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里，修建水库8 万多座，大规模的水利建设大大提高了防洪、防旱能力。三
门峡、丹江口、葛洲坝。。一座座水利枢纽在告诉人们：新中国的振兴正从
这里开始。
农业恢复百业之基——经济恢复时期的以农业为基础
1949 年7 月，在人民解放战争已经取得基本胜利，但还没有完全胜利，
中国共产党人已经开始组织建设，但还没有结束战争的形势下，周恩来提出
了“恢复生产，建设新中国”的口号。同时，他又明确指出：“我们要恢复
生产，首先就得恢复农业生产。”10 月1 日，中华人民共和国成立。此后的
几个月中，周恩来反复指出，今天的工作中心是恢复生产，凡是对恢复生产
有利的都要尽量发展。要想恢复生产就必须依靠农业生产，它是可靠的基础。
他说：“现在不抓生产靠什么来支援战争和巩固胜利？生产是我们新中国的
基本任务。当前生产任务的重心是恢复而不是发展，当然也不排斥可能而且
必要的发展”。“农业的恢复是一切部门恢复的基础，没有饭吃，其他一切
就都没有办法”。
三年经济恢复时期，百废待举、百业待兴。周恩来的基本思路是：以抓
生产作为全国的基本任务；以恢复生产作为抓生产的重心，在恢复生产的基
础上发展生产；以农业恢复作为恢复生产乃至一切部门恢复的基础。
周恩来是根据以上思路指导经济恢复工作的。无论是恢复工业、巩固财
政、搞活流通、发展外贸，他部强调了农业的恢复与发展的基础作用。
第一，农业的恢复与发展是工业生产的恢复与发展的基础。1919 年12
月，周恩来在分析城市与乡村、工业与农业的关系时指出：“我们必须在发
脏农业的基础上发展工业，在工业的领导下提高农业生产的水平。没有农业
基础，工业不能前进；没有工业领导，农业就无法发展”。“无论什么时候
都不能取消或忽视乡村这个广大的农业基础”。“如果没有广大农业的发展，
工业发展是不可能的。目前的任务首先要恢复农业生产，然后再进一步发展
农业生产”。“城市离不开乡村而且要依靠乡村，工业离不开农业而且要以
农业为基础”。农业对工业的基础作用，当时周恩来指出了以下四个方面：
其一，提高“农民的购买力，增加他们对工业品的需要和对工业原料的供应，
也就可以在恢复和发展农业的基础上恢复和发展工业生产”。其二，轻工业
的原料，绝大部分都要依靠农业，“今年全国棉花产量为八百多万担，明年
计划增加到一千三百万担。如果没有这一千三百万担棉花，一百万纱锭就得
停转。”其三，如果没有农业提供粮食，工业人口和城市人民就不能生活下
去。“京、津、沪三地一千万人口的吃穿都要靠乡村来供应”。其四，发展
重工业也要依靠农业来积累资金。
第二，农业的恢复与发展是巩固国家财政的基础。经济恢复时期，我国
财政收入主要来自四个方面：一是来自农村的负担；二是来自城市的负担；
三是国家企业的收入；四是预支即借债。1949 年12 月，周恩来说：“现在
农村负担占国家财政收入的百分之四十一点四，城市负担占百分之三十八点
九，而实际上许多税收如盐税、货物税、屠宰税等，很多还是要转嫁到农民
身上的”。1950 年4 月，他又说：“在整个国民经济中，农业和手工业生产
的比重约占百分之九十左右，现代工业仅占百分之十左右，在国家税收中农
业税也占一半以上，这些在量上是很大的。”正是基于这种认识，毛泽东、
周恩来把土地改革、兴修水利，恢复与发展农业生产作为当时财政经济状况
根本好转的首要条件。
第三，农业的恢复与发展是搞活流通的基础。1951 年3 月9 日，政务院
第75 次政务会议，讨论中国人民银行1950 年工作简要总结与1951 年工作计
划及中央人民政府贸易部1950 年工作报告与1951 年方针任务时，周恩来说，
农业生产提高了，农民就要求出售农产品和换回工业品。这种物中易其流的
任务就落在金融贸易方面来。贸易部门不仅要收购农产品及其副产品，还要
以加工订货、代销等方式帮助工业生产，以适应农民的需要。城乡交流起来
后，呆货即少了，城乡皆动起来。1952 年10 月25 日，周恩来进一步指出：
“土地改革完成后，农民的购买力会有大幅度的提高。农业增产后，农产品
如粮食、油料、工业原料、土产、畜产等，不仅可以供应国内市场的需要，
还可以大量出口”。“农民购买力的提高和对工业品需求的增加，势必会刺
激市场的活跃”。
第四，农业的恢复与发展是发展中外经济交流的基础。1949 年12 月，
周恩来说：“我们明年增产一百亿斤粮食，四百多万担棉花。粮食增产了，
可以增加出口，换取外汇；棉花增产了，可以减少进口，少花外汇”。1952
年4 月30 日，周恩来在阐述新中国的外交方针时指出：“我们开国以来就根
据平等互利的原则同外国做买卖”，“我国出口的主要是农产品，换回来的
是工业装备”。“我们入口的东西是我们所需要的，出口的东西如鸡蛋、猪
肉，是人家所需要的，这种互通有无是互利的”。
经济恢复时期，周恩来对农业是基础的认识，具有以下特点：第一，深
刻性。国以民为本，民以食为天。只有恢复与发展农业，解决全国人民的吃
饭问题，其他一切工作才有条件进行，新生的人民共和国才能站立得住。“没
有饭吃，其他一切就都没有办法”，揭示了“农业的恢复是一切部门恢复的
基础”的最深层的关系。第二，全面性。周恩来不仅分析了农业对工业的基
础作用的个几主要方面，而且分析了恢复与发展农业对巩固财政、搞活流通、
发展外贸的基础作用。特别是对后三者的基础作用的认识许多是发前人所未
发，在当时也堪称创见。第三，辩证性。他坚持辩证地看待农业的基础作用；
既重视农业是工业的基础，也重视工业对农业的领导作用；既重视农业是财
政的基础，也强调财政在农业方面的投资对农业的促进作用：既指出恢复与
发展农业是搞活流通、发展中外经济交流的基础，又指出了搞活流通、发展
外贸对农业的促进作用。
在“农业的恢复是一切部门恢复的基础”的思想指导下，三年经济恢复
时期，我国农村成功地实现了土地改革和农业恢复的目标。1952 年，我同农
业恢复到战前农业的最高水平，粮食超过了战前最高产量的2800 亿斤，达到
3278 亿斤。
发民农业促进工业——“一五”计划时期的以农业为基础
从1953 年开始，我国进入了第一个五年计划的经济建设。“一五”计划
的基本任务是：首先集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代
化的基础；相应地培养技术人才，发展交通运输业、轻工业、农业和商业；
有步骤地促进农业、手工业的合作化和对私营工商业的改造；正确地发挥个
体农业、手工业和私营工商业的作用；保证在发展生产的基础上逐步提高人
民物质生活和文化生活水平。
集中主要力量发展重工业，很容易出现对农业的轻视。为此，1953 年9
月29 日，周恩来指出，集中主要力量发展重工业，不是说把一切力量都摆在
重工业上，其他的都不搞了，农业不发展了，轻工业不发展了，那是不行的。
他说，我们的交通运输业不发达，轻工业不足，同时我们也是一个农业不足
的国家。我国人口之多是世界第一。这样多的人口要满足他们的需要，首先
而要的就是粮食。我们还要争取一部分粮食出口，换回机器。中国拿什么东
西向兄弟国家甚至向资本主义国家换回机器呢？主要是农产品。在出口的人
种东西中，就有五种是农产品（粮食、油籽、牲畜、土产、经济作物）。粮
食的生产跟不上需要的增长，这种情况在相当长的时期内还会存在。因此，
要用极大的力量注意发展农业。他要求地方党委，特别是省以下的党委，除
去一些城市搞工业外，主要的力量都应放在农业方面。一年后，周恩来在一
届人大一次会议上作《政府工作报告》时指出：“农业的发展对于工业的发
展有多方面的影响。许多工业特别是纺织业和食品工业的原料是由农业供给
的。工业人口和其他城市人口所需要的粮食、油类和其他副食品都依靠农业。
工业所需要进口的机器大部分需要用出口农产品去交换。许多工业产品的主
要市场是农村”。为此，他主张国家要用很大的力量在经济方面、水利方面
和技术方面帮助农业发展。
周恩来以上论述，从发展农业对发展工业、发展市场、发展对外贸易、
保证全国人口的粮食等作用出发，分析了农业的基础地位。这同他在经济恢
复时期提出的“农业的恢复是一切部门恢复的基础”的思想是完全一致的。
所不同的是，那时他是立足于经济恢复来强调农业的基础作用，这里他是立
足于国民经济的发展来强调农业的制约作用。这里一个突出特点是，他强调
了发展农业、出口农产品换回机器对建立国家工业化的重大作用。40 年后的
今天，我国进出口的产品构成已经发生了显著变化，依靠出口农产品以换回
工业机器与技术设备已成为过去。然而，50 年代和60 年代，在我国工业建
设的初始阶段，不出口农产品就无法得到工业所急需的机器和技术设备。怎
样才能保证一定数量的农产品的出口以满足工业建设对机器、设备的需要？
除了全国人民的节衣缩食，最根本的途径还是发展农业、增加农产品总量。
但是，“一五”计划时期，由于急于要把中国由一个农业�