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会因一点而影响全局。拿长江来说，从重庆那里看，因而派斗争非常激烈，
把船打了，货卸不下来，因而很多东西不能出川入川。他要求各派要顾全大
局，努力保证车船畅通。1971 年12 月31 日，周恩来看长江航运公司“东方
红104 号”客轮触礁事故的电话记录后，立即批示：“先念、国锋同志阅。
请苏静同志负责抓紧，彻查触礁原因，井作出适当结论，吸取其中的经验教
训，以便教育交通战线上的领导和广大干部、群众。”
江河既给人类带来了舟揖航运之利，也给人类带来了陆路通行的障碍。
长江自古就有“天堑”之说。为发展陆上交通，需要在长江上架桥，对武汉
长江大桥，毛泽东曾描绘“一桥飞架南北，天堑变通途”。周恩来十分重视
发挥水运与陆运相得益彰的作用，努力避免二者之间出现此长彼消。1958 年
黄河大水，他多次视察郑州黄河大桥和济南黄河大桥，亲自指挥被洪水冲坏
的郑州黄河大桥的挞修，为的是保证京广和京浦两条铁路大动脉的畅通。南
京长江大桥修建时，为了不影响长江“黄金水道”的作用，他亲自审查桥墩
之间的距离和大桥净空高度。1962 年7 月10 日，长江航运局201 号拖轮顶
推90 个铁驳通过长江武汉大桥对，其中第103 号铁驳撞了第5 号桥墩两处。
初查原因是：船长罗新雨对长江水性不了解，是第一次通过大桥航行；长江
水涨，航标不准确。周恩来7 月12 日看了上述情况报告后立即批示：“即送
邓（小平）、彭（真）、富春传阅。诸送吕正操同志阅办。最好会同交通部
派人前往查明情况，做出结论，迅速修整，严禁再犯。”
权衡利弊当机立断──1958 年黄河大水提出不分洪战胜洪水
1958 年7 月上旬山陕区间、渭河中下游和伊、洛、沁河流域降雨量均在
50 毫米以上。特别从7 月14 日开始，山陕区间、三门峡到花园口于流区间
和伊、洛、沁河连日普降暴雨，暴雨中心5 天累计雨量500 毫米。7 月17 日，
郑州花园口出现22300 立方米每秒的大洪水。颠狂、暴烈的特大洪峰，把京
汉黄河铁桥冲垮两孔，使南北铁路交通陷于中断，对黄河下游造成严重威胁。
抗洪抢险，千钧一发。当时正在上海开会的周恩来，接到黄河防汛总指
挥部和中央防汛总指挥部的报告后，立即停下会议，于1 日下午飞临黄河。
周恩来在机舱里全神贯注，俯瞰长堤和波浪翻滚的洪水，特别察看了被冲断
的黄河铁桥，然后在郑州降落。吴芝圃到机场迎接周恩来。周恩来到省委后
立即听取了王化云等关于黄河防汛问题的汇报。
当时，迫在眉睫的问题，是分洪好，还是不分洪好？若要分洪，就必须
使用北金堤滞洪区，这样固然可以保证山东位山一带窄狭的河道安全泄洪，
但却要淹没一百万人口的地区，损失4 亿多财产。若不分洪，又怕一旦下游
决堤，人民生命财产将蒙受更大的损失。1933 年洪水与这次洪水相似，当时
就决堤60 多处，被淹面积6592 平方公里，受灾人口273 万，其中12700 人
被洪水夺去了生命。在分洪与不分洪的两难选择中，使用滞洪区不担什么风
险，不分洪却要担很大风险。王化云在汇报中“建议不使用北金堤滞洪区。”
周恩来边听汇报边问王化云：“征求两省意见没有？”周恩来对洪峰到达下
游的沿程水位和大堤险工在高水位下的情况作了深入细致的调查研究，他根
据这次洪水的来源、当时的气象预报，以及上下游的各种情况、各种数据，
全面地权衡利弊之后，当机立断作出了不分洪的决策。他说：“各方面的情
况你们都考虑了，两省省委要全力加强防守，党政军民齐动员，战胜洪水，
确保安全。”遵照周恩来的指示，河南、山东两省组织200 万防汛大军上堤，
经过10 个昼夜的苦战，特大洪峰在没有分洪的情况下安然入海。
20 多年后，张含英在回忆这段往事时十分激动他说：“究竟开不开分洪
区，谁下这个决心啊！”“最后总理果断他说：‘不开分洪区’。这句话分
量很重，它使100 万人民的生命财产免受水患。”
竖“铜墙”插“铁壁”——采用混凝土防渗墙处理坝基渗漏问题
密云水库建设中遇到了一个基础渗漏问题，这就是白河大坝坝底河床沉
积了四五十米厚的砂砾卵石层，如何解决渗水问题。当时可以采取几种方案
处理：一是挖掉；二是灌浆；三是做混凝土防渗墙。混凝土防渗墙的办法，
专家们从有关材料上看到有的国家用过，但苏联和中国都未用过，经过优化
比较，最后确定采用混凝一土防渗墙办法。周恩来听取这一问题汇报后，支
持采用混凝上防渗墙办法。他提出：对新技术在尚未安全掌握时，要首先摸
索、消化。还说：“对于密云水库这样重大工程，应当特别慎重，必须一切
通过试验，有把握再正式施工。”施工中，又遇到了防渗墙与主坝拦洪工程
力量分散的矛盾。按原定计划，白河主坝的防渗墙应在1959 年汛前与主坝的
拦洪工程同时完成，但到1959 年春，防渗墙的进度拖后，主坝的进度也很慢，
两者同时完成原定计划已不可能。若齐头并进，主坝不能在汛前达到原定的
拦洪标准，如果汛期发生较大洪水，将造成严重损失，经反复研究，决定将
防渗墙的施工队伍八即撤退，汛后重新进入，以便汛前集中力量搞主坝施工。
这一决策对保证战胜1959 年密云水库汛期大洪水起了重要作用。汛后，继续
采用混凝上防渗墙的办法切断渗流，面临的困难是施工期短，必须集中大量
的设备和技术力量，以最大的密度来布置施工。为此，1959 年9 月18 日，
水电部党组写了《关于密云水库白河坝基处理问题的报告》，提出坝基处理
所需器材设备和技术力量。除由水电部设法尽量解决外，要求各部支援的物
资需清各有关部门大力支持。9 月19 日，周恩来逐字逐句审阅了水电部党组
的报告，并批示：“请一波同志阅后指定孙志远同志邀集建委、水电部、北
京市赵凡、国务院齐燕铭、地质部、冶金部、建工部商办。我原则同意水电
部党组意见，并且应立即布置设备、器材和人员的供应，否则十一月初不易
开工，将误明年汛期”。他还委派齐燕铭从全国各地调来206 台钻机。在周
恩来亲自过问和督促下保证了混凝上防渗墙所需要的大量设备和技术力量，
保证了白河大坝基础的工程进度。同时，为今后砂卵石坝基处理开辟了一条
新途径，培养出了一支基础处理的专业队伍。后来，中国援建阿尔巴尼亚的
水利工程，也成功地运用了防渗墙技术。
现在水库已正常使用了30 多年，最高蓄水位达到153 米高程，然而大坝
下游地上地下，找不出丝毫漏水痕迹，难怪有人称誉密云水库是地上竖“铜
墙”，地下插“铁壁”。
引水东江接济香港——石马河供水工程的修建
深圳和香港地区，自1962年9月起，经历了9个月无雨期后。仅在1963
年6 月8 日下了一场小到中雨，接下去又是无雨期，旱情十分严重。深圳水
库和铁岗水库的水位降到死水位以下，连有限的死阵容水量也被抽上来使
用。深圳一带的人民有每天晚上冲凉（洗澡）的习惯，但由于干旱缺水，连
饮水邻有困难，冲凉之水就更难满足了。与此同时，香港供水告急，街头水
龙头前，人和水桶排着长队，等候供水。香港中华总商会会长高中雄等知名
人士联名，致函广东省长陈郁，请求协助解决香港水源闲难，克服旱灾。广
东省人民政府一方面采取应急措施，让香港一艘艘万吨巨轮驶向珠江口汲取
淡水；另一方面开始酝酿由东江引水到深圳的石马河供水工程。
周恩来及时过问了由东江引水到深圳的石马河洪水工程并给予了极大的
支持与关怀。
1963 年12 月8 日下午，周恩来在广州陶铸家中，听取广东省水电厅厅
长刘兆伦关于石马河供水工程方案的汇报。参加人员有中南局书记陶铸，广
东省省长陈郁、广东省委第二书记赵紫阳、广东省副省长曾生、广东省水电
厅厅长刘兆伦、广州市建设局副局长戴机等。
石马河供水工程，取水于珠江三大支流之一的东江（东莞县境内的桥
头），通过拦河筑坝和建立一系列大型抽水机站，逐步提升水位，改东江上
流利马河由北向南倒流，使沿程水位逐级提升后流入深圳水库。深圳水库由
此获得充足和可靠水源，最后通过坝下多条输水管道供水给香港地区。
周恩来听充汇报，作了一系列具体指示。他指出，向香港供水问题，与
政治谈判要分开，不要连在一起。供水谈判由广东省负责，请港英当局派人
进来谈。他赞成石马河供水方案，“采取石马河分级提水方案较好，时间较
快，工程费用较少，并且可以结合农田灌溉，群众有积极性。”供水工程由
港英当局举办还是由我们国家举办？对此，周恩来说：“供水工程，由我们
国家举办，应当列入国家计划，作为援外专项项目，因为香港可分之九十五
以上是自己的同胞。”他还就工程的设计、施工及工程费用的落实作了安排，
“工程由广东省负责设计和施工，工程费用由广东省按基建程序上报国家计
委审查批准。”周恩来认为工程应该实行经济核算，“工程建好后，采取收
水费的办法，逐步收口工程建设投资费用”。在周恩来支持下，由广东省委
和省政府负责组织，广东省水利部门以极高的工作效率完成了石马河供水工
程的设计。1964 年2 月20 日，石马河供水工程全线开工，从东江之滨，石
马河畔，直到大坝上下、边界线上，千军万马，摆开了战场。陶铸等领导人
亲临工地视察，