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大常委会所作的报告稿。附在报告稿中的那张计划表上，每一行计划数字的
备注栏里，他都用红蓝两色铅笔计算了一个百分比数字，蓝色的表示数字无
误，红色的表示算错了，他对国家计委和统计局的有关同志说：“你们工作
这样粗心大意，百分比算错了也不核对，就往上送，只是划圈，不负责任，
这样工作怎么行呢！”多少年过去了，这些同志仍然记着周总理亲自用笔算
核对计划数字，纠正错误的情景。
“大跃进”期间，有些人强调算“政治帐”不重视算“经济帐”，开经
济工作会议不让业务专家参加。但是，周恩来反对这样做，强调管理经济就
要算帐，熟悉各种统计数字，开经济工作会议，要请业务专家参加，听取他
们的意见。周恩来还要求身边工作的同志熟记各种统计数字，要求他们开会
时要带上国内外统计手册，随时准备被询问。
掌握具体数字，不仅是形成正确决策的一个重要前提，也是检查决策是
否正确的一个基本方法。学习周恩来重视掌握具体数字的决策方法和领导艺
术，对如何提高领导者的领导水平是富有启发意义的。
数不能误错不能再——对中央贸易部一次浪费事件的处理
经济工作中，不仅要重视掌握具体数字，以避免决策的失误；而且要认
真对待每一个数字，不能粗枝大叶把数字搞错，以避免造成直接的经济损失。
周恩来重视数据、重视算帐，对工作人员搞错数字，他总是进行严肃的
批评。
1951 年1 月，新疆发生牛羊口蹄疫，西北军政委员会于24 日电请政务
院向苏联订购防疫药品古阿林三吨。中央贸易部同外贸易司苏联处出口科科
长陆红在接到关于这件事情的电话通知后，就向有关部门查询这份电报；但
因政务院已经把电报直接批给外交部，所以没有查着，陆红因为感到事关急
要，经请示国外贸易司苏联处副处长杨金涛后，就前往外交部摘抄电报。陆
红在抄电文时，将“三吨”误抄为“三百吨”，并即按此数向苏联商务代表
处提出定货，到1951 年2 月至3 月，这项药品三百吨全部运到新疆。这样就
比原来需要量多买了297 吨。虽然这项药品可逐年使用，但因差错太大，积
压资金合计人民币40 多忆元（1955 年3 月1 日起，发行新的人民币1 元等
于旧币1 万元），造成国家资财的严重浪费。
这一浪费事件发生后，中央贸易部部长叶季壮于1951 年10 月26 日向政
务院作了书面报告。11 月5 日，周恩来将此事批交政务院财政经济委员会处
理，并批示：“应加重处分，同时，应规定财经各部门凡属支付、订购和预
算数字都须经过复核方得批发。”政务院财政经济委员会根据周恩来的批示
决定给陆红记大过一次，给贸易部领导干部以批评处分：规定：今后财政经
济各部门在书写支付、定购、顶算及其他有关数字时，都要写清楚，并且要
经过复核、校对等手续才能批发。
因陆红抄错数字而造成国家经济损失的事件，说明建国初期，我们的经
济工作制度还不健全，经济工作人员对数字还不够细心、重视。在周恩来亲
自过问下，对这一事件的严肃处理，不仅使当事人受到了深刻的教育，而且
对健全经济工作制度，使经济工作者以如履薄冰、戒慎恐惧的态度去对待具
体数字起了重要的推动作用。
增加供给抑制需求——缓解职工住房紧张的思路
1957 年9 月26 日，在中国共产党八届三中全会上，周恩来作了《关于
劳动工资和劳保福利问题的报告》，并口头作了一些重要的补充和说明。其
中一个重要方面是探索职工住房问题。第一个五年计划期间，国家对职工住
宅基建投资44 亿元，建设职工住宅共约8000 万平方米（平均每平方米单价
为53 元）。职工住宅的建设速度这样快，仍感不足。到1956 年底，还有约
250 万职工要求解决住房问题。造成职工住房紧张的原因何在？周恩来认为
大致有四个方面：
第一，由于职工某些福利待遇过高和规定的不合理，影响职工家属，大
量涌入城市。我国当时农村户口迁人城市不受限制。职工工资水平的安排，
没有很好地从整个国民经济的发展和全社会劳动生产率的提高出发，而只单
纯从工业生产的增长和工业劳动生产率的提高出发，造成了部分职工工资水
平偏高，特别是职工福利待遇过高。以北京为例，1956 年38 个中央企业的
附加工资和各项福利费支出，平均为工资总额的24。8％，个别企业如石景山
发电厂竟达到40％。这就影响了农民盲目流入城市。另外，某些福利待遇规
定不合理，如职工的公费医疗也给农民进城以很大的吸引力。
第二，在工业企业和城市建设中大量拆除原有房屋，根据国家统计局的
调查，仅1956 年北京、武汉、太原、兰州等175 个城市就拆除旧房248 万平
方米。
第三，一般房屋造价高了，影响建筑面积的增加。60 年代初，周恩来在
主张抑制社会集团消费的同时，仍然坚持降低房屋造价，扩大建筑面积。1961
年12 月28 日，周恩来在中央工作会议上指出，1953。1959、19b0 这三年995
亿元的投资里头，楼、堂、厅、院、馆的建筑面积占了整整3000 万千方米。
如果把22 亿元用在建造职工宿舍，标准就可以降低，就不是建筑3000 万平
方米，就可以建6000 多万平方米，可供1200 万人住。
第四，城市房租政策和住宅管理制度很不合理，公房房租偏低，管理不
善，制度不严。根据国务院统计局1956 年职工家庭收支调查，住公房的职工
平均每户每月负担房租2。1 元，占家庭收入的2。4％，占本人工资的3。2％。
国家收回的租金，一般只达应收租金的三分之一到二分之一左右，这就造成
了部分职工卖私房要公房，公房的供给总是满足不了职工的需求。周恩来非
常气愤他说：现在公房收租低，甚至不收，住民房还要补贴。现在发展到什
么情况呢？有的职员把他的房子卖掉，还要公家给他房子。计委就有这样一
个人。因为公家给房子嘛！
八届三中全会上，周恩来通过对职工住房紧张的原因的分析，提出了一
系列缓解职工住房紧张的具体办法：
一是根据可能适当地增建职工住宅。二是提倡职工自建一些标准低的住
宅。为鼓励职工自建住宅，可以由本企业事业单位给以一定的数目贷款，分
期扣还：三是整顿各种福利待遇和采取其他措施以加强控制城市人口的增
长。四是对住民房的职工房租补贴，采取措施，逐步取消。五是适当提高职
工住公房的收费标准。租金一般地应该包括折旧、维护、管理三项费用。一
般平均每平方米应收租金为0。25 无。按照每户16—20 平方米的居住面积计
算，每月房租4—5 元，一般占职工工资收入6—10％，平均8％左右。提高
房租要分步骤进行。第一步，未收租的一律收租，收租太少的应该提高。第
二步，达到应收租金的水平，什么时候开始实行，待第一步行之有效一年后
再议。
周恩来提出缓解职工住房紧张的五项办法，是从供给和需求两个方面双
管齐下以解决住房供不应求的问题。一、二项是主张通过国家、企事业单位、
职工个人的共同努力以增加住房的供给。三、四、五项是在抑制需求特别是
通过抑制有支付能力的需求来缩小住房的供求之间的缺口。在五项办法中，
周恩来突出提高公房房租的办法。在供给和要求两个方面，用恩来更多地强
调了抑制需求的作用。不抑制对住房的需求，住房供给再多也无济于事。所
以，他最后强调：必须制定严格的房屋分配制度和管理制度，而且运用群众
路线的办法，依靠群众力量来监督这些制度的贯彻执行。
50 年代周恩来对住房问题的探索中，已经表达了这样的思想：贯彻商品
经济等价交换的原则，任何人住房子都要交付租金，房租要同房屋的折旧、
维护、管理费相等。尽管周恩来是从分配关系和消费关系上，指出住房问题
上的等价交换原则，并没有提出生产商品性住房和公房的买卖问题，但他的
思路却是遁向住房商品化的一个纽结点。可以想象，如果八届三中全会以后
就实行公房房租同房屋的折旧、维护、管理费相等的房租原则，就不至造成
拖累至今、积重难返的住房问题。遗憾的是，八届三中全会以后，周恩来因
反冒进不断受到指责和批评，并被迫在中央南宁会议、中央成都会议上多次
检讨，周恩来在八届三中全会上及以前对住房问题的探索被中断了。
继承发展保护提高——北京城市建设与都江堰的两次改建
周恩来向来反对搞民族虚无主义，但也反对走向另一极端的崇古复古主
义。他主张在建筑艺术上古为今用，椎陈出新，正确对待继承和发展的关系。
1953 年6 月10 日，周恩来说，我国建筑事业虽有古代许多优良的建筑
成就，但目前来看还是落后的，应逐步地由低级向高级发展。究竟怎样才是
合乎理想的民族形式，还需要研究摸索，同时要反对两种偏向：一种J 堑ゴ
孔非竺拦鄣钠陶判问剑。。硪恢质潜Ｊ氐母垂判问健０肽旰螅。。芏骼丛诘*199
次政务会议上针对文物保护问题进一步阐述了继承和发展的辩证关系。他认
为在保存古物和民族遗产问题上首先要达成共识，如果在这一问题上思想认
识不一致，北京的都市规划就会遇到问题。怎样才能达成共识？归结到一点
是不要孤立、静止、片面地看问题，而要坚持辩证地看问题。周恩来说，保
存古物和民族遗产，有发扬光大的一面。我不是说，我们要前进，要发展文
化，就不保存古物，不要民族遗产。不是的，我�