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可谓治！陛下何不一令以数日之间令臣得熟数之於前，因陈治安之策，陛下试择
焉何甚伤哉！
射猎之娱与安危之机，孰急也？臣闻之：自禹已下五百岁而汤起，自汤已下
五百馀年而武王起。故圣王之起，大以五百为纪。自武王已下过五百岁矣，圣王
不起，何怪矣。及秦始皇帝，似是而卒非也，终於无状。及今天下集於陛下，臣
观宽大知通，窃曰：足以操乱业，握危势。若今之贤也。明通以足，天纪又当，
天宜请陛下为之矣。然又未也者，又将谁须也？使为治，劳知虑，苦身体，乏驰
骋钟鼓之乐，勿为可也。乐与今同耳，因加以常安，四望无患。因诸侯附亲轨道，
致忠而信上耳。因上不疑，其臣无族罪，兵革不动，民长保首领耳。因德穷至远，
近者匈奴，远者四荒，苟人迹之所能及，皆乡风慕义，乐为臣子耳。因天下富足，
资财有馀，人及十年之食耳。因民素朴顺而乐从令耳。因官事甚约，狱讼盗贼可
令鲜有耳。大数既得，则天下顺治，海内之气清和咸理，则万生遂茂。晏子曰：
“唯以政顺乎神，为可以益寿。”发子曰：“至治之极，父无死子，兄无死弟，
涂无襁褓之葬，各以其顺终。”谷食之法，固百以是，则至尊之寿轻百年耳。古
者五帝皆逾百岁，以此言信之。因王为明帝，股肱则为明臣，名誉之美垂无穷耳；
礼：祖有功，宗有德。始取天下为功，始治天下为德。因顾成之庙为天下太宗，
承太祖与天下，与汉长亡极耳。因卑不疑尊，践不逾贵，尊卑贵贱，明若白黑，
则天下之众不疑眩耳；因经纪本於天地，政法倚於四时，后世无变故，无易常，
袭迹而长久耳。臣窃以为建久安之势，成长治之业，以承祖庙，以奉六亲，至孝
也；以宰天下，以治群生，神民咸亿，社稷久飨，至仁也；立经陈纪，轻重周得，
后可以为万世法程，后虽有愚幼不肖之嗣，犹得蒙业而安，至明也。寿并五帝，
泽施至远，於陛下何损哉！以陛下之明通，因使少知治体者得佐下风，致此治非
有难也。陛下何不一为之，及其具可素陈於前，愿幸无忽。
臣谨稽之天地，验之往古，案之当时之务，日夜念此至孰也，独太息悲愤，
非时敢忽也。虽使禹舜生而为陛下，无以易此？为之有数，必万全无伤，臣敢以
寸断。陛下幸试召大臣有职者使计之，有能以为不便天子、不利天下者，臣请死。
○藩伤（事势）
夫树国必审相疑之势，下数被其殃，上数爽其忧。凶饥数动，彼必将有怪者
生焉。祸之所杂，岂可预知！故甚非所以安主上，非所以活大臣者也，甚非所以
全爱子者也。
既已令之为藩臣矣，为人臣下矣，而厚其力，重其权，使有骄心而难服从也，
何异於善砥镆铘而予射子？自祸必矣。爱之固故使饱粱肉之味，玩金石之声；臣
民之众，土地之博，足以奉养宿卫其身。然而权力不足以徼幸，势不足以行逆，
故无骄心，无邪行。奉法畏令，听从必顺，长生安乐，而无上下相疑之祸。活大
臣，全爱子，孰精於此！
且藩国与制，力非独少也。制令：其有子，以国其子；未有子者，建分以须
之，子生而立。其身以子，夫将何失？於实无丧，而葆国无患，子孙世世与汉相
须，长沙可以久矣。所谓生死而肉白骨，何以厚此？
○藩强（事势）
窃迹前事，大抵强者先反。淮阴王楚最强，则最先反；韩王信倚胡，则又反；
贯高因赵资，则又反；陈豨兵精强，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，
则又反；卢绾国北最弱，则最后反。长沙乃才二万五千户耳，力不足以行逆，则
少功而最完，势疏而最忠。全骨肉时长沙无故者，非独性异人也，其形势然矣。
曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王，今虽以残亡可也；令韩信、黥布、鼓越
之伦为彻侯而居，虽至今存可也。然则天下大计可知已。欲诸王皆忠附，则莫若
令如长沙；欲勿令菹醢，则莫若令如樊、郦、绛、灌；欲天下之治安，天子之无
忧，莫如众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则无邪心。若与臣下相残，
与骨肉相饮茹，天下虽危无伤也，则莫如循今之故而勿燮。
以前观之，其国最大者反最先□□□□□□
○大都（事势）
昔楚灵王问范无宇曰：“我欲大城陈、蔡、叶与不羹，赋车各千乘焉，亦足
以当晋矣，又加之以楚，诸侯其来朝乎？”范无宇曰：“不可。臣闻大都疑国，
大臣疑主，乱之媒也。都疑则交争，臣疑则并令，祸之深者也。今大城陈、蔡、
叶与不羹，或不充，不足以威晋；若充之以资财，实之以重禄之臣，是轻本而重
末也。臣闻‘尾大不掉，末大必折’，此岂不施威诸侯之心哉？然终为楚国大患
者，必此四城也。”灵王弗听，果城孙、蔡、叶与不羹，实之以兵车，充之以大
臣。是岁也，诸侯果朝。居数年，陈、蔡、叶与不羹或奉公子弃疾内作难，楚国
云乱，王遂死於乾溪于守亥之井。为计若此，岂不痛也哉！悲夫！本细末大，驰
必至心。时乎！时乎！可痛惜者此也。
天下之势方病大尰：一胫之大几如要，一指之大几如股，臣闻‘尾大不掉，
未大必折’，恶病也。平居不可屈信，一二指搐，身固无聊也。失今弗治，必为
锢疾，后虽有扁鹊，弗能为已。悲夫！枝拱苟大，弛必至心，此所以窃为陛下患
也。病非徒尰也，又苦⻊殳盭。元王之子，帝之从弟也；今之王者，从弟之子也。
惠王之子，亲兄之子也；今之王者，兄子之子也。亲者或无分地以安天下，疏者
或专大权以偪天子。臣故曰“非徒病尰也，又苦⻊殳盭”也。可痛者，此病是也。
○等齐（事势）
诸侯王所在之宫卫，织履蹲夷，以皇帝所在宫法论之；郎中、谒者受谒取告，
以官皇帝之法予之；事诸侯王或不廉洁平端，以事皇帝之法罪之。曰：一用汉法，
事诸侯王乃事皇帝也。谁是则诸侯之王乃将至尊也。然则，天子之与诸侯王，宜
撰然齐等若是乎？天子之相，号为丞相，黄金之印；诸侯之相，号为丞相，黄金
之印，而尊无异等，秩加二千石之上。天子列卿秩二千石，诸侯列卿秩二千石，
则臣已同矣。人主登臣而尊，今臣既同，则法恶得不齐？天子卫御，号为大仆，
银印，秩二千石；诸侯之御，号为大仆，银印，秩二千石，则御已齐矣。御既已
齐，则车饰恶得不齐？天子亲，号云太后；诸侯亲，号云太后。天子妃号曰后，
诸侯妃号曰后，然则诸侯何损而天子何加焉？妻既已同，则夫何以异？天子宫门
曰司马，阑入者为城旦；诸侯宫门曰司马，阑入者为城旦。殿门俱为殿门，阑入
之罪亦俱弃市。宫墙门卫同名，其严一等，罪已钧矣。天子之言曰令，令甲令乙
是也；诸侯之言曰令，令仪之言是也。天子卑号皆称陛下，诸侯卑号称陛下。天
子车曰乘舆，诸侯车曰称舆，乘舆等也。衣被次齐贡死经纬也，苟工巧而志欲之，
唯冒上轶主次也。然则所谓主者安居？臣者安在？
人之情不异，面目状貌同类，贵贱之别，非人天根著於形容也。所持以别贵
贱、明尊卑者，等级、势力、衣服、号令也。乱且不息滑漫无纪；天性则同，人
事无别。然则所谓臣臣主主者非有相临之具、尊卑之经也，持面形而异之耳。近
习乎形貌，然后能识，则疏远无所放，众庶无以期，则下恶能不疑其上？君臣同
伦，异等同服，则上恶能不眩其下？孔子曰：长民者衣服不贰，从容有常，以齐
其民，则民德一。”《诗》云：“彼都人士，狐裘黄裳，”“行归於周，万民之
望。”孔子曰：“为上可望而知也，为下可类而志也，则君不疑於其臣，而臣不
惑於其君。”而此之不行，沐渎无界，可谓长大息者此也。
○服疑（事势）
衣服疑者，是谓争先；厚泽疑者，是谓争赏；权力疑者，是谓争强；等级无
限，是谓争尊。彼人者，近则冀幸，疑则比争。是以等级分明，则下不得疑；权
力绝尤，则臣无冀志。故天子之於其下也，加五等已往，则以为臣例；臣之於下
也，加五等已往，则以为仆。仆则亦臣礼也，然称仆不敢称臣者，尊天子，避嫌
疑也。
制服之道，取至适至和以予民，至美至神进之帝。奇服文章，以等上下而差
贵贱。是以高下异则名号异，则权力异，则事势异，则旗章异，则符瑞异，则礼
宠异，则秩禄异，则冠履异，则衣带异，则环佩异，则车马异，则妻妾异，则泽
厚异，则宫室异，则床席异，则器皿异，则食饮异，则祭祀异，则死丧异。故高
则此品周高，下则此品周下。加人者品此临之，埤人者品此承之。迁则品此者进，
绌则品此者损。贵周丰，贱周谦；贵践有级，服位有等。等级既设，各处其检，
人循其度。擅退则让，上僣则诛。建法以习之，设官以牧之。是以天下见其服而
知贵贱，望其章而知其势，使人定其心，各著其目。
故众多而天下不眩，传远而天下识祗。卑尊已著，上下已分，则人伦法矣。
於是主之与臣，若日之与星以。臣不几可以疑主，贱不几可以冒贵。下不凌等则
上位尊，臣不逾级则主位安。谨守伦纪，则乱无由生。
○益壤（事势）
陛下即不为千载之治安，如今之势，岂过一传哉？诸侯犹且人恣而不制也，
至其相与，特以纵横之约相亲耳。汉法令不可得行矣，犹且槁立而服强也。今淮
阳之比大诸侯，仅过黑子之比於面耳，岂足以为楚御哉？而陛下所恃以为藩捍者，
以代淮阳耳。