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临走之前，邓名把成都这里的法规给于佑明详细交代了一遍，让他和提刑官衙门做好沟通，帮助抵达的百姓开荒。此外邓名还担心熊兰会滥发货币，当初熊兰第一次和刘晋戈来见他时，明显没有把百姓的利益和纸币的信用当一回事，因此在带着卫士离开前，邓名又吓唬了熊兰一通，说如果发现物价飞涨，邓名就会把熊兰问罪，给百姓一个交代。
“知道曹操的粮官吗？”邓名问道，见熊兰点了点头：“知道就好！”
……
邓名带着卫士匆匆乘船离去。
于佑明开始的时候三天两头地跑提刑衙门，在几次交涉无果后，于佑明终于在成都知府刘晋戈面前大闹起来：“怎么成都这里什么都要欠条？”
本来于佑明觉得组织浙军、楚军开荒不是什么难事，不就是种地嘛，但很快就发现事情完全不像他想象的那么简单。刚刚抵达成都的百姓需要购买很多东西，虽然带来了一些农具，但完全不够用，而更迫切的需要是盐，每天都要消耗。
本来制盐的刘曜、杨有才已经带着他们的辅兵去了都江堰一带，新来的人要吃盐就必须从制盐的商行购买。但这几个商行目前的规模都不大，产量非常有限，就是供应本地人都很吃力。而本地人除了有一些储备外，他们手里还有欠条——各个盐行只接受这种货币。
于佑明本想向刘晋戈的衙门要一些，但刘晋戈说刘曜他们走了后，衙门自己也没有生产盐的能力，对此爱莫能助。于是新来的人就想用粮食去换一些盐，如果盐行肯换的话，本来这也不是什么大事，因为邓名在南京等地收获了不少粮食，于佑明也带来了几万石，起码能拿出一部分来换东西。
但盐店却不肯换，每个盐行都自称债台高筑，欠了银行大批的欠条，衙门的店铺租金、营业的抽税也统统要拿欠条，如果不交欠条就要向银行借更多的欠条，还要付利息。反正现在成都附近的农民手里都还有欠条，盐的产量这么低也不愁卖不出，盐行就拒绝接受粮食。
除了盐以外，农具也是大问题，现在成都的铁匠铺就两家，每天打不出几件东西来。于佑明曾亲自和一个名叫李牧阳的铁匠谈过农具购买问题，李铁匠说他一个月后的产品也都被人定走了，就算浙人和楚人想定他两个月后的东西，也得付欠条做定金，还得付全额的。
“我当时拿出银子给他，”于佑明在刘晋戈面前大叫着：“说请他千万帮忙，每天多干两个时辰帮我们打出些急需的，要多少银子都好商量。”
“那李秀才怎么说？”对李牧阳的答案，刘晋戈心里已经猜到了个大概，因为借贷给这个铁匠铺的事情，熊兰曾经和他商量过。
“他说他什么都不要，就要欠条！还说他现在欠了银行、邻居好几万元的欠条，还是利滚利，要是到时候还不上，他就得抱着金银去跳岷江！”于佑明激动地嚷起来。
“嗯，他说得不错，我知道这个李秀才，他真的欠了好几万元的欠条。为了开这个铺子，他把去年开垦出来的地都卖给别人了，每天他还要用欠条去买铁和炭。”刘晋戈点点头：“要是他还不起，那铺子也保不住。”
“对，还有炭！”于佑明顿时又想起来：“就连卖炭的也要收欠条，不要铜钱。这大冷天的，男人也就算了，可还有女人和孩子啊。”
“是啊，因为我们收欠条。”刘晋戈满脸的同情，对于佑明说道：“不过你们可以自己去烧炭嘛。”
“我们不能什么都自己干啊，自己开矿、自己烧炭、自己打铁，那我们什么时候去种地？”于佑明大声抱怨道。
“哦，对，我忘记说了，你们不能随便开矿、打铁、烧炭，成都府这里万物都是专卖，你们要给我欠条换许可证。”
“什么！”
“不贵，一百元一份。本来提督说商行不能超过十人，但我就睁一只眼闭一只眼了，只要你们不卖给别人，我就不管。”见于佑明快要爆发了，刘晋戈又退了一步：“算了，许可证的欠条你们也可以先欠着，只要你们不私卖，我就装没看见，两个月后不再干就行。”
……
又过了十几天，刘晋戈派人把袁象和熊兰都喊去他的衙门。
袁象不需要返回建昌了，邓名了解了一番四川行都司的情况后，觉得袁象的提刑官衙门形同虚设，在整个建昌都处于军方的军屯控制下时，这个民政部门存在的意义不大。而且建昌军方实力强大，邓名觉得推行成都这一套的可能性也很小，所以干脆撤掉了这个机构，让袁象也留在成都工作。
邓名觉得之前刘晋戈的权利太大，所以就一分为三，发行货币和借贷交给银行，袁象作为提刑官负责审案，知府刘晋戈负责行政。他们三个人互不统属，但却经常凑在一起商议事情，虽然袁象理论上只有审案的权利，可是刘晋戈同样非常重视他的行政建议。
衙门里除了这三个人以外，还有这些天的常客于佑明。熊兰才一踏进衙门的大堂，刘晋戈就马上指着他对于佑明道：“想要欠条么？问他要！”
“你就是熊行长？”于佑明跳过去喝问道。
“我就是，你是谁？”熊兰反问道。
“于佑明。”
“原来你就是走私的大头目！我还没有来找你，你倒敢来找我了！”熊兰大喝一声，眼睛立刻就红了。
十几天前刘晋戈同意于佑明可以自己烧炭后，浙兵们就马上动手，开始干起这项技术含量最低的工作来。烧的炭足够自己用后，剩下的被他们毫不犹豫地卖给百姓，换欠条用来购买盐和其它的生活物资。
但浙兵才卖了没有两天，就被烧炭的商行告到熊兰那里去了，说这些浙江兵抢了他们的生意。熊兰当然关心这些欠银行贷款的商行，就鼓动他们去袁象那里告状，自己则跑去刘晋戈那里施加压力。
刘晋戈听了之后也感觉很不满，于佑明那一帮人可是不纳税的，抢商行的生意就等于从衙门里抢钱，所以等袁象过来询问时，刘晋戈就表示他也绝不同意这种行为。见刘晋戈和熊兰都一个意思，袁象当即就准了告状的那些秀才的状子，让提刑衙门的兵丁把无许可证卖炭的人都赶出城，他们的货物都没收，赔偿给烧炭的商行——其实还是给了于佑明点面子的，至少没有把他的人抓进大牢。
等于佑明又来闹事时，刘晋戈也态度坚决地给顶了回去。
见刘晋戈不帮忙，于佑明就索性不进城，组织人手到乡间去卖，甚至还有烧盐的意图。得知此事后那些有许可证的人当然生气，再次告状的时候连其它商行也加入了其中，大家都觉得如果不阻止这些浙江人的话，最后大家都要生意受损，谁也没法还银行的债。
袁象见几乎所有的商行都一起来告状，感到事态严重，就不顾浙江人的抗议，再次准了状子，授权知府刘晋戈制止这种肆无忌惮的走私行为。刚刚成立的亭的力量就这样被第一次动用，亭士们也不呆在房子里学习文化知识了，倾巢出动在外面抓走私商贩，向百姓宣传不要买无许可证的货物，否则罚款！
当然走私是禁绝不了的，但给于佑明的人造成了很大的麻烦，万一被抓到东西就会被没收，双方还发生了多次冲突，幸好没有造成什么严重伤害。在浙江人的不满越来越盛的时候，熊兰对这些伤害商行利益的走私贩子的愤怒也也在不断积累，所以今天两人一见面就激烈地互相指责起来。
“你们就不能收金银和粮食吗？一定要收欠条？”争吵了一通后，于佑明第一万次地抱怨道。
“这是提督的命令。”刘晋戈依旧重复着已经重复了无数遍的回答。
“提督走了之后，我们又来了两批人，现在已经好几千人了，只买到了一百多件农具，还要两个月后才能交货，这让我们怎么开荒？误了农时，要我们浙江人都喝西北风去吗？”于佑明喊声震天响。
“这一百件都是靠走私偷来的。”熊兰恨恨地说道。
“你们可以先用木头的，我们去年也不是没用过。”刘晋戈答道。
“这不专卖吗？”于佑明用讥讽的口气说道。
“只要你们不卖给别人，我就一眼睁一眼闭了。”
“我们愿意卖粮食，”于佑明也知道发火不是办法，就拿出了自己的解决方案：“我们留下种子粮和口粮后，还可以卖一万石的粮食，”于佑明冲着熊兰说道：“给我们一百万元的欠条。”
“这事你找我干什么？”熊兰马上伸手去指刘晋戈：“你去找他啊，他负责用欠条换粮食。”
“他说他也没欠条了，”于佑明冷笑了一声：“刘知府说，需要熊行长这个大财神先给他欠条，他才能买我们的粮食。”
“没有。提督不许我多印。”熊兰一通摇头，说完后又质问刘晋戈：“光靠买卖人口，你就收了好几百万元的欠条，你怎么会没有欠条？”
“早花没了。”刘晋戈哭起穷来：“现在刘帅、杨帅他们也找我要欠条，说水利不能白白地疏通，甲兵也要发欠条；我们这里，衙门的兵丁要欠条，亭士要欠条，教亭士读书的先生也要欠条，虽说是一个府，可现在养了多少人？”因为邓名要加强政府的控制能力，所以现在成都府的编制规模也变得非常庞大：“袁提刑的那些刑名人员，还有你手下那帮银行的算账先生，不是也要我这里给欠条吗？”
“我没有欠条了，”熊兰依旧摇头：“已经发了一千五百多万元的欠条了，太多了，一元也不能再印了。要是粮价涨过一百二十元，提督要唯我是问！”
“哪里多了？”刘晋戈指出：“现在外面一石粮，八十多元就能买到了。”
“那是因为有太多的人在囤积欠条了，不是欠条不够。”熊兰生气地说道，由于欠条价值有上涨趋势，导致百姓开始持币观望：“而且我还没有和你算账呢！”
见到粮价不断下跌，熊兰曾经加印了一百万元欠条给刘晋戈，让他一百元一石地收购粮食，不用多，每天换一百石就可以——熊兰觉得这样就不会有百姓愿意把一石粮卖八十元，