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不过他们的希望注定是要落空，因为这个提议符合邓名的愿望，对禁海地区的开发有助于明军未来的登陆行动。而且邓名也不愿意让开发工作垄断在少数人手里，竞争越激烈，那开发效率就会越高。而且邓名知道，边境地区的缙绅肯定会更重视农业，因为他们盼望着能把禁区的土地和他们的原先的田地连接起来。而类似夏捷这样的潍县缙绅，更看重的肯定是来钱更快的渔业、贸易和造船业，就算是开垦土地，也会更重视经济作物——他们指望用利润在家乡购地，禁海区的农田再多对他们也没意义。
不过双方一时还争执不下，因为还有不少缙绅既不住在禁海区边上，也不打算去参与投资，所以成立不成立禁海区的军屯对他们来说没区别。
“如果军屯分红给议院呢？”虽然人数占优势，但无法超过半数，军屯派的灵魂人物夏捷情急之下突然主动提出纳税来。扶清议会一开始就立下了税余退还的规矩，就是说每年的税收抛去军费、治水等开支后的盈余，不能给胥吏发福利或是给官员修衙门，而是要按纳税比例退给纳税人——也就是议院里的这帮缙绅和大侠，这个规矩当然得到了全票通过。
而如果军屯分红给议院，自然就意味着有更多的税余，等于在座的人都可以少纳税了。不过由于军屯派也没有把握一定能挣钱，所以定下的规矩是分红而不是固定税。
在经过一下午的争吵后，夏捷的提案得到了原先大部分中立派的支持，制定了沿海地区土地、海洋国有化政策——地里的、海里的，所有的出产都要纳税，不经许可就是钓鱼都违反禁海令，被抓到要受罚银（不是杀头）的处置。
“普天之下莫非王土，皇上的土地上的产出当然要用来帮皇上养兵。”夏捷义正辞严地说道。坚持土地国有化就堵住了沿海缙绅圈地的可能，让内地缙绅有更多的利润空间；夏捷的发言引发了大量的掌声和喝彩，这都是住在内地的大清忠臣孝子发出的。
邓名，觉得自己也算是开眼了，这个议会完全由封建地主和城市黑社会头目掌握，按照阶级分析法看应该是一座顽固的极右反动堡垒，想不到居然会提出土地国有化这么具有左派世界观的法案来——难道这就是所谓的物极必反么？极右势力果然是既愚蠢又邪恶，为了一点蝇头小利不惜当本阶级的掘墓人。
剩下的唯一问题，就是经营这些买卖是否安全，这个就需要邓名给出保证了，只要他承诺公平买卖，不洗劫胶东沿海，那么这些军屯（公司）肯定会有光辉的前途。
“邓提督，你认为海盗会在山东登陆么？”这是夏捷今天第二次提出这个问题，而且一个字都没有改动。
“从扶清灭明军提督的角度看——”邓名再次站起身环视全场，扶清议员们都目不转睛地看着他，等着邓明的保证：“明军不存在在山东登陆的可能性。”
“如果我是明军统帅的话，”明军统帅保国公提出了一个假设：“我是绝对不会选择在胶东登陆的，这里不可能爆发战争。”
“谢谢邓提督的回答。”夏捷和在场议员们都露出了满意的笑容，继续发言的时候夏捷进一步加重语气：“大家还有什么可担心的呢？邓提督亲口向我们保证明军绝对不会出现在胶东了。”
第一次胶东扶清议会胜利结束。
第三十六节 方向（上）
第一次胶东扶清会议闭幕后，邓名也就到了应该告辞的时候了。
这段时间，祖泽溥截留了清廷调拨往南方的大批军队和粮秣，用来拼凑自己的军队，向朝廷宣称他要再次讨伐胶东。无论祖泽溥喊得多凶，邓名都知道他的目的不过是在明军进攻济南时能够多顽抗几天。而且祖泽溥对这个愿望也没有什么信心，不然就不会派人来登州调停扶清军和清军的战争——山东总督不遗余力地说服清军向扶清军投降，显然是为了和扶清军结下善缘，为了未来的招安行动预做铺垫。
济南官府除了借此机会和扶清议会结识外，还让大批绿营军官进入了扶清军，那将来招安的时候，扶清军内部为山东总督摇旗呐喊的人也会多上不少。不过无论是祖泽溥还是缙绅议院，都知道这场招安最终还是需要邓名点头。
在二十七日，济南、莱州和邓名三方召开了秘密会谈。
“短期内我不会派大军踏上胶东的土地，不会从胶东发起进攻。”邓名并没有给“短期”、“大军”这些词汇做出定义，而是表示这些问题都需要在随后的谈判中解决。不过这个保证对祖泽溥来说很重要，只有邓名做出这个保证，胶东缙绅里面的鹰派知道了不可能得到援助，才会放弃挺而走险的进攻计划，满足于和大家一起接受清廷的招安。
“不过山东总督应该保证胶东的自治，”邓名接着说道，前面的话是为了告诫胶东的鹰派，而这一条则是为了压制济南官府的野心：“保证全力维持胶东的现状。”
“我很想把所有具体问题都和山东总督确定下来，但这恐怕不是一朝一夕能办到的。”此外邓名还表示他自己不该成为谈判的主体，他更愿意扮演一个见证人的角色：“不过我知道有一个人拥有非常良好的信誉，如果能由他来招安扶清军，那协议一定能够得到充分的执行。”
济南派来的全权代表认真地看着邓名：“保国公请讲。”
“长江剿邓总理大臣。”邓名不假思索地把周培公的名字提了出来。周培公现在身兼五省布政使的官衔，乃是驰名全国的邓名问题专家。无论邓明的大军多么气焰嚣张，只要周培公一到，就能迅速弥补损失，消除影响。
听到这句话，济南方面的全权使者忍不住露出了一丝敬佩之色。他忽然觉得眼前的情况也许就是传说中的“惺惺相惜”，虽然双方是生死大敌，但却对对方的品格无保留地信任，据说这种事只会发生在真正有气量的两位盖世英雄之间。
“也就是说，只要周大人来办理此事，保国公就完全放心了吗？”
“是的，”邓名点点头：“若是周布政能够兼任山东布政使，负责对胶东招安的事务，那我就是对此事不闻不问也不担心了。”
即使扶清军表现出了明显的被招安的愿望，而祖泽溥的愿望也是同样强烈，这依然无法保证招安就能获得成功，因为双方会互相怀疑。招安以后，发生反复无常的事情也是正常现象，再加上邓名的影响，这种招安很可能会变成两败俱伤，结果就是一堆人头和乌纱帽落地。
祖泽溥为了拼凑他的讨伐部队，阻止了不少清兵南下，如果杰书的“大捷”得不到承认的话，杰书肯定会把祖泽溥在背后的小动作宣扬出来，为自己的战败开脱。假如清廷依旧打算保住杰书的话，祖泽溥就要承担淮阳失利的全部责任——虽然中间隔了上千里，但谁让他是看门狗，而杰书是表少爷呢。
因此，祖泽溥不但要保证招安的顺利进行，而且还整天祈祷两江的官员不要落井下石，希望朝廷为了保住面子而对杰书的战败装聋作哑。
“虽然北京不可能听信康亲王战败的谣言，但这也要谣言平息下去才行，不然所谓三人成虎，朝廷还是可能受到蒙蔽的。”没想到邓名也当面提起了此事，而且还点破了济南的最大担忧：“过去的一年多，山东总督没少痛骂两江、湖广还有浙江那边的总督、巡抚，斥责他们辜负君恩、罪该万死。要是这些督抚也听信谣言，都出来指责山东总督截留兵力，是淮阳清军小挫的原因，不知道总督大人又打算如何自处？”
怎么自处？这根本就是无解，祖泽溥不可能公开反驳，更不敢说康亲王或者辅政大臣遏必隆才是罪魁祸首。
“我听说周布政使和东南督抚们的关系都非常好。”邓名微笑着又补充了一句。
……
在这次山东的浩劫中，最悲惨的就是牙山周围的老百姓，他们遭到官兵和土匪的反复洗劫，大批人死于过往的官兵和征粮的义军手中。虽然于七念着乡情，但一起造反的同盟军杀了不开眼、不肯出粮的老百姓，他不可能为了几个百姓就和江湖上的同道翻脸。而清军不但夺去了百姓的一切，还把幸存者全部轰入牙山的山区，只为了加速消耗义军的粮食。
现在，外地的绿营跟着康亲王离开了，而本地留下来的清军只要没有顽抗到底，没被扶清军消灭，就摇身一变也变成了扶清军，最差的也是拿了遣散费回乡种地。
于七和好汉们加入了扶清议会，如果没有意外的话，他们会接受招安，短期内不用担心性命不保。
而下令屠杀、驱赶百姓的康亲王、祖泽溥等人更是活得好好的，可能早就把他们当初的命令忘得一干二净了——亲王、总督，不会总把成千上万个草民的死活挂在心上。
大批的牙山难民在失去了一起后，又忍饥挨饿地被带到了莱州，他们中的少数幸运儿被本地缙绅当做佃户留下，还有少量身体壮实、外貌出众的也找到恩主签下了卖身契，但绝大多数人依旧在寒风中挣扎，靠着一点点施舍勉强度日。
扶清议院通过了在禁海区开展军屯后，因为需要这些劳动力去禁海区工作，难民获得的口粮稍微多了一些。邓名亲眼看到难民们都喜形于色，庆幸终于有了一条生路，冲着宣读消息的议院代表磕头感恩——如果缙绅议院没能通过这个决议的话，大概不会有人愿意无限期地施舍，牙山于七那边出于军事考虑也不会同意百姓立刻返乡。强壮的男丁或许能熬过这个冬天，沦为乞丐，直到战争威胁完全解除后，才会允许返乡。
数万拖家带口的难民，眼中又流露出一丝希望——这些农民身不由己，被迫来到了完全陌生的异乡，除了身上褴褛的衣物一无所有。在禁海区开展军屯的决议，让这些难民有机会靠劳动养活妻儿老小，不至于全家冻饿而死——