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张辽唯一担心的就是分裂的倾向，毕竟北疆地区胡人太多。要想稳住北疆，在不动用兵力强行杀戮的情况下，只能凭借文化、经济的缓慢融合。如此一来，北疆一旦要试行地方议会，势必要将胡人的势力也纳入进来，否则必然会使得北疆再度大乱。所以……
“友若先生，辽不赞成在北疆率先试行地方议会，这是由于北疆少数民族的数量太多，实力也比南方的少数民族更加强大，一旦出事，那就是一场大乱。同时辽也不赞成在目前的大汉州、郡、县三级体制下试行地方议会。地方议会一旦试行，势必要以州为单位。如今的州实在太过庞大，除了青州比较好控制，其余的各州一旦拥有了地方议会，要想闹独立、闹割据，他们的底气就是在太足了。”
荀谌听到张辽这样的理由，也绝对他之前想在北疆，尤其是幽州率先试行地方议会有点急躁。荀谌眯着双眼，右手轻抚颌下的胡须，心中也在不停的思考着。
张辽此时倒是浑身一松，他已经将该说的都说完了，虽然还有些东西并未说明，不过这对于荀谌而言已经没有问题了。张辽将后背靠在椅背上，略微活动了一下有点僵硬的后背，舒服的缩起身子，也思考起他自己的问题来。
“看来重新厘定地方官府的范围，尤其是对州一级的管辖范围的缩小已经是势在必行了。郡这一级也要重新调整，那些强大的郡，如：汝南、南郡、南洋、广陵、吴郡、济南、陈留、太原一级冀州诸郡一旦恢复诸侯讨董之前的元气，就有着不弱于一些偏远大州的实力。”张辽在心中盘算着，他的算计并没有问题，比如汝南郡只要没有战争影响，张辽完全可以用汝南郡一郡的实力一举吞并交州、凉州。当然了，前提条件也是明确的，汝南郡要不受任何影响的发展数年才行。
但就是这种原因，使得张辽绝不能允许在地方议会开禁之前，地方官府依然拥有如此之大的地盘和底蕴深厚的地区。虽然张辽本身也已经是暗中控制地方的世家中的一员，可是有着后世经历的张辽是决不允许分裂势力出现的。
“将如今的十三个州一级行政单位扩编多少呢？”张辽暗暗想到，“后世的中国有34个省级行政单位，其中23个省，5个自治区，4个直辖市和2个特别行政区。除去特别行政区这个特殊历史条件下形成的特殊单位，如今的大汉除了后世的西藏不在手中，青海、新疆、内蒙已经东三省各有缺陷之外，其他的地区在张辽的眼中已经基本上都是大汉统治的地区了。而且张辽还利用甘宁的水军将大汉的实际势力范围扩展到了倭国和三韩以及这两地以北的地区。这个时代没有那个西方国家能够将势力伸入亚洲，东亚、东南亚、东北亚根本就是大汉一家独大。如此机会，只要能稳稳地发展五十年，将人口基数不断提高，用移民实边之策不断地向外扩张，稳稳地控制整个亚洲的东面全部地区根本就不算难事嘛！”
张辽想到这里，眼睛里也不由自主的闪过激动的精芒。后世的中国历尽苦难才在一群天才、豪杰的带领下站了起来，就这样还是要受到各方面的打压。那时候的张辽同样也受到愤青思想的影响，虽然经过时间的推移，性格由冲动变得越来越稳重，可是那种因为国力不强而让那些跳梁小丑一般的国家都敢上门欺负人的种种耻辱却始终被张辽铭记于心。想着独霸亚洲东部，张辽也有借机发泄、复仇之意。没办法找那些小丑们的麻烦，那先解决他们的如今野人一样的祖先也行。
这时候，荀谌似乎思考完毕了，他的右手已经离开了胡须，身体也坐正了。
“文远，你说的我也考虑过了，如今的州确实显得过于庞大。虽然此时各州的人口都急剧下降，但用不了二十年，人口增加两倍甚至三倍也有可能。若是能大量吸纳异族人口补充，同时将各大士族、世家隐匿的人口重新统计出来，说不定此时曹公实际控制区中那不足两千万的人口立刻就会突破两千万的关口。若是任由人口如此增长，在实行地方议会，确实会使得地方势力过大而难以控制。即便军权不在地方，地方也能够以其他隐秘的手法掌控一部分，甚至自行招募训练大批士兵。缩小地方的权利和地域，确实是维护统一的关键因素。”
荀谌说着站起身，走到张辽身边道：“以文远之见，该如何限制地方呢？”
张辽这时微微一笑道：“首先就是通过中央重新划分行政区划。将十三州打散之后划分出二十个以上的地方最高行政单位。名称具体是沿用州还是改换一个，那就随便了。州这一级重新划分后，对于郡也要重新划分，原本各郡下辖的县的数量就可以减少，也能限制某些强大的郡的实力。而只有先做到这两条，才能够将地方议会提上议事日程，否则强行推行地方议会，只能是为国家分裂的埋下隐患。”
“这个建议文远你似乎早已经提出过了吧？”荀谌问道。
“当然了！”张辽笑道：“那时候并不是因为议会，但同样是为了限制将来地方的权利。而且主公的大业需要笼络更多的人才和势力。在目前的条件下，哪里有那么多的官职可以分配？爵位这种华而不实的东西也只能拉拢一些没什么本事的人。扩编中央以下的最高行政单位数量，同时缩小郡一级的管辖范围，也就等于增加了郡这一级机构的数量。如此一来，再加上各级州郡官员的属官，你说能顺利的安排多少人？”
荀谌的咽喉处发出“咕噜！”一声，这是荀谌猛的吞了一大口吐沫导致的。
“呼！”荀谌这时候长舒一口气道：“厉害！文远，你这轻描淡写的一招确实厉害。这一下就能为曹公笼络到那些心志不坚以及未曾站队的势力的投效。不过曹公似乎没有实施的打算啊？”
“大战连连，再加上荆州之战后风波迭出，此时内部尚且不稳，除了始皇帝那种极端强硬之人外，谁会轻易对早已经形成惯例的制度进行改革呢？”张辽并没有对曹操拖延的举动表示出不满。
“可是如今曹公已经离开雒阳两年多了，虽然他依靠着雒阳的心腹之人掌控着大局，但是曹公就不担心他离开雒阳越久，那些有心人之间的联系便会越牢固吗？”荀谌笑着问道。
张辽撇撇嘴，心中对曹操的举动丝毫不担心。历史上的曹操将都城定在许昌，可是他自己却在征战之余，长时间呆在邺城。邺城与许昌的距离也不近，可是曹操依旧能够将许昌控制在手中。
军队，关键还是军队。如今军权虽说尽归枢密院，但是枢密使荀攸实际上根本就无法真正越过曹操调兵。调兵不但要有枢密院的军令，还要有虎符的配合。而虎符，便牢牢的被曹操掌控在手中。
“雒阳有子修、文若，还有郗虑和华歆，无论是城防还是禁军，全都在子修的掌握之中。原本还有个卫尉马寿成，现在人家马老将军挂着卫将军的官职，正在凉州为主公安抚羌、氐胡人，卫尉原本就没剩下多少的权力如今也被子修彻底吞并。如此局面，谁又能在雒阳生事？何况之前子桓不懂事而使得刘备趁虚而入，这已经让主公放弃了在雒阳为子修培养对手的想法。如今孙权、刘备等诸侯再想潜入雒阳生事，哼！子修又不是不会杀人！”
张辽说得轻描淡写，但是最后一句话中杀机四溢。荀谌眉梢一挑，说道：“看来你对刘备很是看不顺眼啊！”
“我倒不是对刘备的能力不顺眼，能在乱世中生存下来并闯出一片天地的人，无一不是人中俊杰，刘备也不例外。只不过这家伙虚伪的有点过分，想学高皇帝，却有学了个四不像。若不是他运气好，早就解决他了。”张辽摇着头说道。
或许历史上的刘备很牛叉，但是在这个时代，刘备即便是拥有了诸葛亮，也已经无力回天。换句话说，那就是大势已去，人力不可逆转也！
荀谌笑了笑，他也没有将刘备当回事。与张辽相比，他并不知道本来的历史发展过程，也就更不清楚刘备借势的能力。但是此时刘备就算有逆天之能，除非他能立刻刺杀曹操成功，如此也不过最多再能苟延残喘了几年功夫。曹军四征将军完全有能力越过荀攸控制住全部的军队，为他们商量好的曹操接班人稳定住大局。所以，荀谌对于刘备远不如张辽那样重视。
“不说别人了。”荀谌笑道：“既然文远你有了明确的意见，那接下来是否就该游说曹公了？”
张辽一听荀谌这句话，不由得感到头疼起来。
曹操此时对张辽的态度在外人眼中根本就没有任何变化，甚至还因为张辽的缘故断然处置了自己的亲生儿子。可是在知情者以及张辽看来，此时曹操对张辽的态度已经不如昔日那般信赖，提防的等级估计也应该是军中全体将领中最高一级的。只不过张辽此时依旧表现出来的对曹操的忠诚使得曹操也不愿放弃张辽这样一个威望、能力俱佳的部下，毕竟曹操不可能代替自己的部下去镇守边疆。
“这个问题很令人头疼啊！”张辽皱着眉头，以手抚额，无奈的说道。
“但不解决这个问题，后面的一连串问题都无法解决啊！”荀谌笑的有点促狭。
“我的友若先生，你就别幸灾乐祸了！”张辽叹道：“我与主公早就不复昔日的默契，太多的分歧使得我们之间出现了一条难以弥合的裂缝。要想说服主公，难度绝对不小啊！”
“这一点我同样不怀疑。不过曹