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艘处于战备状态。这种压倒的优势使英国一开始就掌握了制海权。法国各港
口再次被封锁，商业受到打击，而英国的商船则除私掠船外几乎无所畏惧，
他们恢复使用护航舰队保护商船以对付私掠船。英国迅速重新占领了圣卢西
亚、多巴哥以及荷属圭亚那。即使如此，阿丁顿还是被斥为作战不力。战舰
多已陈旧，新造船舰极少，因为圣文森特不能够组织木材的供应。虽已开征
间接税，但财政仍令人感到不安。从对马耳他问题的调停以来，阿丁顿政府
与俄国的关系一直很冷漠，而且在共和十二年保王党阴谋的问题上这个政府
所扮演的角色损害了它的名声。
拿破仑加紧扩军备战，但他缺乏经费。共和十二年，财政又出现赤字。
对自己权力很自信的拿破仑终于采纳财政大臣戈丹的意见，他恢复了间接
税。“难道我没有宪兵、郡守和教士吗？”他吼叫道，“如果有人胆敢造反，
我就绞死他五、六个，其它人就都会缴税了。”共和十二年风月5 日（1804
年2 月25 日），他成立了综合消费税局，并任命弗朗塞·德·南特为局长，
但只限于对酒类征收适当的税。至于国库，巴尔贝…马尔布瓦开源无术，不
得不求助于银行家及供应商。1804 年，法兰西银行的一名董事德普雷伙同两
名金融家米歇尔和塞甘组织了一个“联合商行”，于1805 年收购了所有未
兑现的收税专员期票。在一定程度上，这家商行附属于范勒尔贝格的粮秣供
应公司，但是它的幕后的大老板却是乌弗拉尔。①这一年的4 月，乌弗拉尔
提出以百分之九的利率借给政府五千万法郎，其条件是政府要把原来欠他的
并拒绝归还的二千万法郎算作这笔新借款的一部分，这样事实上就把利率提
高到了百分之十五。6 月，乌弗拉尔借出了一亿五千万法郎，其中的四千二
百万要算作倒帐。巴尔贝…马尔布瓦则以指定的税收和国库债务作抵押。德
普雷保证所有证券在法兰西银行贴现，这样该行事实上搞了变相的通货膨
胀。法国各盟国被迫捐献。从1803 年4 月起，法国派军驻扎在符利辛根城
和荷兰的布拉班特；虽然荷兰希望保持中立，它不得不于6 月25 日同意提
供一万六千名士兵以及法国要求的所有战舰。给戈多伊下了最后通牒迫使他
也照此办理；10 月19 日，他答应每月捐献六百万法郎；12 月19 日里斯本
政府也同意支付一千六百万法郎。不过西班牙和葡萄牙均未对英宣战。另一
方面，法国人重新占领了那不勒斯各港口，1803 年5 月莫蒂埃从荷兰侵入了
汉诺威，解除了军队的武装，然后占领了易北河口的库克斯港以及埃姆斯河
上的梅彭。但所有这些还不能迫使英国投降；即使法国海战得手，也只能给
人以遥远的期望。因此，拿破仑决定以入侵来威胁敌人。
拿破仑没有忽视爱尔兰：1803 年，那里曾爆发一次起义，但被镇压了下
去；拉塞尔和埃米特被处以绞刑，法国未能及时赴援。然而，他最关注的是
1801 年的计划。军队集结在布伦大营；1803 年12 月2 日，这支军队被称为
“英格兰方面军”。这样集结部队的好处是把军队同全国隔离开来，并以从
事一桩伟大事业的希望来赢得军队对他个人的效忠，这样集中的部队也可在
必要时掉头在欧洲大陆上大举出击。1805 年1 月，他宣称，这支集中的军队
别无其他目的。而实际上他是竭力想掩饰当时已十分明显的挫折。毫无疑
问，拿破仑曾经多次下决心要横渡英吉利海峡，鉴于联合王国的军事形势，
这是很可理解的。1804 年初，英国正规军不到十万人。民兵按理应有七万二
千人，为了逃避征兵中签而加入志愿部队的为数极多，据说超过三十多万。
1803 年7 月27 日，议会也通过“全国总动员”，强迫年龄在十七岁至五十
五岁之间的所有男人接受军训；最后于7 月6 日，决定成立“增援部队”，
用抽签办法征募。但所有这些军队都没有作战力：万一在法军登陆的情况
下，政府似乎计划退到威尔士的乡间去打游击。可以断言，法国人有可能不
发一枪就占领伦敦。只是这一点对拿破仑就具有足够的吸引力。
英国人对于这样的危险作了充分的准备。国民动员运动显出甚至比1797
年更加激励人心；关于这一切，有华兹华斯为后人留下了著名诗篇为证。1804
年2 月，皮特开始抨击内阁；多数党分崩离析，到4 月底，阿丁顿辞职。皮
特希望组织一个全国联合政府，但是国王拒绝接纳福克斯入阁。因而与福克
斯言归于好的格伦维尔也拒绝参加新内阁。这样，皮特不得已只好与阿丁顿
的同僚一起组阁，他甚至不得不在1805 年把阿丁顿本人也拉入内阁中。因
此皮特再也不能象从前那样在议会中处于强有力的地位。他的地位由于追究
海军部另一件贪污事件而进一步削弱。在一些盗用公款的人中，有他的密友
邓达斯（当时已封为梅尔维尔勋爵）在内，后者为此被迫辞职。但是无论如
何，皮特还是给英国的政策带来了一种前所未有的坚定性。而且他还结了新
的同盟，由于拿破仑的政策而投向英国的俄国，结果主动提出与英国结盟的
建议。他还组织起志愿部队，最后把他们置于国家控制之下；他把民兵与“增
援部队”合并起来组成后备部队，并从中抽调一万人加强正规部队；为了取
得海军承办商的协作，在供应舰队器材方面，他给那些承办商以自由处置
权。战列舰逐渐增加到一百一十五艘。他大抓了海防工作，并以恢复所得税
来稳定财政。他最成功的措施是在1805 年4 月任命巴勒姆勋爵查理·米德
尔顿接替邓达斯的海军大臣职务。正是由于米德尔顿对舰队在海战中出色的
指挥，才有特拉发加海战的大捷。在这一战役胜利之前，英国的舆论是没有
信心的，但皮特与巴勒姆从未失去他们那泰然自若的神态。拿破仑拥有一支
军队这一点现在倒是无足轻重的，主要的障碍仍是横渡海峡。
显然拿破仑一方面总是心存侥幸：他不是不顾英国的舰队而远征过埃及
并且又回来了吗？另一方面，他是个地中海人，所以他起初没有足够估计到
多佛尔海峡的种种困难：它那汹涌澎湃的浪潮，湍急狂暴的海流以及变幻莫
测的风云。最初，他曾计划用炮舰和平底船开道，这种船与弗拉芒各运河上
的驳船相似，能装载大炮，并用桨划行。部队要由商船运送；但是必须承认
商船数量不足，1803 年9 月决定军队也要乘坐平底船。拿破仑下令从荷兰到
大西洋沿岸各处都建造平底船，但是英国舰队却决不会让它们集中在一个地
方。尽管如此，1804 年还是有一千七百多艘平底船集结在布伦港及其邻近的
港口，设置了一些码头以训练这些水兵。海军大臣德克雷和舰队司令布律克
斯海军上将看出，每次涨潮能开出布伦港的船只不超过一百艘，敌人舰队就
有足够时间出击这些船。虽然海上风暴可能使敌人不致出来截击它们，然而
这些平底船却不能冒险出航，除非是在风平浪静的天气里。这样就使得拿破
仑需要派遣战舰在海峡一带进行扫荡；总之，他被迫要再次进行一场海战。
在海战方面拿破仑显然处于劣势。英国人不但在数量上占优势，而且还
拥有相当多的三层甲板的战舰。这种战舰胜过古典式的装有七十四门炮的炮
舰，并在上甲板上装有大口径短炮，这样就大大加强了火力。霍姆·波帕姆
爵士采用了一种新的有效的信号系统。英国战舰装备较好，水兵久经战争锻
练，他们的海军将领，尤其象纳尔逊这样的人，都是从参加过战争的舰长中
选拔上来的。一向困守在海港里的法国水兵和战舰却不具备这种素质。法国
的海军将领也不具备这种素质，他们只能指挥他们自己所统帅的分舰队。但
是英国舰队尽管有这些优点，却由于分散停泊而有被各个摧毁的危险。在法
国几个海军基地之中，受到英国舰队严密监视的只有布勒斯特；罗什福尔座
落在难以封锁控制的比斯开湾上，眷恋于汉密尔顿夫人①的纳尔逊逗留在那
不勒斯水域，因而土伦也只是处于纳尔逊的远距离警戒之下。这样，法国舰
队是能够出航的。倘若法舰一旦启航，英国海军部已经计划在乌桑岛②集结
舰队；只要英国舰队封锁着英吉利海峡的入口，英国本土就无所畏惧了。即
便如此，还不能完全忽视突然袭击的可能性，不管人们怎么说，对突然袭击
的作用是不能低估的。
1804 年5 月，拿破仑决定，他的舰队只要都冲破封锁，即可在布勒斯特
救援冈托姆，随后扫清英吉利海峡。他于8 月到达布伦港，16 日他在那里颁
发了荣誉军团勋章。但是事实证明准备不足。布律克斯与拉图什…特雷维尔
先后死去。从1804 年9 月到1805 年3 月，由于拿破仑在意大利肆意兼并，
奥国准备立即发动进攻，看来拿破仑势必要放弃入侵英国的计划。拿破仑命
令他的舰队启程到安的列斯群岛，去攻击那里的英国殖民地。但只有海军上
将米西埃西的舰队能够驶离罗什福尔；他在美洲未能会合其它法国舰队，便
返回法国。
但随后大陆上战争的危险从表面看来减少了：直到1805 年7 月15 日，
拿破仑才理解到反法同盟的真实意图。与此同时，长期以来已在威胁西班牙
的英国，在1804 年10 月5 日截夺了数艘装载着财宝的西班牙大帆船。12 月，
戈多伊终于向英国宣战，他把他的舰队交给法国皇帝指挥。由于戈多伊在国
内的地位正在受到阿斯图里亚斯亲王夫人的威胁，他就派了自己的代表伊斯
基耶多向拿破仑建议瓜分葡萄牙，以便为他自己在那里开拓一块封地。这使
得拿破仑大受鼓舞，他又回到他那宏伟的计划。对安的列斯群