享乐方面，他也有些表现。
王莽是个很迷信天命的人，登基之后，他就宣布自己是黄帝、虞舜的后代，还依《周礼》、《王制》大改官名、爵名、地名，有的地方一年改名五次，当地人都闹不清当地叫什么名字，下诏书时还得附上原名。他造了九庙，黄帝庙高十七丈，耗费不小。他托言古时皇帝曾纳一百二十女送给神仙，派遣官员去采选民间美女，送进后宫，最后自己接收下来，供自己淫乐。除这些外，没再做多少特别坏的事。
昆阳大败之后，王莽眼看王朝朝不保夕，只好极其可笑地求助于天。他命令太学生和老百姓每天早晚两次都到长安南郊去替他哭天，凡是哭得悲伤并能诵读他的《告天策文》的就给官做，以致几天之内有5000多人因为“哭功”被封了官，他自己更是哭得昏死过去。
除了悲，他又想到了“喜”，就像人得了病利用结婚来“冲喜”一样，他想用皇帝结婚来给国家