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的垄断，除了国王明令规定的某些例外，却仍然在事实上得到确认，因为一
有军官职位空缺，贵族出身的高级军官有权提名他们的继任人选。虽然创办
了三所培养下级军官的学校，但并没有取消那些专为贵族子弟设立的士官学
校；此外还为军官设立了同事间的荣誉法庭，这样就使军官仍然成为一个十
分紧闭的贵族阶层。但沙恩霍斯特至少能争取到在参谋总部和陆军大学组成
一个高级指挥部，这个指挥部虽然业务技术尚非十分杰出，但具有团结一致
精神，准备发动进攻的意志，并把一切行动服从于公共事业。至于威廉·德·洪
堡，在1808 年12 月从驻罗马大使任上召回后，担任教育和宗教的领导工作，
在职不过一年半。他的主要政绩即为创办柏林大学，自丧失哈勒大学后，德
意志人即有此意，至此始得实现。洪堡延揽许多名流教授，如费希特与施莱
尔马歇、沃尔夫、萨维尼、尼布尔、博克等，因此使柏林大学声誉日隆，从
而对普兽士在政治上大有裨益。
行政和社会的改革则只有在再度起用哈登堡（1810 年6 月4 日）以后，
才重新着手进行。他被任命为宰相，因此终于使中央政府有了首脑。这个私
生活不检点的机会主义者不能博得全体爱国者的信任；虽然他对那些头脑发
热的人和秘密团体都并不推心置腹，但是他的目标和他们的目标是一致的，
他并曾在西里西亚同施泰因秘密会晤过。他对拿破仑的榜样要比施泰因敏感
得很多，而对贵族不象施泰因那样尊重。早在1807 年他就说过，普鲁士也同
样需要一次革命，但是所需要的是自上而下的革命；他很愿意以威斯特法利
亚王国为榜样。因此他比施泰因所激起的反感要大得多，以致时至今日他的
声誉还远不如施泰因那么高。哈登堡进行改革首先要考虑的是财政问题。虽
然根据特里亚农敕令所规定的关税税则和据此而来的缉私使他获得一千二百
万盾，他仍需另辟新财源。他甚至不敢在东普鲁士设立所得税局，他只能做
到在10 月27 日宣布增加印花税，以及肉类消费税，并把磨粉税推广到乡村
地区；但是他乘机取缔了领主对磨坊、啤酒作坊和酿酒作坊的独占权。他也
准备完成土地改革，特别是由于西里西亚仍继续发生动乱；1807 年他曾不得
不吁请法军协助控制农民，但到1811 年491 农民又起来造反。哈登堡很想废
除封建义务和劳役，交换条件应是免除领主对农民救济和保护的义务；农民
的公地使用权和农民庇护所都应在取消之列；从此调整集中耕地，废除强迫
轮种耕地和瓜分村社公地都不再有任何阻碍。为了实行土地调整，准备用领
主负担的捐税来抵偿农民负担的捐税，如果有差额则由农民让出其份地的一
部分，或交纳地租，以补不足之数。这个制度在十九世纪里不仅盛行于普鲁
士，而且盛行于整个东欧；显而易见的是：这个制度或多或少地把农民沦于
仍然替领主耕作的雇工，继续使农民处于依附的地位。不过在原则上，除去
国家以外农民别无其他主人；哈登堡甚至考虑过从容克手里收回警察权，如
果还不能剥夺他们的司法权的话。1812 年，哈登堡从法国照搬来宪兵制度，
并在各县派有国王任命的警察局长。
哈登堡预见到这些措施势必引起贵族的猛烈反对，他便寻求公共舆论的
支持。而且他同爱国者的想法一样，认为必须让全国各界参与政府。作为第
一步他先只召集一个由他选定的缙绅会议，从1811 年2 月到9 月举行会议。
以马维茨为首的容克地主提出强烈的抗议：他们反对一个人民的代议机构，
而主张恢复各省的等级会议，因为其中除了为数无多的资产阶级代表以外，
有权出席的几乎全部是容克。普鲁士国王不得不屈从哈登堡的原议，他下令
逮捕了马维茨和芬肯施泰因。这是一场明摆着的社会冲突。有如马维茨所说，
国王诚然可以册封新贵族，但是他不能创造高贵的灵魂。而约克在威廉亲王
面前大声疾呼：“如果殿下剥夺了我们的权利，那么殿下的权利又有什么依
据呢？”莫龙根县的贵族在1814 年提出抗议反对“法国立法有毒害的影响”。
尽管贵族如此反对，在1812 年还是召集了一个由选举产生的议院，每省派出
来自城市和乡村的两名贵族和两名议员，由地主通过两级选举制产生。这个
议院要求制定一部宪法；但是正如在前一次的缙绅会议上一样，贵族在议院
中拥有多数，他们的责难迫使哈登堡进行妥协。1811 年92 月14 日的“调整
敕令”，把原来对土地只有使用权的“占用户”变为土地所有者，并且取消
他们的封建义务和劳役，条件是他们要放弃部分份地给领主，如果份地是世
袭的放弃三分之一，如果份地仅是终身或有期限的，则须放弃一半。领主对
农民的保护权，农民对公地使用权和“农民庇护所”等当然仍在废除之列，
不必付出补偿给农民。这个法律并没有改变世袭佃户（即能付清地租的世袭
永租佃户）的义务，并没有减轻农民的沉重负担。即使如此，容克仍然不愿
接受它；从1812 年起容克就已开始讨论对这个法律要作限制性的修改；到
1815 年，这个法律暂时中止施行，而到1816 年对绝大多数农民而言这个法
律已告废除。
限制领主警察权的努力也同样未见成效。1811 年9 月7 日，哈登堡已取
消把磨粉税推广到乡村地区，并归还贵族的独占权，于是只得转而加重直接
税——人头税、资本税、所得税，最后还有营业权税。这种营业权税是仿效
法国而来，至少可以取消行会的垄断权。至于容克的种种特权则完全没有触
动；他们完全保持原有的继承权和“信托遗赠”，司法权和保护权，狩猎权
和豁免租税权。这样一来，普鲁士便大大落后于西部德意志；普鲁士国家的
统一和中央集权所取得的进展不大；贵族的特权照旧存在，农民的解放徒有
虚名。从许多方面来看，华沙大公国本土还要比普鲁士更为现代化。
俄国的改变比普鲁士还要少得多。在提尔西特和约以后，亚历山大又恢
复了实行改革的兴趣；这次战争使他认识到政府机器必须加以改进。同法国
结成同盟从一开始就重新唤起他青年时代的回忆，并重新引起他侈谈自由主
义的癖好。虽然同“密友委员会”比较起来，斯彼兰斯基的计划更为明确，
行动也更为坚决，但是他的努力并没有留下什么可观的成果。这个东正教祭
司的儿子，在历史上留下了在修道院里给他取的别名，乃是一个杰出的传道
士和教授。库里亚金家族把他提拔到政府中任职，接着他成了内务大臣柯楚
别伊的左右手；1806 年他同沙皇建立了直接联系，并曾随侍沙皇到埃尔富
特。从埃尔富特返国后，亚历山大要他起草一部宪法草案，并在1809 年在原
则上接受了他的草案。根据这个草案，俄罗斯帝国划分为若干大管区，下设
若干县，县下设乡；各乡由土地所有人选出一个杜马；乡杜马提名乡政局的
成员和一个出席县杜马的代表；以此类推，直到推选出一个有权通过法律和
预算的帝国杜马；由一个对帝国杜马负责的内阁行使行政权；每个地方行政
区域都有一个由选举产生的法庭，法庭由元老院负责监督。沙皇还任命一个
咨询性质的帝国参政院。
可以看出，这个草案部分地受到英国的影响，因为斯彼兰斯基娶了一个
英国牧师的女儿，他从早年起就非常赞赏英国政治制度。他的草案原曾设想
建立一个两院制的议会，其中一院代表土地贵族；但是他很快认识到，俄罗
斯贵族既没有英国贵族的才能，也不具有英国贵族的独立性。然而，他所拟
议的地区划分、行政组织和法官选举，以及设立参政院和各部等等看来却透
露出法国的影响。相形之下更可看出，他拟议的社会改革甚至不值得称为草
案：它根本没有考虑解放农奴的问题，虽然现在商人也取得购置地产权，获
得选举权的土地所有人几乎全部还是贵族。亚历山大决定斯彼兰斯基的方案
只能逐渐地分阶段实施：1810 年他设立了参政院，1811 年设立各部；斯彼兰
斯基被任命为国务大臣，他规定公职候选人必须有大学文凭并须通过一项考
试。这样便使官僚机构得以建成；此项成果，与其看作是英国式的，不如说
是拿破仑式的，其实还是符合俄国发展需要的，因此它成为斯彼兰斯基方案
中唯一能垂诸后世的成果。即使斯彼兰斯基并没有丝毫触动贵族的种种特
权，贵族对他还是疑惧丛生；人们知道他在准备一个法典和一项关于犹太人
的法律。他既不得不整顿帝国财政的烂摊子，于是便加重税收并考虑开征所
得税，虽特权阶级也不能豁免，因此招致对他更多的不满。正如在普鲁士一
样，俄国贵族也把这些革新斥之为法国的影响；因此当对法战争迫在眉睫时，
他被指控有叛国罪行，因为他同巴黎保持着通信关系，其实他这样作是奉沙
皇之命而且是为了沙皇进行“秘密”联系的。但是为了抵抗拿破仑，亚历山
大需要贵族的拥护，1812 年3 月29 日，他流放了他的这位朋友。
至于约瑟夫二世的君主国，它的政策的彻底改变博得反动贵族的喝采，
因为弗兰茨一世既固执己见又见识浅薄，不管什么样的改革一概拒绝。拿破
仑体制见之于奥地利者只有对自由思想的压制与警察恣意专横；但是这些并
非是从外国抄袭来的，因为比较地来说，拿破仑尚非蒙昧主义的顽冥不化之
徒，他还具有自由主义君王的形象。奥地利政府全力以赴要解决的是财政问
题。为了付给法国的战争赔款，奥国不得不把皇室的银器拿去抵押，并发行
强制公债；即使如此到1811 年还有一千七百