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而辽宁郡和黑龙江两郡则属于多民族混杂的人烟稀少之地。
在后世的东北平原上如今居住着扶余、挹娄、高句丽、沃沮、貊等，这些人数稀少混杂而居还处于茹毛饮血的原始社会的异族，统称为东夷。
东夷各族世代居住在东北平原上，在东胡一族没有被匈奴冒顿覆灭之前，跟东胡一族偶尔也有所联系，当然这联系也是最为原始的以物易物的贸易居多。
富饶的东北平原，肥沃的黑土地，后世的粮仓，胡亥怎么可能会让他就这样荒芜？
征召东胡十万精锐组成平夷军，并不是如大秦很多朝臣想的那般，交给胡忠守护狼居胥山的平夷郡。胡忠要靠剩余的数十万东胡人自己守住，当然胡亥肯定会提供援助，这是后话。平夷军组建的主要目的就是为了对付占据大兴安岭以东地区、黑龙江、松花江、乌苏里江这片广袤土地上的东夷各族。
胡亥不可能让大秦精锐千里迢迢深入这等人烟稀少之地去对付那些钻入深山老林中就再也找不到踪迹的东夷各族。
而适应了东北地区气候的东胡一族显然是对付这些东夷异族最好的人选。
一众群臣山呼之后，胡亥出现在咸阳宫正殿大殿之上。
“青龙将军徐闯改授辽宁郡尉，李信爱卿改授黑龙江郡尉，并授平夷将军，统领十万平夷军进驻内蒙、黑龙江两郡。”
胡亥没有坐下，而是直接开口重新改了一道诏令。而这道诏令，也将大秦朝臣人人揣测瞩目的平夷军统兵之人的身份确定了下来。
在听到组建平夷军的时候，大秦众臣就知道这平夷军将会是同灞上大营一般的精锐，而且还是骑兵。无论谁会得任平夷将军，身份立马就会有翻天覆地的变化。
原本群臣还在想着等会皇帝问何人得授平夷将军一职时该提请谁，没想到皇帝心中早有了人选。只是这个人选同所有人想的都不一样。
谁都没有想到，原本经过灭楚之战大败已经逐渐远离大秦中心的李信，竟然在此刻焕发了第二春。一跃成为统领十万精锐骑兵的大将，虽然平夷军都是从东胡人中征召，但是谁都知道，皇帝既然抽调五千朱雀军兵将前往平夷军中，不用想，关键位置定然都只会是朱雀军兵将担任。
“老臣，谢过皇帝陛下！”
群臣还处于震惊中，回过神的李信已经虔诚的伏地泣声道。
曾经的李信，年少得志，甚至他比赵佗都要受始皇帝器重。灭楚一战，二十万秦军仅剩两万余残兵败将，受创最大的其实是李信。
十余年来，李信一直生活在失意和自责中。失去始皇帝信任更是让李信彻底的淡出大秦的中心，二十余岁执掌二十万陇西军的李信，到如今也不过才四十余岁，可是相貌竟然比大他十余岁的蒙恬看起来似乎还要苍老。
李信很清楚，如今的大秦军中有很多人都能够担任平夷军将军一职，不说在军中根深蒂固的蒙氏和王氏两族，冯劫、韩信等等，都要比他这个曾经的败将要合适的多。
但是，皇帝依然选择了他。正如当初选择他镇守武关一般。
这种信任，才是李信此刻最为需要的。
对黑龙江郡的局势，李信有所了解，一个新设的郡县，不用想将会面临何种困难，更何况那里在先前数百年间大秦从未曾涉足过。
“平身吧。朕信爱卿，想来爱卿也不会负朕之所望。”
“老臣愿为陛下赴死！”
“……”
能换点新鲜的词来表忠心么？
……“陛下，新设之四郡距我大秦有万里之遥，尽皆为蛮荒之地，少有人烟，望陛下三思！且四郡依陛下诏令所言，将会修筑六城，筑城之人从何而来？如果征召我大秦百姓，跋涉万里前往筑城，先不说耗费几何，今天下初定，民心思安，如若征召百姓恐又将致民怨沸腾……”
等到李信退下，率先出列的是已经迁任御史大夫的顿弱。
新设四郡以及建城之事，胡亥也就跟上计府府丞张苍商量过，当然这商量也就是胡亥问大秦如今仓储国库几何，建城和建郡是否能够支撑而已。
张苍的回答，用脚趾头想也想的到。而如今大秦确实是仓多粮足，仅仅是敖仓一地，就使大秦至少十余年内不用担心粮食问题。
建设要做，休养生息要行，但是却不能建立在刀枪入库马放南山的情况下。练兵如逆水行舟，不进则退。大规模的对外用兵虽然短时间不可能，但是小规模的战事和蚕食胡亥没打算停止。
咸阳宫正殿，鸦雀无声。
这是顿弱自迁任御史大夫之后，第一次参加大朝会，同样也是胡亥第一次见到顿弱在朝会上说话，在前两次大朝会的时候，顿弱还是典客一职（典客，掌诸侯与少数民族部族首领朝觐事务、接待诸郡县上计吏。属官有行人，备临时差遣远方）。
大秦一统，诸侯没有了，周边蛮夷不是同大秦处于敌对状态就是老死不相往来。所以，典客这一位列九卿的职位其实算的上九卿中最没有权力的了。也许顿弱之所以一直呆在典客位置上，最终就是为了守护黑冰台。
御史大夫不出言则已，一发话就让咸阳宫正殿百官齐齐噤声。
因为顿弱是在直接反对皇帝刚刚诏告天下不超过一个时辰的诏令。位置高想反对的，已经有本身就是御史大夫的顿弱出头了，不会出头；位置低的，还真没有胆子出头。
“呵呵，可还有爱卿认为朕此事不妥的？”
胡亥笑了笑，缓步走下高高的玉阶，停在巨幅地图前，朗声道。
“请陛下三思！”顿弱对群臣的噤声，丝毫不以为许，上前一步再次高声道。
虽然现在胡亥在大秦朝堂上的威势还不能同当初的始皇帝相比，天下诸事一言而决。但是，大秦朝堂上下对胡亥的敬畏反而更甚于始皇帝。
原因无他，三个月前，年轻的皇帝陛下逼死丞相李斯的消息已经开始悄然在关中等地流传，虽然龙卫府和黑冰台捕杀了不少传播流言的人，但是消息还是不可避免的传到了咸阳。
第四章 反对
没有人知道这流言从何处传来，而到今天，龙卫府和黑冰台也依然没有追查出最先传出流言的人到底是何人，又是为了什么，故意散播这样的流言。
这种中伤皇帝的言论，龙卫府和黑冰台自然不会心慈手软。更何况，事实到底如何，一直留在咸阳坐镇的嬴一、嬴腾、冯去疾等人都是很清楚。
正是因为清楚，而流言出现的时机也实在是太过不合时宜，那个时候胡亥刚刚平定南海，声望最盛之际。所以，嬴一和嬴腾等人对流言的传播采取了极为酷烈的方式。
好在，关中百姓见识流言也不是第一次第二次，更何况在李斯死后，皇帝对李斯的追封以及一应措施，从哪看都不像是皇帝逼死的样子，信者寥寥。
但是，大秦的几个重臣却是很清楚。而朝堂之上对于皇帝同李斯之间的暗斗以及李斯的死本身就有众多的疑点可查，所以，这流言信的最多的反而是大秦朝堂上的一众臣工。当然，明面上自然不会有人会议论。
如果事实真如流言所说那样，那么胡亥对李斯，同当初始皇帝对吕不韦，所作所为是何其相似。甚至比始皇帝犹有过之。
要知道，二世皇帝可是先杀了自己的老师，然后待大权在握的时候再将一手将自己推上皇位的李斯给逼死，事后更是给李斯极尽尊容，李嫉依然为后，李由更是得任右丞相。
心志和隐忍，相对于始皇帝而言，似乎更甚。
再想到李斯死了之后，胡亥在朝中所言所行，谁都知道，这朝中已经没有人再值得皇帝如同对待李斯那般忌惮，就连蒙恬也不能。正如今日的几道诏令一般，皇帝根本没有同任何人商讨过就直接宣诏天下。
不愧是父子。
咸阳宫正殿落针可闻。
坐在殿内群臣中的胡忠，第一次见识到强盛的大秦帝国朝会，第一次见识到如此富丽堂皇仿若天宫般的宫殿。更让他敬畏的是，那个似乎比他最小的儿子还要年轻不少的大秦皇帝在满殿文武中的威仪。
一念能断万人生死，一念能让草鸡变凤凰。
“那好，既然诸位爱卿没有异议，那朕就来给朕的御史大夫解释一番。来，顿爱卿，你上前来。”对这样的场景，胡亥早就有所预料，能说诤言和能做谏臣的人，在华夏数千年的历史上本身就很好。
难得，如今的大秦还有一位。
顿弱并没有矫情，举步来到胡亥身后，躬身一礼，不再言语。
“这是朕命龙卫府花费了三日时间做好的大秦地图，爱卿可看出有何不同？”胡亥摸摸下巴，盯着地图头也不回的道。
说实话，这幅地图让胡亥很满意，至少目前是这样。
顿弱瞅了一眼地图，躬身一礼：“回陛下，多了四郡之地。”
“还有呢？”
“回陛下，恕老臣眼拙。”
“……”胡亥脸上的笑容不由一僵。
“好吧，顿爱卿年纪大了，朕可以理解。”胡亥干笑两声，伸手接下自己腰间的轩辕剑，拿在手中，挥舞着在巨幅地图上挥斥方遒起来。
“这里是羌族和月氏领地，这里是狼居胥山，嗯这里是西辽河，这里是呼伦贝尔湖，这里一直到这蓝色的区域就是海了，这片广袤的地方，爱卿可看出什么？”
“回陛下，这些地方，距关中近则数千里，远则万余里！”
“……”
“东胡百姓归附大秦，原本东胡领地爱卿以为该如何？”胡亥深吸一口气，控制自己不要让手中的轩辕剑不要不小心砸到顿弱头上。
他却不知道，殿中群臣看到胡亥解下腰中长剑可是都吓了一跳，生怕胡亥直接就在这咸阳宫正殿内一怒拔剑把顿弱给砍了。
“回陛下，继续交予东胡百姓放牧养马即可，为何要建城？”顿弱一脸本该如此的表情，看白痴一样看着胡亥反问道。
“你……”胡亥气急。
难道这老儿真的要自己在这咸阳宫正殿内当着胡忠的面说设郡是为了圈住大片的土地，土地下面都有海量的矿物。建城是为了能够长久的占据这片土地，顺便让东胡人跟匈奴人杀的你死我活？