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其实周国军队一向重视屯田，只是近些年诸侯征战不休，军士长年作战不解甲，根本无暇屯田，以前的屯田也大多荒废，军屯制度逐渐变得有名无实。军队直接拉壮丁入伍，未及训练好就匆忙投入战场。
这也形成了一个恶性循环，一方面大量低素质的士兵在出现在战场上，军事素质低下，造成这种军队一触即溃，死伤惨重，每次战争过后，诸侯们为了以后的战争，都不得不再次大量征召农民入伍，而因为缺少农民，导致了大量田地荒芜，很多地方的百姓为了逃避兵役都躲进了山林，一些饱经战乱的地方走很多天都看不到人烟。
靖难军现在在灵州有四万多人的正规军，在淄州的正规军补充休整之后则达到了十万人，现在阮香手下有灵州七城，淄州六城，再加上这些防守地方的次一级的卫戍部队，军队数量达到了二十万兵力。当然这些地方军战斗力也不一样，灵州地方驻军战斗力接近于主力部队，而以淄州兵为主的淄州地方驻军则明显不行，还需要较长时间的训练才能够成为精兵。
阮香着手削减冗兵，军队保持相当的数量是必要的，但是这么多兵没有钱粮可养不起。阮香让部分正规军转入地方部队，也借机增强地方部队的战斗力，随后就发布了一系列命令，鼓励地方部队屯田，经过一番大刀阔斧的砍削，靖难军正规军数量稳定在了十万人，地方驻军数量却急剧增加到了十五万。
阮香颁布了多项优惠措施，鼓励军屯，很多衣食无着的百姓都积极参加驻屯军。这些优惠政策包括由政府提供粮食种子、牛马牲畜，并且由政府出资修建水坝水渠等公益设施。阮香还规定，军屯所收获的粮食除了部分充作军粮之外，其余可以分配给军屯士兵，用于养家糊口，没有家室的士兵，由政府按照其所应得的粮食比例照价补偿。士兵退役之后将分到一块军屯的田地，归其私人所有；若是在战场上牺牲或者受伤，其家人也可以得到相应的土地补偿。
虽然当兵要冒不少风险，但是土地对老百姓的诱惑还是很大的，阮香制定的屯垦政策吸引了很多外州的百姓前来。按照这个政策，只要一个人能当上军屯兵，养活一家三口人还是不成问题的，虽然当兵期间土地还不是自己的，但是退役后就能无偿获得一块土地，对于那些可能毕生都买不起土地的人来说，无疑是个喜讯。所以报名当兵的人一下子多了很多。主持新兵入伍的地方日夜都是川流不息的人流。大量青壮入伍，一些老弱士兵解甲归田，让淄州本地驻军的素质也大有提高。
但是只靠军屯显然还远远不够，阮香总不能让所有的贫民都转为军户。所以阮香又制定了垦荒法案。规定凡是农民自己开垦的荒地，政府可以平价借贷粮种和牲畜给他们，收获之后以农产品或者钱币的方式归还。三年内照正常田地出产的三成收成抽税，连续耕作三年后恢复正常的一成抽税，保持耕作五年以上，所耕种的田地可视为其私田，可以质押买卖。
现在两州总人口有三百多万，面积加起来却有二百多万平方公里，尽有大量的荒地可以开垦，阮香倒不用担心土地会不够。因为现在大量土地把持在一些大地主还有豪门的手里，而且这种现象在淄州特别严重。阮香现在还不想过度刺激这些地方豪强，只能采取这种比较折中的办法，一方面让那些受地主豪强限制的无地佃农有机会获得自己的土地，削弱这些豪强对农民的控制，另一方面也是增加这些农民垦荒种地的积极性，增加粮田、棉田、桑田等土地的数量。
阮香还存了一个心思，那就是要吸引大量外地的流民来靖难军控制的地方。说到底，诸侯征战还不是为了土地和人民？自己现在有了地盘，能够不动声色地将敌人那里的人民吸引到自己这边来，无形中就达到了削弱敌人，壮大自己的目的，可谓不战而胜，这是对敌人不流血的战争。
当然阮香的这些政策也不是没有诸侯尝试过。苏平就曾经在云州采取过类似的措施，但是却没能坚持下来，先是张静斋挑起的灵州之役，元气还未恢复，随后又是去年的云州战役，这两场战争打下来，云州刚有一点起色的气象全都被打没了，百姓离散，刚开垦的田地又变得荒芜，大量士兵被抽调上前线，军屯也成了一句空话。
不管是军屯还是垦荒政策，关键是要保持其连续性，一个稳定的环境是必不可少的。只要能够维持一个相对稳定的环境，就不愁没有百姓和兵员。
军屯也有其限制性，因为驻屯军不像常规军，农忙的时候他们就不可能进行军事行动，而且不能离开驻地太久，否则田地就要荒芜，一年的辛苦也都白费了。
这些还不是最重要的问题，对于阮香来说，还有更多的问题需要考虑。现在已经到了她发展的一个瓶颈时期。
阮香现在面对的问题包括：怎样才能够顺利安定两州，怎样让军事上的胜利转化成政治上的优势，而核心的问题就是怎样真正将两州控制在自己的手心里，以便充分利用这两州的人力和物力，为自己以后匡扶周室的大业做准备。因为阮香下一步要面对的敌人显然比郝萌百倍地难以对付。阮香在灵州是人心所向，在淄州则不见得那么受欢迎。虽然军屯和垦荒政策为阮香赢得了不少下层百姓的支持，但是淄州上层的那些士人几乎没有主动投奔阮香的，可见他们对阮香的敌意。阮香要稳住淄州，就得在这群人身上打开缺口。
淄州的富庶主要体现在其繁荣的工商业上，经过战争，不少商人逃离了淄州。但是更多的人则是选择了观望的态度，毕竟很多人都是在淄州经营多年，置下了莫大的家业，不是说走就走得了的。而不像别处的州郡士人普遍地自诩清高，鄙视商人，淄州士人大多既是地主，同时又兼营经商，势力很大，更有不少人蓄养私兵，称霸一方，地方官员都得看他们的眼色行事。而原淄州军政官员，又多数出身于这些豪族，互相维护，即使是郝萌也奈何不了这些实力雄厚的家族。
最明显的一个例子就是淄州名门宁家，宁雁和宁宇就是出身于这个家族。当初虽然听到了两人接连叛变的消息，但是郝萌就是不敢拿宁家怎么样。这不光是因为宁家占了淄州大半的水运生意，也不是因为宁家自己那三千私兵，最重要的是所有的豪门都紧密联系在一起，组成了一个利益共同体，牵一发而动全身，一损俱损，一荣俱荣，动宁家，就相当于和淄州所有的豪门过不去，而得罪了这些豪门的后果是相当可怕的，不管是钱、粮还是兵，郝萌一个都别想再得到，郝萌也别想能够安安稳稳坐稳这个刺史的位子。所以对两人的背叛，郝萌虽然恼恨，却不敢动宁家分毫。
可以说，要安定淄州，主要任务就要看阮香能不能摆平这些世家大族了。现在淄州的大族，有郝、宁、金、黑、潘、王等十几家。郝家在战前是淄州势力最大的家族，也因此郝萌得以坐上刺史的位子。这些家族的势力并不仅限于淄州，全国各地都有他们的买卖商号，各家更是通过联姻、生意上相互入股等手段紧紧结合在一起。
阮香知道对于他们来说，自己始终是个外来人，要打进这个圈子是千难万难。这些人排外的情绪那么强，在各个阶层都有盘根错节的复杂关系。如果以武力手段强行将他们铲除的话，阮香有很多顾虑。
首先是牵连面太广，估计至少得株连几千人，还不一定能保证收到全功，因为这些豪族不少子弟亲戚都在外地经商做官，不可能连根拔起，阮香虽然不喜欢这些豪族，但眼下还得借助他们的力量帮助安定淄州；其次，这些家族所掌握的巨大财富和关系网是阮香想借重的，如果双方真的反目硬拼，阮香虽然有把握最终自己会获胜，但是这些关系网势必全数毁去，未免可惜；再次，能够这么顺利平定淄州，这些家族倒也不是没有功劳，如果他们组织士兵殊死抵抗的话，于成龙和杨影未必这么容易得手，而且郝萌和阮香交战的时候，这些家族也没有全力支持郝萌，他们大多是持观望态度，甚至暗地里扯郝萌的后腿，当然这并不是说他们就对阮香有多少好感，而是因为他们不希望郝家借着和阮香作战的机会一家坐大，而郝萌确实有过这个打算，想趁战争的机会吞并这几家的势力，没想到最后兵败身亡，反而让其他家趁机瓜分了郝家的势力。
阮香制定那一系列政策的时候，一直待在淄州城外的军营里，没有进城。她打算观察一下那些家族对自己这一系列措施的反应。毕竟这些政策在一定程度上削弱了这些家族的势力。同时接连修书到灵州，召吴忧前来。
阮香没有白等，这些家族很快就做出了不同的反应，有的已经开始抵制阮香的政策，比如不准自己的佃户开垦荒地，暗地里派人驱逐那些外来的流民，阻挠官府发放粮食种子等等。这其中尤以金、潘、王三家为首，活动得最为厉害，其他家也都跟风，但是郝家倒台后势力最强的宁家却没什么动静。阮香冷眼旁观，却没有采取任何措施阻止。她仍然住在军营里，吩咐谁都不准打扰，宁雁几次请见都不准。其他淄州官员也一概不见。
二月二十八，吴忧自灵州来，阮香命令升帐议事，只叫了吴忧和宁氏兄弟。
宁雁这些日子等得十分心焦。看阮香的意思好像是要削弱各大家族的势力，但是又好像没有下定决心，事情做得拖泥带水。各项政策虽然颁布了，但是实施的过程阻力很多，阮香又不准人打扰她，宁雁很为靖难军的未来担心，照这个趋势发展下去的话，最后不是阮香被逼出淄州，就是和各大家族势成水火，免不了火并的后果。
宁雁抢先开口道：“郡主是否决定铲除淄州各豪族势力？”
阮香微微一笑道：“宁先生是什么主意？现在淄州最大的豪族就是宁家了。”
宁雁道：“若是郡主想要动手的话，就该快刀斩乱麻，以雷霆手段行事，如今这般打草惊蛇实�