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话具有符合与西方生活方式和思想方法的实际内容。阿登纳还认为在当今原
子武器和摇控武器的时代，德国单靠自己的力量也不能建立起自己有效的武
装力量。无论从经济方面或是在现代化研究方面的落后情况来说，德国都无
法靠自己的武装部队来保卫本国领土。因此，苏联照会的另一企图，无非是
要煽动德国人的民族主义、国家主义情绪。
阿登纳对盟国方面感到担心，怕苏联在这个节骨眼上抛出的诱饵会破坏
西方的团结，从而直接损害拟议中的两条约。3 月17 日，阿登纳将对苏联照
会的意见向三个高级专员作了通报，并与他们一起就此进行了详细的磋商、
交谈。
3 月20 日，阿登纳趁欧洲委员会部长委员会开会的机会留在巴黎，与法
国外长舒曼、英国外交大臣艾登和美国驻巴黎大使邓恩再次进行详细会商。
西方三国在充分考虑了阿登纳的意见并相互协调了立场后，3 月25 日，
西方国家给苏联发出复照，提出只有创造了作为建立全德自由政府必不可少
的基础——自由选举——这一先决条件，才能开始讨论缔结对德和约。美国
在照会中特别指出：要“缔结一项结束德国分裂局面的公正而持久的和约”，
“就必须建立一个体现德国人民意志的全德政府，这样的政府只有在联邦共
和国、苏占区和柏林进行自由选举的基础上才能成立。只有在德国人民的民
族自由和个人自由获得保障的情况下，这样的选举才能进行。”
针对苏联提出的波茨坦会议划定的疆界问题，美国特别强调了边界问
题：波茨坦会议实际未对德国疆界作出最后规定，会议只明确了一点，即领
土问题须留待缔结和约时作出最后决定。
其他西方国家的复照中都明确指出、无论在和约缔结之前或以后，全德
政府都应拥有达成“符合联合国的原则与宗旨”协议的自由。这表明西方一
开始就拒绝了苏联使德国中立化的设想。
4 月3 日，在阿登纳的努力争取下，德国联邦议院对西方国家与苏联交
换照会一事也表了态，以压倒多数通过了基民盟一基社盟、自由民主党和德
意志党的下列提案：
“联邦议院同意联邦政府1951 年9 月27 日的声明，
重申德国政策的最高目标，是在自由和统一的欧洲中使德
国重新获得统一。
“联邦议院认为1952 年3 月10 日至25 日苏联与西
方三国互换照会，是对澄清实现这一目标的前提作出的重
要贡献，并且证实联邦政府为重建一个全德的民主法治国
家的努力是适宜的。联邦议院要求联邦政府再次敦促各占
领国，以1952 年2 月6 旧联邦议院批准的选举条例为基
础，并在国际保证下举行成立全德国民议会的自由选举，
同时保证在这种选举基础上建立的国家机构拥有决定内
政和外交事务的自由。
“联邦议院表示这样的期望，联邦政府与西方各国关
于取代德国占领法规和关于安全条约的谈判仍将继续进
行，并将谈判结果通知联邦议院。
“在进行有关恢复德国统一和缔结和约的国际谈判
中，所有支持德国观点的有关材料，要求联邦政府整理后
送交联邦议院。”
德国联邦议院在4 月3 日还作出如下决定：“没有一个在自由中统一起
来的德国，欧洲就不能建立起持久的、以各国人民广泛与密切合作为基础的
和平秩序。因此，恢复德国的统一是欧洲的愿望和联邦共和国最主要的政治
目标。”
需要指出并且肯定的一点是，苏联在3 月10 日的照会中的确抛出了一个
诱饵，即是以使德国成为奥地利式的中立国为条件，来实现德国统一。从1952
年3 月起延续至9 月止，俄国人加强了这一攻势。在此期间，苏联与西方国
家之间总共交换了8 个照会，即苏联方面的1952 年3 月10 日、4 月9 日、5
月24 日和8 月29 日照会以及西方国家3 月25 日、5 月13 日、7 月10 日和
9 月23 日照会，形成了1952 年的东西方“照会大战”。苏联的照会攻势在
当时西方国家中引起了极大的震动。姑且暂不问苏联动机如何，但照会本身
内容在西方国家间，以及西德国内曾经一度成为“不和的苹果”。
苏联在4 月9 日的复照中走得最远，指出解决德国问题“对巩固欧洲和
平具有重要意义，而且符合对德国人民的合法民族权益采取公正态度这一要
求”，因此，建议西方三国能够同苏联一起，“毫不迟疑地讨论有关举行全
德自由选举的问题”。但对西方国家提出的要联合国调查委员会进行调查一
事，苏联以“这种建议与联合国宪章相矛盾”为由予以了拒绝。
苏联的建议大大激励了过去就持有中立化思想的社会民主党人。社民党
和一些自民党人都认为这是实现德国统一的良好时机。社民党一直在攻击阿
登纳政府奉行西欧一体化政策使德国付出了不能实现东西统一的沉重代价，
此时更多人对苏联的建议寄予了希望，主张通过认真的谈判来考察苏联建议
的严肃性。4 月22 日，反对党领袖舒马赫给联邦总理阿登纳写了一封信阐明
了这种观点。
舒马赫指出，联邦政府“必须向西方三国政府陈述德国的这一共同观点：
应当尽一切努力搞清楚苏联照会中是否提出了在自由中实现重新统一德国的
可能性。为了搞清这一点，应尽速举行四大国谈判。
“。。对于保证所有四个占领区和柏林在同一条件下进行选举所必需的
国际监督，德国方面应提出若干变通的办法，以供讨论。这些办法是：
1．四大国要求联合国在对选举进行国际监督中发挥良好作用。
2．四大国一致同意由中立国家组成的、对选举进行国际监督的委员会。
3．如果四大国愿意亲自执行监督，那就得保证四大国中的任何一国不得
损害或偏袒德国的任何一个政党。。。
“苏联4 月9 日照会，提供了由四个占领国组成委员会对自由选举的先
决条件进行审议的可能性。实际上，这一建议意味着苏占区政府在研究自由
选举的先决条件方面，认识到一向采取断然拒绝的态度是不对的。照我的看
法，应充分利用这种审议的可能性。一旦这种委员会开始工作，就可以提出
诸如观察苏联设置的监狱等项要求，这当然是可以想象得到的。
苏联的建议给人以这样的印象：假如联邦德国放弃加入西欧一体化，特
别是放弃加入欧洲防务集团，德国的重新统一或许真的可以实现。战后德国
中立主义、民族主义的势力很大，社民党的舒马赫和基民盟在柏林地区的头
面人物雅各布·凯泽就是典型的代表。到底是促进上述西方两个重要条约尽
快签订，使西欧一体化的重大步骤得以完成呢，还是迎合苏联以及本国反对
派的意愿，争取一个中立化的德国统一的前景？这是不是一次真正的实现德
国统一的机会？——阿登纳总理面临着一次重大的政治抉择。
苏联的攻势在西方国家中也取得了一定的效果。不止是德国社会民主
党，部分英国工党和法国社会党人也有类似想法。尤其是在法国，苏联照会
中关于召开一次四国会议的提议得到了积极响应。1952 年6 月11 日，法国
政府发表了一项公告，这项公告使法国有关这一问题的讨论更加活跃起来。
公告表示：
“法国政府欢迎四国会谈，但此种会谈只限于对两
个德国（东德和西德）的统一直接有关的内容明确的问
题。在这些问题的决定，应由有关四国全体作出。在目前
谈判阶段，尚不能提供关于这一问题的明确内容。”
英国人的态度也很有意思。6 月10 日，当工党议员诺埃尔·贝克提出质
问，说四国会议是否比继续交换照会能更快地弄清俄国人的意图时，艾登说：
“我并不排除这样的想法。”
只有美国人态度强硬，美国人至始至终认为在这一时刻举行四国会谈是
不适宜的。艾奇逊坚信，同苏联可能进行的谈判还不会有什么用处，他努力
设法对法、英两国政府及社会舆论施加影响，以便最后作出明确的决定。
在这个时候，阿登纳坚定不移地表现了对美国一边倒的外交立场。他不
遗余力地驳斥社会民主党人有关响应苏联中立、非军事化统一德国的观点。
苏联第三次照会（即5 月24 日照会）的发出正好在5 月26 日、27 日德
国条约和欧洲防务集团条约签定的前夕，公众中就批准两个条约是否意味着
德国东西两部分无法统一的争论十分激烈。阿登纳全面反驳这种毫无意义的
判断。他指出：二旦两条约生效，联邦德国将参加到历史上最广大的防务体
系中，能得到可以设想的最大安全，并且在政治上和战略上，再也不是任人
摆布的对象，并且成为合作共事者。这对于处于东西方两大实力集团间鏖战
地带的德国来说，是通过和平途径，消弥现有紧张局势，实现在自由情况下
统一德国的最好选择。
阿登纳设法让公众明白，联邦共和国没有西方国家的支持就不可能存
在。他当时分析道，从政治观点来看，德国的地理位置十分不利，它处在欧
洲的中心，又无可保无虞的边界。自从上一世纪70 年代以来，德国就在寻找
盟友。最初“铁血宰相”俾斯麦想通过1872 年建立的德奥俄三皇同盟为自己
找到盟友和安全，但俾斯麦很快看出，单纯地建立在君主制思想基础上的同
盟不可能长期稳固。三皇同盟很快就破裂了，于是随后形成了两个同盟体系：
1882 年的德、奥匈、意三国同盟和英、法、俄三国同盟。俄法联盟早已存在，
后来在德尔卡塞的倡议下， 1900 年至1904 年成立了英法间的亲密协约，
这一演变过程为第一次世界大战的灾难作好了准备。二战后，欧洲又形成了
两大实力集团的对抗，为了确保自由，联邦德国比任何时候都要依靠同盟者，
在权力真空的游离只会使德国像