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五岁刑者，皆髡笞，笞至一百，稍行，使各有差，悉不复居作。然后刑不复生刑，
徒不复生徒，而残体为戳，终身作诫。人见其痛，畏而不犯，必数倍于今。且为
恶者随发被刑，去其为恶之具，此为诸已刑者皆良士也，岂与全其为奸之手足，
而蹴居必死之穷地同哉！而犹曰肉刑不可用，臣窃以为不识务之甚也。
臣昔常侍左右，数闻明诏，谓肉刑宜用，事便于政。愿陛下信独见之断，使
夫能者得奉圣虑，行之于今。比填沟壑，冀见太平。《周礼》三赦三宥，施于老
幼悼耄，黔黎不属逮者，此非为恶之所出，故刑法逆舍而宥之。至于自非此族，
犯罪则必刑而无赦，此政之理也。暨至后世，以时崄多难，因赦解结，权以行之，
又不以宽罪人也。至今恒以罪积狱繁，赦以散之，是以赦愈数而狱愈塞，如此不
已，将至不胜。原其所由，内刑不用之故也。今行肉刑，非徒不积，且为恶无具
则奸息。去此二端，狱不得繁，故无取于数赦，于政体胜矣。
疏上，又不见省。
至惠帝之世，政出群下，每有疑狱，各立私情，刑法不定，狱讼繁滋。尚书
裴頠表陈之曰：
夫天下之事多涂，非一司之所管；中才之情易扰，赖恒制而后定。先王知其
所以然也，是以辨方分职，为之准局。准局既立，各掌其务，刑赏相称，轻重无
二，故下听有常，群吏安业也。旧宫掖陵庙有水火毁伤之变，然后尚书乃躬自奔
赴，其非此也，皆止于郎令史而已。刑罚所加，各有常刑。
去元康四年，大风之后，庙阙屋瓦有数枚倾落，免太常荀寓。于时以严诏所
谴，莫敢据正。然内外之意，佥谓事轻责重，有违于常。会五年二月有大风，主
者惩惧前事。臣新拜尚书始三日，本曹尚书有疾，权令兼出，按行兰台。主者乃
瞻望阿栋之间，求索瓦之不正者，得栋上瓦小邪十五处。或是始瓦时邪，盖不足
言，风起仓卒，台官更往，太常按行，不及得周，文书未至之顷，便竞相禁止。
臣以权兼暂出，出还便罢，不复得穷其事。而本曹据执，却问无已。臣时具加解
遣，而主者畏咎，不从臣言，禁止太常，复兴刑狱。
昔汉氏有盗庙玉环者，文帝欲族诛，释之但处以死刑，曰：“若侵长陵一抔
土，何以复加？”文帝从之。大晋垂制，深惟经远，山陵不封，园邑不饰，墓而
不坟，同乎山壤，是以丘阪存其陈草，使齐乎中原矣。虽陵兆尊严，唯毁发然后
族之，此古典也。若登践犯损，失尽敬之道，事止刑罪可也。
去八年，奴听教加诬周龙烧草，廷尉遂奏族龙，一门八口并命。会龙狱翻，
然后得免。考之情理，准之前训，所处实重。今年八月，陵上荆一枝围七寸二分
者被斫，司徒太常，奔走道路，虽知事小，而案劾难测，搔扰驱驰，各竞免负，
于今太常禁止未解。近日太祝署失火，烧屋三间半。署在庙北，隔道在重墙之内，
又即已灭，频为诏旨所问。主者以诏旨使问频繁，便责尚书不即案行，辄禁止，
尚书免，皆在法外。
刑书之文有限，而舛违之故无方，故有临时议处之制，诚不能皆得循常也。
至于此等，皆为过当，每相逼迫，不得以理，上替圣朝画一之德，下损崇礼大臣
之望。臣愚以为犯陵上草木，不应乃用同产异刑之制。按行奏劾，应有定准，相
承务重，体例遂亏。或因余事，得容浅深。
頠虽有此表，曲议犹不止。时刘颂为三公尚书，又上疏曰：
自近世以来，法渐多门，令甚不一。臣今备掌刑断，职思其忧，谨具启闻。
臣窃伏惟陛下为政，每尽善，故事求曲当，则例不得直；尽善，故法不得全。
何则？夫法者，固以尽理为法，而上求尽善，则诸下牵文就意，以赴主之所许，
是以法不得全。刑书征文，征文必有乖于情听之断，而上安于曲当，故执平者因
文可引，则生二端。是法多门，令不一，则吏不知所守，下不知所避。奸伪者因
法之多门，以售其情，所欲浅深，苟断不一，则居上者难以检下，于是事同议异，
狱犴不平，有伤于法。
古人有言：“人主详，其政荒；人主期，其事理。”详匪他，尽善则法伤，
故其政荒也。期者轻重之当，虽不厌情，苟入于文，则循而行之，故其事理也。
夫善用法者，忍违情不厌听之断，轻重虽不允人心，经于凡览，若不可行，法乃
得直。又君臣之分，各有所司。法欲必奉，故令主者守文；理有穷塞，故使大臣
释滞；事有时宜，故人主权断。主者守文，若释之执犯跸之平也；大臣释滞，若
公孙弘断郭解之狱也；人主权断，若汉祖戮丁公之为也。天下万事，自非斯格重
为，故不近似此类，不得出以意妄议，其余皆以律令从事。然后法信于下，人听
不惑，吏不容奸，可以言政。人主轨斯格以责群下，大臣小吏各守其局，则法一
矣。
古人有言：“善为政者，看人设教。”看人设教，制法之谓也。又曰：“随
时之宜”，当务之谓也。然则看人随时，在大量也，而制其法。法轨既定则行之，
行之信如四时，执之坚如金石，群吏岂得在成制之内，复称随时之宜，傍引看人
设教，以乱政典哉！何则？始制之初，固已看人而随时矣。今若设法未尽当，则
宜改之。若谓已善，不得尽以为制，而使奉用之司公得出入以差轻重也。夫人君
所与天下共者，法也。已令四海，不可以不信以为教，方求天下之不慢，不可绳
以不信之法。且先识有言，人至遇而不可欺也。不谓平时背法意断，不胜百姓愿
也。
上古议事以制，不为刑辟。夏殷及周，书法象魏。三代之君齐圣，然咸弃曲
当之妙鉴，而任征文之直准，非圣有殊，所遇异也。今论时敦朴，不及中古，而
执平者欲适情之所安，自托于议事以制。臣窃以为听言则美，论理则违。然天下
至大，事务众杂，时有不得悉循文如令。故臣谓宜立格为限，使主者守文，死生
以之，不敢错思于成制之外，以差轻重，则法恒全。事无正据，名例不及，大臣
论当，以释不滞，则事无阂。至如非常之断，出法赏罚，若汉祖戮楚臣之私己，
封赵氏之无功，唯人主专之，非奉职之臣所得拟议。然后情求傍请之迹绝，似是
而非之奏塞，此盖齐法之大准也。主者小吏，处事无常。何则？无情则法徒克，
有情则挠法。积克似无私，然乃所以得其私，又恒所岨以卫其身。断当恒克，世
谓尽公，时一曲法，乃所不疑。故人君不善倚深似公之断，而责守文如令之奏，
然后得为有检，此又平法之一端也。
夫出法权制，指施一事，厌情合听，可适耳目，诚有临时当意之快，胜于征
文不允人心也。然起为经制，经年施用，恒得一而失十。故小有所得者，必大有
所失；近有所漏者，必远有所苞。故谙事识体者，善权轻重，不以小害大，不以
近妨远。忍曲当之近适，以全简直之大准。不牵于凡听之所安，必守征文以正例。
每临其事，恒御此心以决断，此又法之大概也。
又律法断罪，皆当以法律令正文，若无正文，依附名例断之，其正文名例所
不及，皆勿论。法吏以上，所执不同，得为异议。如律之文，守法之官，唯当奉
用律令。至于法律之内，所见不同，乃得为异议也。今限法曹郎令史，意有不同
为驳，唯得论释法律，以正所断，不得援求诸外，论随时之宜，以明法官守局之
分。
诏下其事。侍中、太宰、汝南王亮奏以为：“夫礼以训世，而法以整俗，理
化之本，事实由之。若断不断，常轻重随意，则王宪不一，人无所错矣。故观人
设教，在上之举；守文直法，臣吏之节也。臣以去太康八年，随事异议。周悬象
魏之书，汉咏画一之法，诚以法与时共，义不可二。今法素定，而法为议，则有
所开长，以为宜如颂所启，为永久之制。”于是门下属三公曰：“昔先王议事以
制，自中古以来，执法断事，既以立法，诚不宜复求法外小善也。若常以善夺法，
则人逐善而不忌法，其害甚于无法也。案启事，欲令法令断一，事无二门，郎令
史已下，应复出法驳案，随事以闻也。”
及于江左，元帝为丞相时，朝廷草创，议断不循法律，人立异议，高下无状。
主簿熊远奏曰：“礼以崇善，法以闲非，故礼有常典，法有常防，人知恶而无邪
心。是以周建象魏之制，汉创画一之法，故能阐弘大道，以至刑厝。律令之作，
由来尚矣。经贤智，历夷险，随时斟酌，最为周备。自军兴以来，法度陵替，至
于处事不用律令，竞作属命，人立异议，曲适物情，亏伤大例。府立节度，复不
奉用，临事改制，朝作夕改，至于主者不敢任法，每辄关咨，委之大官，非为政
之体。若本曹处事不合法令，监司当以法弹违，不得动用开塞，以坏成事。按法
盖粗术，非妙道也，矫割物情，以成法耳。若每随物情，辄改法制，此为以情坏
法。法之不一，是谓多门，开人事之路，广私请之端，非先王立法之本意也。凡
为驳议者，若违律令节度，当合经传及前比故事，不得任情以破成法。愚谓宜令
录事更立条制，诸立议者皆当引律令经传，不得直以情言，无所依准，以亏旧典
也。若开塞随宜，权道制物，此是人君之所得行，非臣子所宜专用。主者唯当征
文据法，以事为断耳。”
是时帝以权宜从事，尚未能从。而河东卫展为晋王大理，考敗适掠胁缓锨�
者，又上书曰：“今施行诏书，有考子正父死刑，或鞭父母问子所在。近主者所
称《庚寅诏书》