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景帝用于谦为兵部尚书，谦以三大营各为教令，临期调拨，兵将不相习，乃
请于诸营选胜兵十万，分十营团练。每营都督一，号头官一，都指挥二，把总十，
领队一百，管队二百。于三营都督中推一人充总兵官，监以内臣，兵部尚书或都
御史一人为提督。其余军归本营，曰老家。京军之制一变。英宗复辟，谦死，团
营罢。
宪宗立，复之，增为十二。成化二年复罢。命分一等、次等训练。寻选得一
等军十四万有奇。帝以数多，令仍分十二营团练，而区其名，有奋、耀、练、显
四武营，取、果、效、鼓四勇营，立、伸、扬、振四威营。命侯十二人掌之，各
佐以都指挥，监以内臣，提督以勋臣，名其军曰选锋。不任者仍为老家以供役，
而团营之法又稍变。二十年，立殚忠、效义二营；练京卫舍人、余丁。二营，永
乐间设，后废，至是复设。未几，以无益罢。帝在位久，京营特注意，然缺伍至
七万五千有奇，大率为权贵所隐占。又用汪直总督团营，禁旅专掌于内臣，自帝
始也。
孝宗即位，乃命都御史马文升为提督。是时营军久苦工役。成化末，余子俊
尝言之，文升复力陈不可。又请于每营选马步锐卒二千，遇警征调。且遵洪、永
故事，五日一操，以二日走阵下营，以三日演武。从之。时尚书刘大夏陈弊端十
事，复奏减修乾清宫卒。内臣谓其不恤大工，大学士刘健曰：“爱惜军士，司马
职也。”帝纳之。会户部主事李梦阳极论役军之害，并及内臣主兵者。以语侵寿
宁侯，下诏狱，遂格不行。
武宗即位，十二营锐卒仅六万五百余人，稍弱者二万五千而已。给事中葛嵩
请选五军、三千营精锐归团练，而存八万余人于营以供役。惠安伯张伟谬引旧制
以争，事遂已，隐占如故。寘鐇反，太监张永将京军往讨，中官权益重。及
流寇起，边将江彬等得幸，请调边军入卫。于是集九边突骑家丁数万人于京师。
名曰外四家。立两官厅，选团营及勇士、四卫军于西官厅操练，正德元年所选官
军操于东官厅。自是两官厅军为选锋。而十二团营且为老家矣。武宗崩，大臣用
遗命罢之。当是时，工作浩繁，边将用事，京营戎政益大坏。给事中王良佐奉敕
选军，按籍三十八万有奇，而存者不及十四万，中选者仅二万余。
世宗立，久之，从廷臣言，设文臣知兵者一人领京营。是时额兵十万七千余
人，而存者仅半。专理京营兵部尚书李承勋请足十二万之数。部议遵弘治中例，
老者补以壮丁，逃、故者清军官依期解补。从之。十五年，都御史王廷相提督团
营，条上三弊：一，军士多杂派，工作终岁，不得入操。虽名团营听征，实与田
夫无异。二，军士替代，吏胥需索重贿，贫军不能办，老羸苟且应役，而精壮子
弟不得收练。三，富军惮营操征调，率贿将弁置老家数中，贫者虽老疲，亦常操
练。语颇切中。既而两郊九庙诸宫殿之工起，役军益多。兵部请分番为二，半团
操，半放归，而收其月廪雇役。诏行一年。自后边警急，团营见兵少，仅选骑卒
三万，仍号东西官厅。馀者悉老弱，仍为营帅、中官私役。
二十九年，俺答入寇，兵部尚书丁汝夔核营伍不及五六万人。驱出城门，皆
流涕不敢前，诸将领亦相顾变色。汝夔坐诛。大学士严嵩乃请振刷以图善后。吏
部侍郎王邦瑞摄兵部，因言：“国初，京营劲旅不减七八十万，元戎宿将常不乏
人。自三大营变为十二团营，又变为两官厅，虽浸不如初，然额军尚三十八万有
奇。今武备积驰，见籍止十四万余，而操练者不过五六万，支粮则有，调遣则无。
比敌骑深入，战守俱称无军。即见在兵，率老弱疲惫、市井游贩之徒，衣甲器械
取给临时。此其弊不在逃亡，而在占役；不在军士，而在将领。盖提督、坐营、
号头、把总诸官，多世胄纨袴，平时占役营军，以空名支饷，临操则肆集市人，
呼舞博笑而已。先年，尚书王琼、毛伯温、刘天和常有意振饬。然将领恶其害己，
阴谋阻挠，军士又习于骄惰，竞倡流言，事复中止，酿害至今。乞大振乾纲，遣
官精核。”帝是其言，命兵部议兴革。
于是悉罢团营、两官厅，复三大营旧制。更三千曰神枢。罢提督、监枪等内
臣。设武臣一，曰总督京营戎政，以咸宁侯仇鸾为之；文臣一，曰协理京营戎政，
即以邦瑞充之。其下设副参等官二十六员。已，又从部议，以四武营归五军营中
军，四勇营归左右哨，四威营归左右掖。各设坐营官一员，为正兵，备城守；参
将二员，备征讨。帝以营制新定，告于太庙行之。又遣四御史募兵畿辅、山东、
山西、河南，得四万人，分隶神枢、神机。各设副将一，而增能战将六员，分领
操练。大将所统三营之兵，居常名曰练勇，有事更定职名。五军营：大将一员，
统军一万，总主三营副、参、游击、佐击及坐营等官；副将二员，各统军七千；
左右前后参将四员，各六千；游击四员，各三千。外备兵六万六千六百六十人。
神枢营：副将二员，各统军六千；佐击六员，各三千。外备兵四万人。神机营亦
如之。已，又定三大营官数：五军营一百九十六员，神枢营二百八员，神机营一
百八十二员，共五百八十六员。在京各卫军，俱分隶三营。分之为三十营，合之
为三大营。终帝世，其制屡更，最后中军哨掖之名亦罢，但称战守兵兼立车营。
故事，五军府皆开府给印，主兵籍而不与营操，营操官不给印，戎政之有府
与印，自仇鸾始。鸾方贵幸，言于帝，选各边兵六万八千人，分番入卫，与京军
杂练，复令京营将领分练边兵，于是边军尽隶京师。塞上有警，边将不得征集，
边事益坏。鸾死，乃罢其所置戎政厅首领官之属，而入卫军则惟罢甘肃者。
隆庆四年，大学士赵贞吉请收将权，更营制。极言戎政之设府铸印，以数十
万众统于一人，非太祖、成祖分府分营本意。请以官军九万分五营，营择一将，
分统训练。诏下廷臣议。尚书霍冀言：“营制，世宗熟虑而后定，不宜更。惟大
将不当专设，戎政不宜有印，请如贞吉言。”制曰“可”。于是三大营各设总兵
一，副将二。其参佐等官，互有增损，各均为十人。而五军营兵，均配二营，营
十枝，属二副将分统。以侯伯充总兵，寻改曰提督。又用三文臣，亦称提督。自
设六提督后，各持意见，遇事旬月不决。给事中温纯言其弊，乃罢，仍设总督、
协理二臣。
万历二年，从给事中欧阳柏请，复给戎政印，汰坐营官二员。五年，巡视京
营科臣林景旸请广召募，立选锋。是时，张居正当国，综核名实，群臣多条上兵
事，大旨在足兵、选将，营务颇饬。久之，帝厌政，廷臣渐争门户，习于偷惰，
遂日废弛。三十六年，尚书李化龙理戎政，条上京营积弊。敕下部议，卒无所振
作。及兵事起，总督京营赵世新请改设教场城内，便演习。太常少卿胡来朝请调
京军戍边，可变弱为强。皆无济于用。
天启三年，协理侍郎朱光祚奏革老家军，补以少壮。老家怨，以瓦砾投光祚，
遂不果革。是时，魏忠贤用事，立内操，又增内臣为监视及把牌诸小内监，益募
健丁，诸营军多附之。
庄烈帝即位，撤内臣，已而复用。戎政侍郎李邦华愤京营弊坏，请汰老弱虚
冒，而择材力者为天子亲军。营卒素骄，有疑其为变者。勋戚中官亦恶邦华害己，
蜚语日闻。帝为罢邦华，代以陆完学，尽更其法。京营自监督外，总理捕务者二
员，提督禁门、巡视点军者三员，帝皆以御马监、司礼、文书房内臣为之，于是
营务尽领于中官矣。十年八月，车驾阅城，铠甲旌旗甚盛，群臣悉鸾带策马从。
六军望见乘舆，皆呼万岁。帝大悦，召完学入御幄奖劳，酌以金卮，然徒为容观
而已。
时兵事益亟。帝命京军出防剿，皆监以中官。廪给优渥，挟势而骄，多夺人
俘获以为功，轻折辱诸将士，将士益解体。周延儒再入阁，劝罢内操，撤诸监军。
京兵班师还。时营将率内臣私人，不知兵。兵惟注名支粮，买替纷纭，朝甲暮乙，
虽有尺籍，莫得而识也。帝屡旨训练，然日不过二三百人，未昏遂散。营兵十万
幸抽验不及，玩愒佚罚者无算。帝尝问戎政侍郎王家彦，家彦曰：“今日惟严
买替之禁，改操练之法，庶可救万一，然势已晚。”帝不怿而罢。十六年，襄城
伯李国祯总戎政，内臣王承恩监督京营。明年，流贼入居庸关，至沙河。京军出
御，闻炮声溃而归。贼长驱犯阙，守陴者仅内操之三千人，京师遂陷。
大率京军积弱，由于占役买闲。其弊实起于纨袴之营帅，监视之中官，竟以
亡国云。
京营之在南者，永乐北迁，始命中府掌府事官守备南京，节制在南诸卫所。
洪熙初，以内臣司守备。宣德末，设参赞机务官。景泰间，增协同守备官。成化
末，命南京兵部尚书参赞机务，视五部特重。先是，京师立神机营，南京亦增设，
与大小二教场同练。军士常操不息，风雨方免。有逃籍者，宪宗命南给事御史时
至二场点阅。成国公朱仪及太监安宁不便，诡言军机密务，御史诘问名数非宜。
帝为罪御史，仍令守备参赞官阅视，著为令。
嘉靖中，言者数奏南营耗亡之弊。二十四年冬，诏立振武营，简诸营锐卒充
之，益以淮扬趫〗捷者。江北旧有池河营，专城守，护陵寝。二营兵各三千，领
以勋臣，别设场训练。然振武营