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这件事情涉及鲜卑、匈奴、乌桓三个北疆的民族，这三族中的某些部落因为这些年汉人的经济、文化的影响，决定向早几年归附幽州的乌桓人那样整体归附汉人。而另外一些部落，尤其是那些三族的主体部落，如步度根、阙机、弥加这样的大部族竟然在得知北疆正在筹建地方议会的消息后，这三人干脆亲自赶到蓟县，向张辽表达了是否也能参与到议会中的意愿。
这样一来，可是让张辽十分满意。他的经济、文化侵略、融合的计策就是要将北疆的这些少数民族融入汉族之中，照着历史上那样将他们全部消化掉。虽然此时步度根等人的意愿是以居住在北疆的少数民族代表的身份参与地方议会，但这却使得张辽有了进一步加速融合的念头。
“文远，非我族类，其心必异！对此事，我不赞成！”荀谌却对此表示了反对。
“你们的意见呢？”张辽看着自己的属官和北疆官员。
“懿以为此事未必不可行。”司马懿谨慎的表示了自己的意见。“将军一直在说规则，可是北疆各族如今是始终游离于我方的规则之外的，这使得我方无论如何对待他们，总会有人用仗势欺人之类的话语指责我们。可是若将他们拉入我们的范围，用共同的规则约束大家，咱们再动手，也就无人能够说三道四了。”
司马懿的话让张辽及其他人纷纷点头，就连原本持反对意见的荀谌也不得不对司马懿的意见表示赞赏。而更让张辽满意的是司马懿表现出来的正是一个政治家所必须具备的素质，这位历史上的司马宣王，如今已经成熟了。
“仲达兄言之有理，何况步度根等人的举动以及我们的反应，也可以对目前处于观望状态的其他部族起到一个千金马骨的作用。这对于分化最坚定的反对我们的轲比能与其他鲜卑各部之间的关系绝对是一件好事。”庞统也表示了赞成。
“阎柔，你是这里最了解鲜卑各部头人的，你的意见如何？”张辽问道。
“轲比能因为败于将军而受损的实力如今已经恢复的差不多了，这也得益于我方与各部族之间的商贸，但是将军的刻意纵容才是轲比能得意顺利恢复的真正原因。如今轲比能的所作所为完全与将军昔日所料一致，他在实力恢复到一定程度后便再度开始打压其他部族。只不过因为我军强大的实力，轲比能对我军还是十分收敛。既然将军的目的达到了，将这些有意归附的部族吸纳进来也就是顺理成章了。”
阎柔的话让众人一惊，原来这件事情背后也有张辽的幕后黑手在操纵。一群人目瞪口呆的看着一脸无辜表情的张辽和平静的阎柔，无话可说。
“行了，既然诸位都没有反对，那就告诉他们，让他们派人参与讨论。不过议会中他们的人数不会超过五分之一，我要保证汉人才是真正的主体。都散了吧！”
张辽甩甩手，施施然的离开，留下一群如呆头鸭一般愣在当场的人。
第695章 建安十五年！
用一句十分恶俗的话来说，那就是时光如水，岁月如梭。弹指间，一年的时间便匆匆流逝。
到建安十六年三月初，北疆议会也已经成立了整整一年。在这一年里，由北疆各地士族、世家、皇族、军方、胡人这五方面的代表组成的议会顺利的运行至今。即便是这一年中也发生了不少问题，但是在张辽的强力维系并带动着这五方面的代表一同协商，并说服部分议员作出妥协后，顺利解决了足以颠覆议会的危机。
在建安十五年这整整一年里，曹操出乎意料的没有大规模动兵。只是在北疆，因为申请加入北疆议会的胡人部族受到其他大部族威胁时，张辽派出马超扫平了开口威胁的部族，并将这个部族的全部牲畜的六成分给受到威胁的部族，至于战俘和剩余牲畜财产就成为了北疆的缴获。全体将士各有丰厚的战利品，北疆的士族、世家也得到了奴仆和金银，大家各取所需，皆大欢喜。
同时公孙渊在雒阳明确向曹操表明了辽东公孙家归附曹操的态度，在得到曹操保全辽东公孙家的保证后，公孙渊代表公孙康表示了辽东之地将完全服从曹操以及张辽的命令。
这个承诺多少有一些离间曹操、张辽的用意，但是却显得有些拙劣。曹操并没有上当，他只是将辽东公孙家的处理权利直接让荀攸交给张辽，以此表明自己对张辽的支持和信任，也是对公孙家玩的小花样的一种惩罚。
不过张辽暂时缺没时间处罚公孙家，为了给中央的议会和地方州郡重订疆界作出探索，张辽除了元旦前后三天在马邑休息之外，其余时间均带着邓芝和他的卫队，快马加鞭的将北疆的地域走了个遍。在建安十五年的一月底，张辽召集北疆地方议会筹备小组开会，在经过数次商议之后，对北疆原本的并州、幽州两州进行了拆分，将并州一分为三，幽州一分为二。
但是张辽并没有继续沿用州郡县的旧名，既然要改变，张辽就干脆一次性改的彻底一点。州改成省，郡改成府，唯一保留的就是县。
并州的朔方郡、五原郡、云中郡以及西河郡西北部属于南匈奴王庭的美稷城附近地区被独立划分出来，组成以朔方省。上郡、西河郡河西之地以及被原朔方郡、上郡、凉州北地郡和黄河合围的一块被东迁的羌人占据的土地也独立划分出来，组成西河省。雁门郡、定襄郡、太原郡、上党郡以及原西河郡的河东之地则组成了新的并州省。
幽州以代郡、上谷郡、涿郡、广阳郡、渔阳郡、右北平郡以及辽西郡的临渝以西的地区组成新的幽州省。辽西郡剩余之地、白狼和平岗两地附近的大片区域、辽东属国、玄菟郡、乐浪郡则组成了关东省。
而郡一级也有改变。朔方省的原属朔方郡的东南部大城塞及大城县和被分割的原属西河郡西北部的美稷城地区合并，组成新的美稷府。
雁门郡以北的强阴、平城地区则划给定襄府。
太原郡、上党郡各自一分为二。晋阳以北为阳曲府，晋阳以南则是晋阳府。壶关、屯留以南为上党府，以北则为襄垣府。
上郡也沿着白于山、走马河一分为二，北部为肤施府，南部则再将高奴城改名延安后，组成延安府。
至于那块羌人聚居之地则被安上一个乌海府的名字，这是张辽特意安排的，别人不知道，他难道会不知道这块地方就是后世有“乌金之海”、“塞外煤城”之称的乌海市嘛。但是张辽绝不会提前告诉别人。
而被分割的西河郡则除了保留西河的名称，并组建一个省级机构之外，西河郡原有的土地被新的美稷府、肤施府、延安府、雁门府、阳曲府、晋阳府分别瓜分。
幽州的郡治没有太大的变化，只是将右北平郡和划过来的原辽西郡临渝城以西地区合并组成北平府。
平岗、白狼和柳城以西的辽西走廊地区组成新的辽西府。
柳城、阳乐和辽东属国合并，组成昌黎府。
辽东郡东北的医巫闾山以东的无虑城与玄菟郡合并，依旧称为玄菟府。
其余各郡的范围保持不变，只是名称上有所变化，除了将郡改为府之外，还将代郡改成高柳府，涿郡改为范阳府，以便于称呼。
如此的划分，将原本两州二十个郡变成了五个省二十四个府，省级官员保留刺史的官名，府则暂废太守，以知府为名。如此一来，不但刺史一级的官员可以增加五个，太守，不，知府也能够增加四个。而各级属官和新划分的县一级机构也有所增加。比如乌海府，张辽就在后世乌海市、定边市的地址上下令修建两座城池，分别为乌海县和定边县。
唯一可虑的就是人口目前并不算多，即便因为张辽的存在儿时的这个时代的人口数量远远多于历史同期，但同样因为张辽没有让大汉的疆域有一寸损失而使得大片空白的土地毫无人烟。对此张辽也暂时无可奈何，只能在鼓励生育和确保婴儿存活以及吸纳北方少数民族归附大汉这几条上多下功夫。
重新划定区域的工作在建安十五年的二月初就已经完成，但是多出来的三名刺史、四名知府却需要重新任命。而且并州虽然被一分为三，可是并州真正的精华所在依旧还留在新并州省中，看着留任的并州刺史田豫，无论是谁被任命为朔方省和西河省的刺史，心中都绝不会舒服。倒是幽州省和关东省不算太难，反正幽州原本就没有将触角深入辽东，如今也不过是将一部分并不算富饶的地方划入关东省而已。关东省本就是辽东加上部分辽西，对这个新的刺史一职，公孙康倒是表示出了十足的兴趣。
但是张辽能够接受辽东公孙家的归附，也能够暂时放弃对辽东公孙家的打击，可是张辽却不会放弃削弱辽东公孙家这个原本就拥有强大军事力量的家族的机会。关东省刺史并非不能交给公孙康，但是却公孙家却必须放弃全部的军队。在这一点没有做到之前，张辽绝不会削弱在关东省的辽西府和昌黎府的驻军。
对于有点难产的刺史、太守，张辽也没有要求曹操从别处给他调人，更没有在北疆就地挖潜。张辽在说服了北疆众人以及曹操之后，以北疆地方议会筹备小组的名义，直接将这些官职列为北疆议会组成后的第一次推荐官员的目标。
在张辽对地方议会的设想中，地方官府的行政官员应当由议会推荐，然后由上一级议会和官府审核，报由中央议会和内阁批准，最后方可确认上任。虽说如此一来，地方官员依旧还要受到中央的掣肘，但是这正是张辽刻意为之，不受监督的地方行政一样能够培养出割据势力来，张辽最不希望看到的就是分裂。
对张辽的意见曹操与荀彧、荀攸、陈群、程昱等人商量后决定交给张辽处理，原本在北疆试行地方议会，原先所有的规定都将要发生改变，�